作者：馬云華

來源：農業行業觀察（ID：nyguanch）

2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年！我們除了幫助貧困農民解決致富問題，還要解決產業落地問題。

尤其是產業扶貧，實現“輸血”到“造血”的轉變，幫助貧困地區和農民實現致富的“內生力”，這才是扶貧的目標！

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黨的十八大以來，產業扶貧方式也越來越受到重視。在中央布局的脫貧攻堅戰“五個一批”工程中，產業扶貧是處于第一位置的工程

所謂產業扶貧，主要是指在貧困地區或貧困群體中培育可持續發展的產業，通過產業發展讓貧困者獲得可持續性發展機會的一種扶貧模式。在中國的扶貧實踐中，產業扶貧已經成為最具活力的扶貧模式之一。

習主席在十九屆中央政治局第八次集體學習時指出：“產業興旺，是解決農村一切問題的前提，從‘生產發展’到‘產業興旺’，反映了農業農村經濟適應市場需求變化、加快優化升級、促進產業融合的新要求。”

業內人士指出，發展產業是實現脫貧的根本之策。因為要激活脫貧致富內生動力，關鍵和基礎舉措是要發展好產業，沒有產業，沒有經濟上的穩定后續來源，就沒有真正意義上的脫貧。

全前段時間，習主席在寧夏考察時明確指出：“發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。”

其實，在產業扶貧中，有很多案例值得借鑒。其中，廣西大化縣的“聯建聯養”脫貧產業模式可謂非常獨特，這個貧困縣的地方政府成為該產業模式模式的管家，全盤主導“聯建聯養”脫貧產業模式。

近年來，廣西大化縣在脫貧攻堅工作中，推行鄉村組織聯引、多戶合作聯建、共管輪值聯養、效益分配聯享的運行機制，積極探索打造“聯建聯養”產業扶貧新模式，推動特色產業發展，促進貧困群眾及村集體經濟穩定增收。

截至目前，大化縣已累計投入9300多萬元建成“聯建聯養”扶貧養殖場409個，使每個深度貧困村有3個以上養殖場，全縣特色產業覆蓋率達93.34%。2016年至2018年，全縣貧困村從92個減至54個，貧困人口從103687人減至58152人，貧困發生率從25.63%降至14.38%。

從分析來看，聯建聯養模式或者聯建聯養聯種模式是一舉兩得的產業扶貧模式，該模式將直接發錢發物的輸血式扶貧變為造血式扶貧，不僅激勵群眾通過勞動創收，還解決了村集體經濟增收問題。

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根據媒體報道，“聯建聯養”模式興起，是直接解決扶貧中“造血不足”和農民技術或經營弱等問題。

據了解，2018年以前，廣西大化縣主要采取的模式是將產業獎補資金直接發放給貧困戶，由貧困戶自主支配使用。

比如，大化縣有養殖脂肪含量少、口感鮮嫩的七百弄雞傳統，2016年該縣正式啟動七百弄雞的產業化養殖。在產業化初期，曾把雞苗免費發給貧困戶，補貼資金也直接發到戶，但大石山區里的多數少數民族群眾缺乏養殖、防疫等技術，相關部門也很難全面培訓，導致雞容易生病、成活率低。同時，有些農戶養了一段時間后不養了，將雞舍拆除，造成資產流失。

于是，大化縣提出了“聯建聯養”的產業發展思路。

農業行業觀察從各大媒體披露發現，“聯建聯養”就是把群眾組織起來，走規模化、集約化道路。“聯建聯養”的特點主要體現在“四聯”上：

一是鄉村組織聯引。鄉(鎮)黨委負責組織各村黨組織深入調研，做好項目規劃，指導各村選準項目，加強扶貧種養場的水、電、路等配套設施建設。各村黨組織結合本村資源優勢，選準產業項目，做好規劃布局。

二是多戶合作聯建。村屯黨組織強化農戶自主合作，以農戶自主聯建模式，帶動貧困群眾走市場化、規模化的現代農業發展之路，有效增強自我“造血”功能。

三是共管輪值聯養。每個聯建聯養點聘請一名管理員，負責該點的建設管理工作，貧困戶在管理員的統一管理下輪流出工，若貧困戶因事因病不能出工出力的，可委托他人或出資請人代替其出工出力。

四是效益分配聯享。產品出售后，扣除種苗、飼料、水電、藥品、管理員補助、場地租金等養殖成本，剩余利潤以“鄉村組織引導、參與群眾商議”按戶分配，并提留一定比例利潤作為村集體經濟收入和聯建聯養點維護資金，以保障聯建聯養點可持續發展。

因此，聯建聯養產業模式模式解決產業落地、農民參與、農民技術、農民自生動力等一系列問題，以農民真正參與，并從產業營收中分紅為主要目標。

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廣西大化縣縣長藍勝表示，“聯建聯養”扶貧產業發展新模式就是貧困戶抱團發展、輪值輪養、利益共享，政府在生產組織、技術支撐、市場銷售等方面統一扶持，有效破解了產業發展瓶頸，帶動更多貧困群眾走上了市場化、規模化的現代農業發展之路。

農業行業觀察來拆解一下“聯建聯養”創新扶貧模式：

1、資源整合者：鄉村組織

扶貧，離不開組織，尤其是縣、鄉、村三級組織的聯動。

“聯建聯養”產業扶貧模式關鍵是鄉村組織，鄉村組織除了干部績效考核之外，更核心是成為鄉村產業的資源連接者和整合者。

該縣在促進村民聯合共建的同時，各鄉(鎮)負責資金資源整合，確保扶貧車間投入；包村鄉(鎮)領導和工作隊員、村黨組織書記、駐村“第一書記”聯動共建，協同推進。

同時，還成立各個產業發展辦公室，從產業規劃、技術指導、宣傳推介、市場銷售等方面全產業鏈服務引導產業的發展。

比如，以大化縣雅龍鄉溫和村是探索聯建聯養模式較早的村之一。在土地少、缺資金、缺技術、缺勞力的狀況下，鄉村黨組織穿針引線，利用扶貧產業獎補資金、社會資金等在弄仍屯建設肉牛聯養扶貧車間。采取“先養后付”的方式從富牛集團引進架子牛50頭，并達成保價回購協議，推動肉牛產業落地生根。

同時，通過鄉村組織協調，采取統一進種苗、統一培訓、統一防疫、統一保險、統一喂養、統一銷售模式，有效解決群眾養殖沒有資金、沒有場地、沒有技術等長期以來制約產業扶貧發展的問題。

2、參與模式；共管輪值聯養

產業扶貧必須要調動農民的參與，讓農民從產業扶貧中獲得技術和能力。

從該模式內部發現，大化縣以“1個固定管理員+每日1戶或2戶農戶輪流出工”的方式聯養聯種，若群眾不能出工出力，可委托他人或每日出資60元請人代替其出工出力，將有限勞動力釋放出來，節省了勞力成本。

另外，農民需要在聯建聯養或聯種扶貧車間工作或上班，并能從扶貧車間學習到種養技術。

該縣還規定，每個深度貧困村建設聯建聯養或聯種扶貧車間3個，一般貧困村建設2個、非貧困村建設1個，全縣計劃建設聯建聯養聯種扶貧車間457個，目前已開工建設345個。

3、分紅模式：勞動創收和共同分紅

幫助農民增加收入才是扶貧的核心，尤其在產業扶貧中，分紅模式一定要公平公正。

廣西大化縣摒棄“貧困戶將產業獎補資金入股企業領取分紅”模式，而是貧困戶直接參與建設、養殖和監督，提高了積極性，激發了內生動力，也提升了養殖技術。同時，也讓村里積淀了產業基礎設施，形成一定規模的產業，極大地發揮了產業扶貧資金的使用效率。

同時，還按照投工投勞、利益共享等相結合的分紅模式。

比如，沒有錢的投入的，只能用獎補資金入股，以“1個固定管理員+每日每戶農戶出1人”方式，只要按照值日表，每月到扶貧種養場喂牛1天至2天，就能得到分紅。

同時，該縣還推行效益分配聯享，實現農民與村集體經濟雙增收。

比如，大化縣貢川鄉清波村去年11月聯建聯養七百弄雞5000余羽，全部出欄后，預計營業額40多萬元，加上政府每只雞補助30元，貧困戶每戶可增收7000元，村集體經濟收入1.5萬元。

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眾所周知，產業扶貧是扶貧開發工作的核心和關鍵，是解決貧困地區和貧困人口生存發展的根本手段，是實現穩定脫貧的必由之路和根本之策。

就產業扶貧而言，不必在乎什么模式，關鍵產業或項目能落地且能推動農民內生力的發展。

比如，京東一站式產業扶貧模式、阿里“一縣一業”扶貧模式、碧桂園“4+X”扶貧模式...這些扶貧模式有一個共同目標：從“輸血”變成“造血”！

2020年是中國脫貧攻堅的最后一年，中國舉國之力助力目標達成！但我們思考的是2020年之后，中國農村和農民、鄉村產業該如何發展...

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