新時代，作為第一產(chǎn)業(yè)的中國農(nóng)業(yè)，也有著自己的戰(zhàn)略。中國農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略取決于世界農(nóng)業(yè)、民生經(jīng)濟、農(nóng)民增收等問題。

當前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已成為中國現(xiàn)代化的一塊短板。近年來，國家對三農(nóng)的重視和扶持比重越來越大。國家對“三農(nóng)”投入的持續(xù)增加，實現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速明顯高于全社會固定資產(chǎn)投資平均增速。

更核心的國家相關的政策、法規(guī)的頒布，重要三農(nóng)路線的制定，都事關9億農(nóng)民、千萬農(nóng)人人的錢袋子、生存法則。

一、三權分置

土地改革一直中國三農(nóng)改革重點！尤其是承包權、經(jīng)營權的改革。

2016年，10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》（以下簡稱《“三權分置”意見》）。

“三權分置”思想是指形成所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的格局。“三權分置”下，所有權、承包權和經(jīng)營權既存在整體效用，又有各自功能。

農(nóng)村土地《“三權分置”意見》涉及億萬農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)村的重大改革，重大政策。同時，該政策開辟了中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路徑。

實行“三權分置”，在保護農(nóng)戶承包權益的基礎上，賦予新型經(jīng)營主體更多的土地經(jīng)營權，有利于促進土地經(jīng)營權在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，從而提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率。這為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的引領作用，走出一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路開辟了新路徑。

黨的十九大報告指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長 30年

建議關注：土地流轉(zhuǎn)平臺、土地托管

二、糧改飼

糧改飼，是農(nóng)業(yè)部開展的農(nóng)業(yè)改革，主要引導種植全株青貯玉米，同時也因地制宜，在適合種優(yōu)質(zhì)牧草的地區(qū)推廣牧草，將單純的糧倉變?yōu)椤凹Z倉+奶罐+肉庫”，將糧食、經(jīng)濟作物的二元結構調(diào)整為糧食、經(jīng)濟、飼料作物的三元結構。

糧改飼主要是立足種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展，引導種植優(yōu)質(zhì)飼草料，發(fā)展草食畜牧業(yè)，推動優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構。

自2015年啟動，起初在全國30個縣試點。今年試點縣數(shù)量擴大到431個，覆蓋面積超過1100萬畝，中央財政補貼資金達20億元。糧改飼試點三年來，試點各縣因地制宜，多管齊下，積極探索適應現(xiàn)代畜牧發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式。

糧改飼是推動草食畜牧業(yè)“降成本、補短板”的現(xiàn)實選擇，是促進農(nóng)牧結合、種養(yǎng)加一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要途徑。

農(nóng)業(yè)部計劃2017糧改飼面積達到1000萬畝以上，收貯優(yōu)質(zhì)飼草料3000萬噸以上。到2020年，全國優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積發(fā)展到2500萬畝以上，基本實現(xiàn)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場青貯玉米全覆蓋，進一步優(yōu)化肉牛和肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場飼草料結構，實現(xiàn)了種養(yǎng)雙贏的良好效果。

其中，糧改飼3大創(chuàng)新：

1.種養(yǎng)一體化，是試點縣推進糧改飼的創(chuàng)新模式。目前，全國試點縣種養(yǎng)一體化經(jīng)營的比例已達到30%。

2.種出營養(yǎng)草，實現(xiàn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效。通過糧改飼，湟源縣種植了保鮮面包草，這是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上極具經(jīng)濟效益的原料。

3.飼草商品化，提供新的產(chǎn)業(yè)方向。據(jù)了解，青海省的飼草，除滿足本省養(yǎng)殖需求以外，還轉(zhuǎn)運到其他養(yǎng)殖場。當?shù)仫暡萜髽I(yè)在上海、新疆、內(nèi)蒙古、西藏等地都有大量訂單。

同時，以畜定草，打造脫貧致富新動力。在試點地區(qū)，為養(yǎng)而種，實現(xiàn)了畜牧業(yè)整體上提質(zhì)增效。

建議關注：種養(yǎng)一體化、飼草產(chǎn)業(yè)鏈

三、化肥農(nóng)藥零增長

早在2015年3月份，農(nóng)業(yè)部表示，將在全國范圍內(nèi)啟動實施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，力爭到2020年，化肥利用率和主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率均達到40%以上，分別比2013年提高7個百分點和5個百分點，實現(xiàn)農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量零增長。

近日，農(nóng)業(yè)部宣布，我國提前三年實現(xiàn)了“到2020年化肥農(nóng)藥使用量零增長”的目標！目前，農(nóng)藥使用量已連續(xù)三年負增長，化肥使用量已實現(xiàn)零增長。

專家認為，農(nóng)業(yè)部的上述政策主要是針對我國目前大面積耕地肥力下降的問題，希望通過減少農(nóng)藥、化肥的使用量來恢復耕地的肥力，是國家大土壤治理戰(zhàn)略在農(nóng)業(yè)領域的一個落地。

建議關注：中醫(yī)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)藥、水肥一體化

四、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)

互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)是指將互聯(lián)網(wǎng)技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)結合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展科技化、智能化、信息化的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)這樣的發(fā)展方式能夠使互聯(lián)網(wǎng)重塑農(nóng)產(chǎn)品流通模式，推動農(nóng)產(chǎn)品電子商務的新發(fā)展。

早在2016年中央一號文件指出，“大力推進‘互聯(lián)網(wǎng)+’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。”

“互聯(lián)網(wǎng)+”代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向、新趨勢，也為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供了新路徑、新方法。

互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)的3大運作模式：

1.互聯(lián)網(wǎng)技術深刻運用的智能農(nóng)業(yè)模式

以計算機為中心，對當前信息技術的綜合集成，集感知、傳輸、控制、作業(yè)為一體，將農(nóng)業(yè)的標準化、規(guī)范化大大向前推進了一步，不僅節(jié)省了人力成本，也提高了品質(zhì)控制能力，增強了自然風險抗擊能力，正在得到日益廣泛的推廣。

2.互聯(lián)網(wǎng)營銷綜合運用的電商模式

農(nóng)業(yè)電子商務是一種電子化交易活動，它是以農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)為基礎的。其中包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理，農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡營銷，電子支付，物流管理等。它是以信息技術和全球化網(wǎng)絡系統(tǒng)為支撐點，構架類似B2B、B2C的綜合平臺支持，提供從網(wǎng)上交易、拍賣、電子支付、物流配送等功能，主要從事與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)相關的電子化商務服務，并將以充分消化利用。

3.互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)鏈模式

將互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)充分融合。運用互聯(lián)網(wǎng)技術去改造生產(chǎn)環(huán)節(jié)提高生產(chǎn)水平，管控整個生產(chǎn)經(jīng)營過程確保產(chǎn)品品質(zhì)，對產(chǎn)品營銷進行了創(chuàng)新設計，將傳統(tǒng)隔離的農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)打通，形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈。

建議關注：農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、生鮮電商

五、農(nóng)業(yè)領域PPP

利用資本推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，這本來就是一次戰(zhàn)略行動。

自2014年始，國家財政部發(fā)布了《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知 》，正式將推廣PPP模式列入國家發(fā)展戰(zhàn)略。

2016年12月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關于推進農(nóng)業(yè)領域政府和社會資本合作的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出大力推進農(nóng)業(yè)領域政府和社會資本合作（以下簡稱PPP），這是農(nóng)業(yè)領域首個PPP指導文件。

該《意見》明確提出了農(nóng)業(yè)領域PPP的重點領域與路徑。在重點領域方面，重點支持社會資本開展高標準農(nóng)田、種子工程、現(xiàn)代漁港、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及追溯體系、動植物保護等農(nóng)業(yè)基礎設施建設和公共服務；引導社會資本參與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理、規(guī)模化大型沼氣、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展等項目；鼓勵社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。在路徑方面，《意見》要求科學界定政府與社會資本的權利職責，規(guī)范項目投資管理和實施程序，明確操作規(guī)則與機制。

鼓勵地方政府采用資本金注入的方式投資農(nóng)業(yè)領域PPP項目，并明確出資人代表，參與項目準備及實施工作。地方政府主導推動開展工作，積極推進體制機制創(chuàng)新與政策創(chuàng)設，為社會資本獲得合理回報創(chuàng)造條件。各類符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營主體均享有依法依規(guī)平等參與的權利。

同時，近日，財政部、農(nóng)業(yè)部日前聯(lián)合發(fā)布《關于深入推進農(nóng)業(yè)領域政府和社會資本合作的實施意見》，該意見提出，我國將重點引導和鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高標準農(nóng)田建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺、“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等六個領域的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和服務供給。

建議關注：農(nóng)村金融、供應鏈金融

六、農(nóng)村三產(chǎn)融合

何謂“三產(chǎn)融合”？三產(chǎn)融合：第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其實就是改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式。舉個例子：農(nóng)場。傳統(tǒng)農(nóng)場就是以養(yǎng)殖或者種植作為主要業(yè)務。如果將養(yǎng)種植的成果直接有本農(nóng)村加工，同時，農(nóng)場開始領養(yǎng)模式，設計觀光板塊，將休閑。旅游也加進來。即有農(nóng)業(yè)，也有工業(yè)，又包含了第三產(chǎn)業(yè)。

繼2015年中央一號文件提出推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之后，經(jīng)過近一年的討論與實踐，2015年底，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，明確了具有中國特色的“1x2x3”發(fā)展之路。

發(fā)生在中國農(nóng)村大地上的這場融合大潮，關乎國之根本，也承載著近九億農(nóng)業(yè)人口的變遷、堅守和希望。

其實，三產(chǎn)融合是將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機整合、緊密相連、一體推進，形成新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，帶動資源、要素、技術、市場需求在農(nóng)村的整合集成和優(yōu)化重組，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條和價值鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴大、產(chǎn)業(yè)功能拓展和農(nóng)民就業(yè)增收渠道增加的經(jīng)營方式；著力構建區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

建議關注：農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)

七、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

解決誰種地、農(nóng)村人才和農(nóng)民增收等難題，國家推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

早在2015年6月份，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，推動農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

《意見》指出，支持農(nóng)民工、大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并給予政策和金融的扶持，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，可以促就業(yè)、增收入，打開新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

2016年11月，近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），對農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予政策支持。

《意見》提出，重點是支持發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生產(chǎn)性生活性服務業(yè)和各類新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

建議關注：電商創(chuàng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

八、循環(huán)農(nóng)業(yè)

改革開放后，中國走了西方早期的工業(yè)化道路，造成嚴重資源浪費和環(huán)境污染。這給本就脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)帶來一系列問題。

而且實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量十多年增產(chǎn)的中國，由于資源過度開發(fā)消耗導致農(nóng)業(yè)資源短缺，污染物大量排放導致環(huán)境污染、生態(tài)破壞，目前，農(nóng)業(yè)正遭遇著可持續(xù)發(fā)展的嚴重挑戰(zhàn)。

一些地區(qū)的成功實踐表明，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是解決這些問題的必然選擇。

為促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，國務院曾于2013年印發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，提出要確立一批循環(huán)經(jīng)濟典型示范工程、示范模式，并將其將其上升到國家戰(zhàn)略。

同時，2016年，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

該《意見》提出要全面貫徹落實黨中央、國務院關于大力推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面推動資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢棄物處理資源化，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的指導思想、遵循原則和“十三五”期間主要目標、重點領域、主要任務和保障措施等。

建議關注：生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、秸稈綜合利用

九、土壤防治

土壤污染防治是防止土壤遭受污染和對已污染土壤進行改良、治理的活動。

自2006年以來，我國已逐漸認識到了土壤污染的嚴重性，相關政府部門逐漸出臺一系列政策措施，加大力度進行土壤污染治理與修復工作，但未形成系統(tǒng)性的指導方案。

直到2016年5月，國務院出臺《土壤污染防治行動計劃》（即“土十條”），開啟了“以立法促使監(jiān)管趨嚴，帶動強制性市場以及專項資金支持土地市場”的局面。

2017年2月，國土部、發(fā)改委印發(fā)《全國土地整治規(guī)劃2016-2020》，提出了“十三五”時期土地整治的目標任務：確保建成4億畝高標準農(nóng)田，力爭建成6億畝，全國基本農(nóng)田整治率達到60%；補充耕地2000萬畝，改造中低等耕地2億畝左右；整理農(nóng)村建設用地600萬畝；改造開發(fā)600萬畝城鎮(zhèn)低效用地。

《規(guī)劃》還指出，建成4-6億畝高標準農(nóng)田總投資0.72-1.08萬億；并且，如果全部實現(xiàn)規(guī)劃所確定的各項目標任務，至少需要投入1.7萬億元。

同時數(shù)據(jù)顯示：我國損毀且未有效治理的礦山土地約為220萬公頃，每公頃治理成本約為10萬元，則全國的市場空間約為2200億元。因此，我國土壤修復的市場理論上的總的市場容量為5.02-9.52萬億。

建議關注：土壤修復、基本農(nóng)田、環(huán)保技術

十、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。

中央農(nóng)村工作會議提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務和基本原則。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務是，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容之一就是引導和推動更多資本、技術、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展旺盛活力。

同時，必須把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道；必須堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先原則；必須遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)村特色風貌。

來源：一諾農(nóng)旅規(guī)劃

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