如果在前幾年“農(nóng)民成為股東”，這幾乎是不可能的。但，如今這些都可以變成現(xiàn)實(shí)了，經(jīng)濟(jì)搞起來(lái)、腰包鼓起來(lái)、日子好起來(lái)。

萬(wàn)億資產(chǎn)待挖

早前，農(nóng)業(yè)部發(fā)布的消息顯示，今年將進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整省試點(diǎn)至22個(gè)，與此同時(shí)，能讓農(nóng)民變成村集體“股東”的農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化改革試點(diǎn)正在全國(guó)多個(gè)地區(qū)推開，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革頂層設(shè)計(jì)也在緊鑼密鼓地籌備中，今年有望密集出臺(tái)。

業(yè)內(nèi)人士表示，價(jià)值數(shù)萬(wàn)億元的資產(chǎn)和資源是集體經(jīng)濟(jì)存在的根基，通過(guò)改革，很多遺留問(wèn)題將成為歷史，不僅能夠確保資產(chǎn)保值增值，集體資產(chǎn)盈利后的分配問(wèn)題也能得到解決，能更好地保障農(nóng)民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)不明晰、所有權(quán)被虛置等問(wèn)題突出。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說(shuō)，過(guò)去農(nóng)村集體資產(chǎn)遺留的一些問(wèn)題導(dǎo)致許多農(nóng)民權(quán)益受到損害，想要進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)的頂層設(shè)計(jì)，首先要清查核資，進(jìn)行集體成員認(rèn)定，以此保障他們的收益分配權(quán)。

第二次全國(guó)土地調(diào)查主要成果及其他相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)村集體土地的總面積為66.9億畝，包括55.3億畝農(nóng)用地和3.1億畝建設(shè)用地，非資源性資產(chǎn)達(dá)到2.4萬(wàn)億元，這些資產(chǎn)和資源是集體經(jīng)濟(jì)存在的根基。

社科院農(nóng)村發(fā)展研究所李國(guó)祥表示，數(shù)萬(wàn)億集體資產(chǎn)只有做到產(chǎn)權(quán)清晰，才可以避免很多矛盾，很多歷史遺留問(wèn)題才能得到解決。他說(shuō)：“集體資產(chǎn)能到產(chǎn)權(quán)交易中心規(guī)范化地流轉(zhuǎn)，整個(gè)集體資產(chǎn)就可以實(shí)現(xiàn)保值、增值。通過(guò)這個(gè)改革，使集體資產(chǎn)能最大化地得到利用，從長(zhǎng)期看意義很大。”

實(shí)際上，把握好土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營(yíng)的關(guān)系是當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心內(nèi)容。值得注意的是，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證今年將進(jìn)一步擴(kuò)大整省試點(diǎn)。該項(xiàng)工作2009年啟動(dòng)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部最新發(fā)布的消息，在前兩年選擇山東、四川、安徽等12個(gè)整省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年再選擇河北、山西等10個(gè)省份整省推進(jìn)。

按照此前定下的時(shí)間表，今年是此項(xiàng)工作全面完成前的倒數(shù)第二年。在專家看來(lái)，土地確權(quán)是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是必須要做到前面的。只有通過(guò)確權(quán)頒證，才能確定土地對(duì)應(yīng)的權(quán)屬關(guān)系，才能隨即展開其他各項(xiàng)改革工作。

國(guó)家推進(jìn)“農(nóng)民變股東”

農(nóng)業(yè)行業(yè)觀察(公眾號(hào)：nyguancha)認(rèn)為：確認(rèn)的農(nóng)村集體資產(chǎn)(土地、資源、資金)和農(nóng)民的個(gè)人資產(chǎn)(土地、資金)折算成資金或股權(quán)投股到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)，從而獲得收益。

這就是農(nóng)民變股東的定義。

2017年1月3日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積累了大量資產(chǎn)，擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝，各類賬面資產(chǎn)2.86萬(wàn)億元，爭(zhēng)取五年內(nèi)完成集體產(chǎn)權(quán)改革，讓農(nóng)民擁有財(cái)產(chǎn)性收入。

據(jù)原國(guó)家土地管理局規(guī)劃司副司長(zhǎng)鄭振源、中國(guó)人民大學(xué)教授陶然等專家介紹，早在上世紀(jì)80年代末，廣東、浙江、北京、上海等地就有對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐，其最主要的做法，就是把村集體資產(chǎn)折股量化，讓農(nóng)民以股份方式持有集體資產(chǎn)。由此使得農(nóng)民真正成為集體的“股東”，而不是處于有名無(wú)實(shí)的狀態(tài)。

其中，早在215年，據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道：據(jù)一位接近農(nóng)業(yè)部的專家介紹，本次由農(nóng)業(yè)部聯(lián)合中農(nóng)辦等方面確定的試點(diǎn)共有29個(gè)縣(市、區(qū))，試點(diǎn)的期限是2017年底，最主要的做法是將農(nóng)村集體資產(chǎn)“折股量化”，讓農(nóng)民成為村集體的“股東”，解決長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村集體的資產(chǎn)不明晰、所有權(quán)被虛置等問(wèn)題，使村集體的每個(gè)“股東”，都能從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公平獲益。

由于在村集體資產(chǎn)股份制改革中對(duì)小產(chǎn)權(quán)房等問(wèn)題，中央與地方之間、部門與部門之間尚存爭(zhēng)議，因此相關(guān)決策部門在推進(jìn)這項(xiàng)改革時(shí)，對(duì)每一個(gè)步驟都極為審慎，整個(gè)改革方案和試點(diǎn)名單也僅在小范圍內(nèi)公開。

同年，9月18日，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司下發(fā)“通知”明確了改革推進(jìn)的前期步驟，即從10月起，農(nóng)業(yè)部將聯(lián)合中農(nóng)辦、國(guó)家林業(yè)局，對(duì)部分試點(diǎn)縣(市、區(qū))進(jìn)行督察調(diào)研，并在年底前將督察調(diào)研報(bào)告報(bào)至中央改革辦。

本次農(nóng)業(yè)部等方面共確定了河南濟(jì)源市、山東昌樂(lè)縣、福建閩侯縣、浙江德清縣等29個(gè)縣(市、區(qū))，作為農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)。

案例探索

案例一、安徽探索扶貧開發(fā)新路徑：股權(quán)扶貧讓農(nóng)民變股東

安徽省黟縣碧陽(yáng)鎮(zhèn)田川村和農(nóng)友生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司成立了黟縣農(nóng)友種植專業(yè)合作社田川分社。村民以432.33畝土地入股，折合432.33股(涉及貧困戶6戶24.52股)，縣扶貧資金投入5萬(wàn)元入股，折合10股，平均量化到6個(gè)貧困戶。目前，農(nóng)友公司已流轉(zhuǎn)土地5000余畝，每畝租金600余元，涉及貧困戶120余戶。

2016年12月，田川村干部盈利表顯示，除去流轉(zhuǎn)費(fèi)用，以土地入股的貧困戶每畝可以拿到200元左右的分紅，加上扶貧資金入股，貧困戶還可另外拿到400元。

田川村貧困戶程建平初略算了一筆賬：他家以土地入了股，加上扶貧資金的入股分紅和流轉(zhuǎn)費(fèi)，估計(jì)能拿到1300元，這已經(jīng)超過(guò)了他往年的收入。(新華網(wǎng))

農(nóng)業(yè)行業(yè)觀察點(diǎn)評(píng)：此案例告訴我們“股權(quán)扶貧”不僅對(duì)國(guó)家，更是對(duì)農(nóng)民最大的改變。

案例二、寧夏賀蘭縣94戶農(nóng)民變身“股東”拿分紅

2016年年初，村里引進(jìn)賀蘭縣豐谷稻業(yè)土地股份合作社，搞起了“股份合作經(jīng)濟(jì)”。農(nóng)民入股的910多畝土地由合作社集中經(jīng)營(yíng)，規(guī)模化發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，產(chǎn)品直接對(duì)接當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從糧食生產(chǎn)、加工到銷售的產(chǎn)業(yè)一條龍。

四十里店村村民以土地入股的農(nóng)戶共有94戶。今年合作社實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入141.4萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)18.4萬(wàn)元，94戶入股農(nóng)戶不僅獲得土地入股保底分紅73萬(wàn)多元，還獲得二次分紅2.7萬(wàn)余元。

據(jù)調(diào)查：農(nóng)民成為‘股東’后，每年的收益不僅有保底分紅每畝800元，還有盈利后的二次分紅。另外還可以外出打工，與過(guò)去種地相比，多了好幾份收入。

同時(shí)另外一個(gè)現(xiàn)象，該村田地由合作社規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，畝均效益比農(nóng)民自己耕種提升了20%。成了“股東”后，“田把式”不再被土地所束縛，跑運(yùn)輸、從事餐飲業(yè)、外出打工……今年全村農(nóng)民人均收入有望達(dá)到1.3萬(wàn)元，高于去年近2000元。(華夏經(jīng)緯網(wǎng))

農(nóng)業(yè)行業(yè)觀察點(diǎn)評(píng)：“農(nóng)民變股東”之后，解放了農(nóng)村的勞動(dòng)力，更有利于農(nóng)民增收渠道。

案例三、貴州六盤水：“三變”讓百姓日子越過(guò)越紅火

近年來(lái)，六盤水市立足山區(qū)優(yōu)勢(shì)，探索農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革新路，把農(nóng)村老百姓沉睡的土地、分散的資金聚集起來(lái)，入股企業(yè)或合作社，共同發(fā)展優(yōu)勢(shì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，破解貧困地區(qū)發(fā)展難題，走出了一條精準(zhǔn)扶貧、共享發(fā)展的農(nóng)村科學(xué)改革發(fā)展路徑。

2012年5月，舍烹村農(nóng)民企業(yè)家陶正學(xué)返回家鄉(xiāng)成立了普古銀湖種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，以現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)為核心，依托娘娘山濕地，致力于打造一個(gè)集“觀光、休閑、旅游”為一體的現(xiàn)代化園區(qū)。

合作社以“三變”模式改革吸納會(huì)員，發(fā)展刺梨、獼猴桃、紅豆杉、藍(lán)莓等特色產(chǎn)業(yè)。村民可用土地入股，也可以現(xiàn)金入股，每股20萬(wàn)元，沒(méi)有資金的，農(nóng)戶自籌10萬(wàn)元，陶正學(xué)借給他們10萬(wàn)元。如今，合作社已吸收460余戶村民加入。

隨著園區(qū)投產(chǎn)，舍烹村村民的收入年年提高，2015年，該村人均收入達(dá)到1.1萬(wàn)元左右。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年以來(lái)，六盤水市共有35.26萬(wàn)戶116.53萬(wàn)人變?yōu)楹献魃纭⑵髽I(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)的股東，入股農(nóng)民前三年人均年增收1200元、三年后人均年增收可達(dá)3000元以上，全市農(nóng)民人均可支配收入從2013年的6015元增長(zhǎng)到2015年的7522元，帶動(dòng)22萬(wàn)貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧。(貴州全搜索)

農(nóng)業(yè)行業(yè)觀察點(diǎn)評(píng)：“農(nóng)民變成股東”后，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)化加強(qiáng)，更有利于資源的集中與利用，然后反哺扶貧與農(nóng)民增收。

思考

農(nóng)業(yè)行業(yè)觀察(公眾號(hào)：nyguancha)認(rèn)為：農(nóng)民變股東對(duì)于激活農(nóng)村資產(chǎn)、提高農(nóng)民參與農(nóng)村建設(shè)的積極性、農(nóng)民增收等方面都有積極意義，但還需要思考以下幾點(diǎn)：

1、如何解決盈利問(wèn)題

做任何事業(yè)都很難確保100%盈利，農(nóng)業(yè)也不例外。

農(nóng)業(yè)本身就是一個(gè)長(zhǎng)期投資，回報(bào)慢的一個(gè)行業(yè)。同時(shí)，能否盈利也成為農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)。

雖然有些地方政府明確要求有實(shí)力的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社做帶頭引領(lǐng)作用，通過(guò)土地或資金入股的方式做大做強(qiáng)。

但，農(nóng)業(yè)與大背景、大市場(chǎng)都有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)，一旦市場(chǎng)出現(xiàn)疲軟，賺不錢也比比皆是。

所以，農(nóng)民入股龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民合作社時(shí)，也要對(duì)分紅和風(fēng)險(xiǎn)要做說(shuō)明，或提前告知。

2、如何解決吸引資本

或許，招商引資是政府的事情。但作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，也需要做好準(zhǔn)備，做強(qiáng)自身的產(chǎn)業(yè)。

因此，這里我們思考一點(diǎn)，我們拿什么來(lái)吸引資本?

本地資源特色?投資環(huán)境?政府積極性?

如果，龍頭企業(yè)采用“農(nóng)民變股東”經(jīng)營(yíng)方式，已經(jīng)擁有大量的土地之后，企業(yè)要如何依靠項(xiàng)目吸引社會(huì)資本、商業(yè)資本進(jìn)入企業(yè)。

所以，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社需要做出商業(yè)模式，不斷提升品牌影響力，提高資本的信心。

3、如何產(chǎn)業(yè)化

擁有土地之后，一定會(huì)開展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

但單一的經(jīng)營(yíng)方式，肯定還是不適合擴(kuò)大資產(chǎn)的企業(yè)發(fā)展方式。供應(yīng)鏈的打造、產(chǎn)業(yè)化、集約化才有出路。

同時(shí)，產(chǎn)業(yè)化有不能脫離本地資源與優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加大當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，快速變現(xiàn)與壯大。

4、如何確認(rèn)土地歸屬

我國(guó)集體資產(chǎn)長(zhǎng)期存在歸屬權(quán)混亂與模糊，這也是國(guó)務(wù)院推進(jìn)土地確認(rèn)的出路。

通過(guò)土地確權(quán)，快速理清楚集體資產(chǎn)的所屬關(guān)系，推進(jìn)土地資本化。

最后，“農(nóng)民變股東”是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的突破點(diǎn)，國(guó)家一定或在此關(guān)鍵點(diǎn)上進(jìn)行突破與變革。

風(fēng)已來(lái)，我們只要擁抱，就可以飛得更高了。

更多農(nóng)業(yè)重磅新聞、產(chǎn)業(yè)報(bào)道、干貨案例，500萬(wàn)三農(nóng)領(lǐng)域的行業(yè)人都在訂閱公眾號(hào)：nyguancha

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