為縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，黨的十九大明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工將成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要人才支撐。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅有利于推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于破解農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)戶兼顧化等問(wèn)題，更有利于全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)。

但是，由于我國(guó)的二元金融結(jié)構(gòu)、不完全的金融市場(chǎng)以及政府對(duì)金融的嚴(yán)格管控，導(dǎo)致了較高程度的金融信貸約束。加之農(nóng)民工自身因素及政策方面的影響，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍面臨著融資難、創(chuàng)業(yè)熱情不高等問(wèn)題。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是指常年在外打工的農(nóng)民工因?yàn)樽陨碓蚝蜕鐣?huì)客觀原因選擇返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。即在農(nóng)村地區(qū)自己當(dāng)老板，創(chuàng)辦企業(yè)。需要前期進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，了解適合自己創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域和項(xiàng)目，并對(duì)自己知識(shí)領(lǐng)域的積累提出挑戰(zhàn)，同時(shí)還要資金、技術(shù)的支持。

農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主客觀原因包括：家庭教育的缺失和家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。在外打工，雖然是能賺取較在農(nóng)村更高的工資，但是長(zhǎng)期與家人分別，對(duì)父母孝心的缺失、對(duì)妻子兒女極少的陪伴都在影響著家庭的和諧相處。

常年不在家，錯(cuò)過(guò)了孩子重要的成長(zhǎng)期，會(huì)產(chǎn)生生疏、溝通不暢等問(wèn)題。更甚者是影響孩子的學(xué)業(yè)選擇外出打工就是為了給子女提供一個(gè)更好的教育環(huán)境，希望他們用知識(shí)的力量來(lái)改變命運(yùn)，然而因?yàn)楦改附巧娜笔В磳?duì)孩子盡到教育監(jiān)督責(zé)任，導(dǎo)致很多小孩慢慢開(kāi)始厭學(xué)，最終走上了跟他們一樣的打工道路。

創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)分析。首先，國(guó)家出臺(tái)政策鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，國(guó)家為鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)了各種優(yōu)惠政策。其中，2019年中央一號(hào)文件指出，“落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，鼓勵(lì)地方設(shè)立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，加快解決建設(shè)用地、信貸等困難。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，支持創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持中小微企業(yè)發(fā)展”。

其次，國(guó)家出臺(tái)專門(mén)針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的補(bǔ)貼政策。財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)惠。對(duì)于那些想做有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)場(chǎng)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，可依據(jù)此通知進(jìn)行農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼的申請(qǐng)；農(nóng)村用電優(yōu)惠。涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的用電，如農(nóng)家樂(lè)、蔬菜大棚等，其用電繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將參照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。

農(nóng)村用地優(yōu)惠。在不違反農(nóng)村宅基地管理規(guī)劃的前提下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工可獲得允許改建自己的住房。同時(shí)支持其利用自己閑置不用的房子發(fā)展農(nóng)家樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，增加他們的收入，提高其生活質(zhì)量貸款優(yōu)惠。目前適合農(nóng)民工選擇的貸款主要有：特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)貸款、龍頭企業(yè)貸款、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地貸款、創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款。

除此之外，抵押物方面也給予了改革便利。可將宅基地等不動(dòng)產(chǎn)、農(nóng)機(jī)器械、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等用來(lái)抵押獲得貸款，為創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金的獲得開(kāi)辟新通道。

同時(shí)，是大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是2014年李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕式講話中提出的。培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是必然選擇，是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的重要途徑。這為農(nóng)民工返鄉(xiāng)營(yíng)造了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

創(chuàng)業(yè)威脅分析。鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)展如火如荼，然而目前真正選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工卻沒(méi)有預(yù)期的多，創(chuàng)業(yè)率低，這主要是跟返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體有關(guān)。

第一，創(chuàng)業(yè)態(tài)度不明確。如今，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境大為改觀，農(nóng)民工返鄉(xiāng)經(jīng)過(guò)慎重考慮后，絕大多數(shù)都選擇了再就業(yè)，而不是承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)行為。

看到一些創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)后，更多的也是處于一種觀望狀態(tài)。因?yàn)橐坏┻x擇了創(chuàng)業(yè)，辛辛苦苦積攢的存款就得全部投入。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的先期啟動(dòng)中，還不確保是否能盈利，這對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是極大的挑戰(zhàn)。即使有些農(nóng)民工有自主創(chuàng)業(yè)的想法，但是考慮到家庭、孩子的上學(xué)問(wèn)題，便打起了退堂鼓，這畢竟是很需要魄力和勇氣才能做出的選擇。

第二，人才缺失。“以人為本”，是一個(gè)企業(yè)或者項(xiàng)目的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)中，專業(yè)人才極少，這與農(nóng)村地域的局限性不無(wú)關(guān)系。在農(nóng)村，這樣的企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)人才沒(méi)有任何的吸引力，不管是從勞動(dòng)報(bào)酬方面，還是個(gè)人發(fā)展前景方面，農(nóng)民工所創(chuàng)企業(yè)都不能為人才實(shí)現(xiàn)他們的人生抱負(fù)提供良好平臺(tái)。

專業(yè)人才，大都接受過(guò)高等教育，也不愿意回到農(nóng)村來(lái)工作，更喜歡去大城市實(shí)現(xiàn)自己的人生夢(mèng)想。如此，農(nóng)民工只能選擇和自己學(xué)歷水平差不多的員工進(jìn)入新創(chuàng)辦企業(yè)，這不僅限制了企業(yè)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，更不利于農(nóng)村良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境的形成。

第一政府層面，首先，融資困難，缺乏資金支持。前期創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金大多是農(nóng)民工常年在外打工勞動(dòng)所得積蓄，主要用于成本材料的購(gòu)買，辦公地的租用、員工工資的發(fā)放以及各種前期準(zhǔn)備工作。當(dāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)及項(xiàng)目正式開(kāi)始運(yùn)營(yíng)時(shí)，需要的資金會(huì)更多。

諸如產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和宣傳、專業(yè)人員的培訓(xùn)、員工各種社保費(fèi)用的繳納等。而此時(shí)的興辦企業(yè)并沒(méi)有開(kāi)始盈利，農(nóng)民工再次面臨籌措資金困難的窘境，如何獲取更多的資金來(lái)維系企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是此時(shí)必須要解決的問(wèn)題。

其次技術(shù)支持不到位。農(nóng)民工要想創(chuàng)業(yè)成功，必須緊跟時(shí)代步伐，適應(yīng)市場(chǎng)變化。農(nóng)民工常年在外打工，見(jiàn)識(shí)過(guò)很多科技產(chǎn)品，也享受過(guò)現(xiàn)代科技帶給他們工作的便利。當(dāng)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的時(shí)候，就會(huì)想把這種經(jīng)驗(yàn)帶回家鄉(xiāng)，帶入創(chuàng)業(yè)，主要包括先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、技術(shù)人才。而農(nóng)民工因?yàn)槭芙逃潭鹊蛯W(xué)習(xí)能力較弱，理解領(lǐng)悟能力也不高，往往靠自身很難創(chuàng)造一個(gè)靠科技武裝支撐的企業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的整個(gè)過(guò)程中，硬件設(shè)備的購(gòu)買，對(duì)技術(shù)從業(yè)人員的培訓(xùn)輔導(dǎo)都存在月底那個(gè)困難，這樣不僅不利用企業(yè)的正常發(fā)展，更影響創(chuàng)業(yè)人員的積極性。

第二社會(huì)層面，首先，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境較城市比較蕭條，現(xiàn)代媒體通訊也不發(fā)達(dá)，成功創(chuàng)業(yè)典型不能及時(shí)讓群眾了解，農(nóng)民工接收相關(guān)創(chuàng)業(yè)信息的渠道十分有限。同時(shí)，在農(nóng)村地區(qū)，沒(méi)有創(chuàng)業(yè)宣傳手冊(cè)，更沒(méi)有設(shè)置創(chuàng)業(yè)專欄，懸掛創(chuàng)業(yè)橫幅，張貼創(chuàng)業(yè)標(biāo)語(yǔ)。

很大一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工表示，他們對(duì)創(chuàng)業(yè)這個(gè)詞感到很陌生。還有一些選擇創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工表示，在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中總有種深深的無(wú)力感，仿佛沒(méi)有任何人在意。

其次，缺乏成熟的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工在本地區(qū)都選擇零售、批發(fā)、餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)，而這些行業(yè)普遍準(zhǔn)入門(mén)檻都較低，服務(wù)質(zhì)量能否保證是個(gè)未知數(shù)，同時(shí)也存在市場(chǎng)易飽和狀態(tài)，新創(chuàng)企業(yè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)盈利而面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)初期，要對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行注冊(cè)審批，準(zhǔn)備各項(xiàng)材料，而這一流程往往需要占用很長(zhǎng)的時(shí)間。這一時(shí)間成本就是沉沒(méi)成本，影響農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性。

第三個(gè)層面，首先，創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城里主要從事一些體力勞動(dòng)以及技術(shù)型工作，回到家鄉(xiāng)后，因身體及家庭方面的原因，更多人是想追求安穩(wěn)，又加之受傳統(tǒng)思想禁錮，不愿冒險(xiǎn)選擇創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)行動(dòng)只是停留在口頭上。

其次，缺乏創(chuàng)業(yè)理論知識(shí)體系。創(chuàng)業(yè)行為是需要一整套管理、注冊(cè)、財(cái)務(wù)、宣傳、營(yíng)銷、金融、應(yīng)急處理等豐富知識(shí)體系支撐，農(nóng)民工這方面的知識(shí)相當(dāng)匱乏，農(nóng)民工對(duì)自己的創(chuàng)業(yè)缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，日常經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題都已經(jīng)讓他們忙到自顧不暇，企業(yè)如何更好的發(fā)展，怎么發(fā)展是他們很少考慮到的問(wèn)題。

最后，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可選擇性小。農(nóng)村受地域環(huán)境限制，經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，主要是發(fā)展農(nóng)耕，二三產(chǎn)業(yè)也主要是以餐飲、零售業(yè)為主。而農(nóng)民工從城市回到農(nóng)村選擇創(chuàng)業(yè)，大多數(shù)都會(huì)選擇與自己在城市所從事工作相同的產(chǎn)業(yè)入手，因?yàn)樗麄円呀?jīng)積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和技能，用在自己創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目上，會(huì)更得心應(yīng)手。

然而現(xiàn)實(shí)卻是，這些行業(yè)在農(nóng)村基本很少存在，儲(chǔ)備的工作知識(shí)及技能全無(wú)用武之地。到最后他們也只能選擇那些大家都選擇的常有項(xiàng)目，如開(kāi)餐廳、搞批發(fā)等，但這又會(huì)引起一個(gè)新問(wèn)題，就是在農(nóng)村這個(gè)小范圍市場(chǎng)中，容易達(dá)到飽和狀態(tài)，影響盈利，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)士氣低落，最后只能草草收?qǐng)觥?/span>

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困境主要體現(xiàn)在政府、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)層面。其中，政府層面包括融資困難、缺乏充裕資金、技術(shù)支撐不到位；社會(huì)層面包括創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、缺乏成熟的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；個(gè)人層面包括創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)、缺乏創(chuàng)業(yè)理論知識(shí)體系、創(chuàng)業(yè)可選擇項(xiàng)目種類稀少。

造成這一系列困境的原因包含農(nóng)民工自身認(rèn)知的局限性、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不完善，缺乏匹配適合的服務(wù)以及良好的創(chuàng)業(yè)氛圍等。在此基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)有農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策，總結(jié)有待改善的部分，如何解決面臨的諸多困境和給予更有力的政策建議與扶持是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是否成功的關(guān)鍵。

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