黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略決策，并要求“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。2018年中央一號(hào)文件鎖定“鄉(xiāng)村振興”這一主題，使“三農(nóng)”發(fā)展有了新的機(jī)遇。

然而，近年來農(nóng)業(yè)形勢(shì)相當(dāng)復(fù)雜。一方面，經(jīng)過20年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化追求數(shù)量型增長造成一產(chǎn)化農(nóng)業(yè)的過剩及占絕對(duì)比重的大面積污染，中央針對(duì)性地提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”。另一方面，我國農(nóng)業(yè)基本要素因長期被外部市場(chǎng)定價(jià)而發(fā)生“資本替代勞動(dòng)”導(dǎo)致的成本上推，再度造成20年前發(fā)生過的“地板高于天花板”現(xiàn)象——越是商品化程度高的農(nóng)產(chǎn)品，其生產(chǎn)成本就越是高于國際市場(chǎng)價(jià)格。由此，在擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外開放的壓力下，農(nóng)民很難獲得市場(chǎng)化的收益。

農(nóng)業(yè)長期深陷如此多重不利困境中，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺已經(jīng)成為困擾各地對(duì)鄉(xiāng)村振興承擔(dān)決策責(zé)任的一把手的難題。

本文認(rèn)為，在按照中央要求堅(jiān)決摒棄數(shù)量型粗放增長的同時(shí)，也要摒棄造成上述教訓(xùn)的粗放市場(chǎng)化，同時(shí)相應(yīng)地提升把握現(xiàn)代市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制的能力。只有根據(jù)國家生態(tài)文明轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略需求，按照新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中的“新三農(nóng)思想”讓農(nóng)民成為財(cái)產(chǎn)性增收主體，才能因地制宜深化組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，才能轉(zhuǎn)向兩型農(nóng)業(yè)、一二三產(chǎn)融合的綠色生產(chǎn)方式，才能走出過去一產(chǎn)化農(nóng)業(yè)不可能擺脫的困境。

01

鄉(xiāng)村振興的時(shí)代意義與新背景

“三農(nóng)”問題本是工業(yè)資本向城市集中的時(shí)代產(chǎn)物，是內(nèi)外條件發(fā)生變化并形成復(fù)雜矛盾的客觀結(jié)果，因而也是黨的十九大確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的直接體現(xiàn)。相對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，則是新時(shí)代中國向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型變革的需要，具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。

(一) 時(shí)代意義

中國鄉(xiāng)村因其獨(dú)特的習(xí)俗文化、經(jīng)濟(jì)制度、生產(chǎn)生活形態(tài)、治理方式等，對(duì)于社會(huì)的存續(xù)發(fā)展具有特殊的價(jià)值，進(jìn)而使得鄉(xiāng)村振興具有以下時(shí)代意義:

我們?cè)诩韧难芯恐刑岢觯合鄬?duì)于風(fēng)險(xiǎn)集中于城市“資本池”而言，生態(tài)化的鄉(xiāng)村社會(huì)客觀上發(fā)揮了“勞動(dòng)力蓄水池”作用，遂使國家得以借助“三農(nóng)”為載體多次實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)“軟著陸”，也使得鄉(xiāng)土中國支撐的國家現(xiàn)代化進(jìn)程幾乎不間斷地延續(xù)了60多年。

中國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%，然而仍有數(shù)億人生活在鄉(xiāng)村，農(nóng)戶擴(kuò)大再生產(chǎn)的生活成本包括養(yǎng)老等，主要由具有均田制性質(zhì)的家庭承包地給予保障，同時(shí)鄉(xiāng)村有著患難互助的禮俗文化，因而能夠應(yīng)對(duì)城市失業(yè)或經(jīng)濟(jì)蕭條期帶來的風(fēng)險(xiǎn)。這也是中國能夠在勞動(dòng)力資源都很豐富的發(fā)展中國家中靠沿海勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)崛起的內(nèi)因。

在中國這塊土地上，我們祖先耕作了五千年以上，創(chuàng)造了燦爛并可持續(xù)的農(nóng)耕文明，主要是因?yàn)猷l(xiāng)土社會(huì)的形成與發(fā)展保持與維系著人與自然的總體平衡。今天承載著大多數(shù)居民的鄉(xiāng)村依然是整個(gè)中國社會(huì)存續(xù)發(fā)展的最后屏障，因而維護(hù)并優(yōu)化生態(tài)環(huán)境需要鄉(xiāng)村振興。

(二) 新背景

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)一定要看到背景、條件跟過去不同，進(jìn)而據(jù)此設(shè)計(jì)出新的政策與制度以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2018年美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)，中國融入全球經(jīng)濟(jì)鏈條之路因中美關(guān)系趨緊受阻，我們需積極應(yīng)對(duì)這種局勢(shì)，一方面加強(qiáng)與“一帶一路”國家的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，但風(fēng)險(xiǎn)和成本巨大。另一方面重塑內(nèi)部有效的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮鄉(xiāng)村在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定中的保障作用更加重要。

生態(tài)危機(jī)是當(dāng)前人類遭遇的共同問題，中國因?yàn)槿司Y源量少的國情則更加嚴(yán)重。我國不僅“城市病”越來越普遍，而且鄉(xiāng)村的環(huán)境污染與生態(tài)破壞也日益嚴(yán)重，因農(nóng)藥、化肥、飼料添加劑等引發(fā)的環(huán)境污染與食品安全問題越來越突出。整個(gè)社會(huì)都需要遵從生態(tài)文明戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)走向可持續(xù)的生態(tài)轉(zhuǎn)型。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，改變已經(jīng)不可持續(xù)的一產(chǎn)化農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

產(chǎn)業(yè)資本與商業(yè)資本普遍過剩。從縣級(jí)銀行普遍存差的現(xiàn)象看，金融資本在中國也開始過剩。過剩資本在尋找新的投資領(lǐng)域、追捧新題材。在今天的中國，資本已經(jīng)不再是稀缺的生產(chǎn)要素，進(jìn)而導(dǎo)致資本價(jià)格和談判地位雙雙下跌。

由于金融資本具有流動(dòng)性、短期性和集中性的“新三性”，必然會(huì)脫離實(shí)體產(chǎn)業(yè)流向虛擬經(jīng)濟(jì)部門追求短時(shí)間的流動(dòng)獲利。在中國國家管控金融資本的體制下，卻大有可能被強(qiáng)調(diào)“財(cái)政金融向農(nóng)村傾斜”的政策利用為鄉(xiāng)村振興追加投入。同時(shí)，也利于緩解其加速走向虛擬化的趨勢(shì)。

然而，隨著在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與民生保障上投資 (包括拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長所擴(kuò)大的投資) 的加大，政府負(fù)債加重，能夠有財(cái)政盈余的地方越來越少，因此繼續(xù)靠財(cái)政投資推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，越來越捉襟見肘。

在理論界討論中產(chǎn)階級(jí)崛起十幾年之后，中央在2017年12月的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議文件中予以明確認(rèn)可。文件指出“我國形成了世界上人口最多的中等收入群體”。根據(jù)中國社科院2016年10月的報(bào)告，中國已經(jīng)進(jìn)入中等偏高收入的國家行列。中國社科院2017年《社會(huì)藍(lán)皮書》則認(rèn)為中國中等收入群體家庭人口占比達(dá)到37.4%。

崛起的中產(chǎn)階層有下鄉(xiāng)需求。他們主要集中于城市，擁有較高的收入水平和科學(xué)文化素質(zhì)，追求更高的生活品質(zhì)，具有多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。在環(huán)境污染、交通擁擠、精神壓力等“大城市病”面前，鄉(xiāng)村由于其生態(tài)文化多樣性和親自然特征，成為與城市互補(bǔ)的生活場(chǎng)域、投資空間，提供了與城市不同的生活方式，因而鄉(xiāng)村振興對(duì)中產(chǎn)階層或市民具有很強(qiáng)的吸引力。

02

在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺需要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

我們要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，自覺、積極地貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中，毫無疑問，最為重要最為基礎(chǔ)的便是推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺。小農(nóng)村社內(nèi)部百業(yè)共存本來就是鄉(xiāng)土中國的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村之所以為鄉(xiāng)村的體現(xiàn)與證明，因而需要以百業(yè)為題材去構(gòu)思與設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)興旺的方針對(duì)策。本文認(rèn)為應(yīng)該有如下新認(rèn)識(shí)、新思路與新舉措，以此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

(一) 推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

從產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)上看，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下已經(jīng)不能就一產(chǎn)化農(nóng)業(yè)來論產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該按照“延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，完善利益鏈”的理念思路，打破產(chǎn)業(yè)及價(jià)值與利益鏈接中的藩籬，推動(dòng)農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村區(qū)域中的融合發(fā)展與一二三產(chǎn)業(yè)在企業(yè) (合作社) 中的一體化存在。

這意味著不僅要拓展農(nóng)業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)重組型融合，比如種植與養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，而且要與工業(yè)、物流、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)業(yè)，以及旅游餐飲養(yǎng)生養(yǎng)老等多種服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，增加與豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元化業(yè)態(tài)。擴(kuò)展并利用現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的多種價(jià)值與功能，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)的附加值。

總之，不僅縣域經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)業(yè)要“接二連三”，工業(yè)企業(yè)也要前伸后延，服務(wù)業(yè)要發(fā)揮自身對(duì)農(nóng)業(yè)的在地引領(lǐng)與對(duì)接作用，通過組織與制度的創(chuàng)新培育利益共同體，整合并優(yōu)化配置鄉(xiāng)村的資源資產(chǎn)。

為此，要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策法規(guī)、人才技術(shù)上頒布優(yōu)惠政策，放開進(jìn)入限制，放活監(jiān)管機(jī)制，正確積極高效地利用政府資源特別是要發(fā)揮好政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，因地制宜、循序漸進(jìn)推動(dòng)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(二) 發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性 (創(chuàng)意農(nóng)業(yè))

在鄉(xiāng)村振興承載生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺特別是要推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，客觀上就要求發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，或者說一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)與基礎(chǔ)都在于各地結(jié)合本地資源環(huán)境條件推動(dòng)農(nóng)業(yè)多功能的開發(fā)、多價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

要充分展現(xiàn)其在政治、文化、教育、生態(tài)、社會(huì)、休閑娛樂等方面的功能，特別是在養(yǎng)生、養(yǎng)老、養(yǎng)病 (或稱康養(yǎng)、壽養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)) 等方面的價(jià)值。

要因地制宜貫徹一二三產(chǎn)融合發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化業(yè)態(tài)調(diào)整，就要重視現(xiàn)實(shí)各種資源的多元化價(jià)值，具體包括對(duì)鄉(xiāng)村中歷史文化資源與自然生態(tài)資源進(jìn)行開發(fā)利用，開展多元化的社會(huì)活動(dòng)，征集或豐富鄉(xiāng)村創(chuàng)意題材，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多方面的價(jià)值功能，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中滿足中產(chǎn)階級(jí)引領(lǐng)社會(huì)消費(fèi)趨勢(shì)帶來的多方面需要。

這應(yīng)該是各地貫徹農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌安排，為過去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中簡單理解的二產(chǎn)化 (加工業(yè)) 與三產(chǎn)化 (服務(wù)業(yè)) 提供了新的轉(zhuǎn)型路徑與調(diào)整內(nèi)容。

(三) 發(fā)展社會(huì)化農(nóng)業(yè) (城鄉(xiāng)融合)

隨著中央深化生態(tài)文明體制改革要求摒棄GDP考核，生態(tài)文明的多樣性內(nèi)涵也要求社會(huì)的單向度價(jià)值發(fā)生轉(zhuǎn)變，即從產(chǎn)業(yè)資本化向社會(huì)生態(tài)化的轉(zhuǎn)型。

只有通過農(nóng)業(yè)的社會(huì)化才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)化。生態(tài)資源多樣性與人文社會(huì)多樣性的對(duì)立統(tǒng)一，是生態(tài)文明多樣性內(nèi)涵的本源。在不同氣候帶之下的淺表地理資源的顯著差異性，本來就是人類漫長歷史中以多元化農(nóng)業(yè)和多樣化社會(huì)為主的客觀條件。

社會(huì)化農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置提供、日常的經(jīng)營管理、前提的規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該有多方力量共同參與，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，彌補(bǔ)個(gè)體經(jīng)營的局限性或不足，增強(qiáng)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件，拓展農(nóng)業(yè)的潛力與功能，包括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更穩(wěn)定的保障，共擔(dān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的成本與風(fēng)險(xiǎn)，共享收益與價(jià)值。

社會(huì)化農(nóng)業(yè)可概括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)包括其產(chǎn)業(yè)鏈的延長與附加值的擴(kuò)展需要社會(huì)的廣泛參與。在發(fā)展社會(huì)化農(nóng)業(yè)的過程中需要合理健全的制度設(shè)計(jì)、穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)需要市民下鄉(xiāng)參與，共同推進(jìn)生態(tài)文明時(shí)代社會(huì)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

社會(huì)化農(nóng)業(yè)，不僅意味著人與自然復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)全面修復(fù)，也是構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的共享經(jīng)濟(jì)的新領(lǐng)域，有利于形成多元社會(huì)群體互動(dòng)的良性治理體系。

(四) 發(fā)展“兩型農(nóng)業(yè)” (立體循環(huán)農(nóng)業(yè))

2007年中央一號(hào)文件提出：農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能。”在這個(gè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大功能的歸納中，最高層次的是農(nóng)業(yè)的文化傳承功能。農(nóng)耕文化中的許多理念、思想和對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)知，比如應(yīng)時(shí)、取宜、守則、和諧，構(gòu)成了華夏文明的主要哲學(xué)內(nèi)涵，維持中華民族繁衍至今。

然而，現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)業(yè)是工業(yè)化特別是化學(xué)化的農(nóng)業(yè)，是工業(yè)文明的產(chǎn)物，規(guī)模大、品種單一，不利于保持生物多樣性。同時(shí)農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和化肥的濫用，成為造成農(nóng)業(yè)面源污染和食品安全問題的主要原因，直接破壞了生態(tài)平衡。例如，山東大棚下面的土，已經(jīng)沒有任何有機(jī)質(zhì)，因此就挖地三尺，買東北的土來填。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式曾經(jīng)被當(dāng)做現(xiàn)代化典型，盡管其既不符合生態(tài)文明建設(shè)特別是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也不利于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展特別是發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)的客觀需要。

因而，要傳承中華文明歷史，就要促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，發(fā)展中央要求在2020年實(shí)現(xiàn)的“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”農(nóng)業(yè)，即兩型農(nóng)業(yè)，發(fā)展立體循環(huán)農(nóng)業(yè)。

不僅傳承歷史，還能保留、維護(hù)優(yōu)美、清潔、干凈與物種多樣化的自然環(huán)境，滿足人們對(duì)休閑養(yǎng)生農(nóng)業(yè)的需要，進(jìn)而確保鄉(xiāng)村滿足“四洗三慢”的要求，即在鄉(xiāng)村中以新鮮空氣洗肺、山溪清泉洗血、有機(jī)食物洗胃、鄉(xiāng)土文化洗心，實(shí)現(xiàn)慢食、慢村、慢生活，使歷史傳承于幸福生活之中。

(五) 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

鄉(xiāng)村是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海，看似阻礙著鄉(xiāng)村的改造發(fā)展特別是整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，但小農(nóng)經(jīng)濟(jì)將長期存在，這種家庭經(jīng)營的形態(tài)能適應(yīng)不同水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要求。中國即使加快城市化，達(dá)到70%的城市化率，仍然有約4億人口生活在農(nóng)村。總之，大國小農(nóng)，就是我們最重要的國情農(nóng)情之一。

我國不可能通過消滅“三農(nóng)”來解決“三農(nóng)”。關(guān)鍵問題在于怎么將小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代化結(jié)合起來，“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)長期化”與重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)，只能通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的辦法引導(dǎo)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代化。

同時(shí)，鄉(xiāng)村是以集體為基本單元進(jìn)行資源配置、生產(chǎn)協(xié)作、社會(huì)交往與習(xí)俗活動(dòng)的，自古以來都是集體在給成員提供著最后的社會(huì)保障。現(xiàn)在我國是以集體為基本單位擁有土地所有權(quán)、分配土地承包權(quán)、維護(hù)或整合土地經(jīng)營權(quán)，因而堅(jiān)持并發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)，有利于鞏固鄉(xiāng)村公有制的主體地位，有利于鄉(xiāng)村共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于為農(nóng)民提供更多更好的公共服務(wù)與福利保障，有利于打造或穩(wěn)固鄉(xiāng)村生活共同體。

總之，在鄉(xiāng)村振興時(shí)代，唯有發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，才能克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的局限性，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我建設(shè)與發(fā)展的能力，同時(shí)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明提供經(jīng)濟(jì)保障與對(duì)接的制度環(huán)境。

03

產(chǎn)業(yè)興旺需要制度創(chuàng)新

實(shí)際上，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)，怎樣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，人們并不缺乏相關(guān)的思路與想法，甚至不缺乏相關(guān)的政策支持。但是產(chǎn)業(yè)興旺在現(xiàn)實(shí)中遭遇著一些瓶頸，其中最為重要的便是制度問題，這些瓶頸已經(jīng)開始累積成制度性的束縛了。應(yīng)該通過先行先試，創(chuàng)新制度，培育與創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的環(huán)境條件與動(dòng)力機(jī)制，把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興特別是產(chǎn)業(yè)興旺本身，作為一個(gè)制度創(chuàng)新的過程與結(jié)果。

因此，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺需要鄉(xiāng)村開展繼土地改革、農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造、家庭承包責(zé)任制之后的第四次制度革命。本文認(rèn)為關(guān)鍵的制度創(chuàng)新有以下五項(xiàng)：

(一) 制定新政策推動(dòng)“市民下鄉(xiāng)”參與鄉(xiāng)村振興

城市中產(chǎn)階層群體崛起，帶來了更加多元化的消費(fèi)需求，尤其是對(duì)休閑旅游、文化品牌、安全與健康、生態(tài)環(huán)境、生活品質(zhì)等具有以文化與安全為內(nèi)在屬性的消費(fèi)品需求。

農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境資源、文化資源、社會(huì)資源等，客觀上恰恰都屬于中產(chǎn)階級(jí)的消費(fèi)范疇，潛在的增值空間巨大。比如，過去不作為要素的空氣、田園風(fēng)光、風(fēng)俗人情等被中產(chǎn)階級(jí)視作精神產(chǎn)品、文化產(chǎn)品。除了一般性的旅游、休閑、養(yǎng)生等，中產(chǎn)階級(jí)下鄉(xiāng)居住和親子教育、體驗(yàn)式教育、參與式教育、傳統(tǒng)文化傳承等結(jié)合。離開這些需求與條件，就談不上一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，也談不上發(fā)展多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與社會(huì)化農(nóng)業(yè)。

因此，應(yīng)該鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市居民以及社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村從事各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，參與合作社及中小企業(yè)創(chuàng)辦，推進(jìn)各種鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)創(chuàng)意題材的創(chuàng)造、開發(fā)與經(jīng)營，或在鄉(xiāng)村長期居住、生活。如城市家庭租入農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)開辟家庭菜園；租入農(nóng)戶多余房屋或房間用于療養(yǎng)度假或者開展農(nóng)家樂、民宿等經(jīng)營活動(dòng)。

(二) 深化“三變改革”推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在長期去組織化條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重建是一個(gè)難題。農(nóng)村集體資產(chǎn)，一方面所有權(quán)非常不清晰，大多數(shù)資產(chǎn)僅以資源的方式存在著。另一方面缺乏有效的經(jīng)營管理和公平的利益分配。因而，很多地方通過借鑒貴州六盤水“三變 (資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東) ”的改革經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)本地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民受益。但是現(xiàn)實(shí)中的“三變”改革還屬于“一級(jí)市場(chǎng)”的制度創(chuàng)新，作用相對(duì)有限，有待向資本市場(chǎng)深化。本文認(rèn)為，有三種方式與步驟可以重建集體經(jīng)濟(jì)：

1.與村社可持續(xù)生存相關(guān)的資源性資產(chǎn)，在確權(quán)時(shí)應(yīng)該被明確為集體所有。比如山林、水塘、廟宇等，這些資源性資產(chǎn)和村社可持續(xù)發(fā)展相關(guān)，可稱為生存性資源性資產(chǎn)。和生存有關(guān)的這些資源應(yīng)該確權(quán)給集體，整個(gè)集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)邊界是以村社的地緣邊界為邊界。從這個(gè)角度來說，資源性資產(chǎn)確權(quán)是促使資源形成集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的第一步。

2.資源內(nèi)部化定價(jià)使之成為可交易的資產(chǎn)。首先，借鑒股市發(fā)行人制度在村內(nèi)發(fā)育“一級(jí)市場(chǎng)”，由村級(jí)組織發(fā)動(dòng)本村農(nóng)戶參與協(xié)商，通過內(nèi)部化的原初定價(jià)，來實(shí)現(xiàn)村域內(nèi)的資源變資產(chǎn)。

其次，開放外部投資形成“二級(jí)市場(chǎng)”，也就是從內(nèi)部化完成原初定價(jià)過渡到吸引外部投資人，促進(jìn)要素再定價(jià)產(chǎn)生增值。即在這些村級(jí)集體資產(chǎn)形成過程中，完成原初定價(jià)的資源要素如何通過集體組織提高農(nóng)民的對(duì)外談判地位、吸納外部投資人進(jìn)入鄉(xiāng)村資產(chǎn)交易的“二級(jí)市場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資產(chǎn)要素再定價(jià)或稱要素重新定價(jià)。

最后，村集體建章立制只做資產(chǎn)管理和收益分配——集體一般不搞經(jīng)營，而是把完成定價(jià)的資產(chǎn)入股到綜合性合作社或村內(nèi)私人企業(yè)，集體負(fù)責(zé)改善經(jīng)營環(huán)境。

3.以自然村或行政村為界，請(qǐng)上級(jí)政府把各類下達(dá)資金捆綁用作鄉(xiāng)村組織創(chuàng)新的“杠桿”，作為建立集體經(jīng)濟(jì)組織的啟動(dòng)股本金，使集體經(jīng)濟(jì)組織坐擁成規(guī)模的資金，成為吸納農(nóng)戶資源配比入股的做市商。在有條件的地方，此做法應(yīng)該是第一步。

通過以上三個(gè)步驟不僅實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)，而且完成了資產(chǎn)的定價(jià)直至交易與投資，保證了資產(chǎn)的保值增值。進(jìn)而在對(duì)接市民下鄉(xiāng)與城鄉(xiāng)融合的過程中保障集體與村民的利益。

(三) 培養(yǎng)重用“一懂兩愛”人才

筆者在調(diào)研與實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，人才不足特別是“一懂兩愛”人才的缺乏是最終制約鄉(xiāng)村振興特別是產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵問題。為此，應(yīng)培養(yǎng)重用“一懂兩愛”人才。

1.教育要回歸社會(huì)公益事業(yè)的屬性，國家要加大公共財(cái)政對(duì)教育特別是農(nóng)林院校的支持，限制規(guī)模化特別是產(chǎn)業(yè)化的教育發(fā)展，保證教育是教書育人的神圣事業(yè)而不是某些人借機(jī)盈利發(fā)財(cái)?shù)纳虡I(yè)活動(dòng)，同時(shí)要保證教育是培養(yǎng)德智美體全面發(fā)展的人才而不是制造人力資源特別是商業(yè)機(jī)器的工具，保證教育特別是農(nóng)林院校能夠給鄉(xiāng)村輸出合格的“一懂兩愛”人才。

2.改革完善大學(xué)生村官乃至基層公務(wù)員的選拔與培養(yǎng)機(jī)制，加大選聘大學(xué)生村官的力度，放寬大學(xué)生參加選聘的條件，但在選拔上明確“一懂兩愛”的要求，將“一懂兩愛”要求落實(shí)到大學(xué)生村官乃至基層公務(wù)員的選拔考試特別是面試環(huán)節(jié)上，并在上任后的試用期內(nèi)做“一懂兩愛”的考察評(píng)估。更要在大學(xué)生村官任職期間內(nèi)培養(yǎng)并增強(qiáng)他們“一懂兩愛”的素養(yǎng)與能力，圍繞“一懂兩愛”增加并優(yōu)化大學(xué)生村官的培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制，與合作社管理培訓(xùn)、鄉(xiāng)村治理革新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)、項(xiàng)目發(fā)展等工作或活動(dòng)結(jié)合起來，促使大學(xué)生村官深入全面精準(zhǔn)地認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，熱愛農(nóng)民與農(nóng)村。

3.引導(dǎo)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村離不開青年人，青年人也需要鄉(xiāng)村，特別是在鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明時(shí)代，在外的青年人特別是青年大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將會(huì)成為一支充滿希望的新生力量，他們有文化、有熱情、有視野，因而應(yīng)該被培養(yǎng)成“一懂兩愛”的人才并服務(wù)于鄉(xiāng)村振興事業(yè)。政府應(yīng)該采取措施，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)與扶持青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支撐鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，最終形成鄉(xiāng)村振興的主體力量。

(四) 創(chuàng)新體制機(jī)制發(fā)展“三位一體”綜合合作社

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的組織方式、制度規(guī)范與管理模式，擴(kuò)展與充實(shí)合作社的功能與業(yè)務(wù)內(nèi)容，特別是要推進(jìn)合作社的規(guī)范化建設(shè)，形成“生產(chǎn)、供銷、信用”三位一體的綜合合作社，作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主要途徑與載體，承接集體資產(chǎn)的經(jīng)營。吸收社會(huì)組織與城市市民參與合作社，建立合作社多方參與、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與成本、共享收益與價(jià)值的機(jī)制，保持與維護(hù)合作社的準(zhǔn)公共品屬性，發(fā)揮社區(qū)服務(wù)的功能，也讓合作社成為社會(huì)農(nóng)業(yè)、多功能農(nóng)業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要載體與基本組織方式。

為此，政府要在政策、人才、技術(shù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上為其提供扶持，包括下派縣級(jí)供銷社工作人員給合作社配備“經(jīng)理人”，其工資待遇由公共財(cái)政支付，人才由合作社使用，負(fù)責(zé)管理合作社的日常事務(wù)。

(五) 轉(zhuǎn)變思維與導(dǎo)向培育發(fā)展社會(huì)組織

制定政策促進(jìn)、引導(dǎo)本地的人財(cái)物參與鄉(xiāng)村振興特別是社會(huì)農(nóng)業(yè)、多功能農(nóng)業(yè)、兩型農(nóng)業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鼓勵(lì)與支持本地各行各業(yè)人士特別是專業(yè)人才、鄉(xiāng)村賢達(dá)與知識(shí)分子乃至熱心人士等成立專業(yè)協(xié)會(huì)或民間組織，推動(dòng)他們加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，整合統(tǒng)一鄉(xiāng)村振興的資源與力量。倡導(dǎo)、鼓勵(lì)與支持農(nóng)民工、大學(xué)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立相應(yīng)的組織團(tuán)體，充分利用他們的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、理念、文化創(chuàng)意、熱情與干勁。

總之，引導(dǎo)各種社會(huì)力量形成實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體力量，支持社會(huì)組織積極參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)，發(fā)揮其連接鄉(xiāng)村居民與城市市民的橋梁、紐帶、媒介的作用，使鄉(xiāng)村振興成為全社會(huì)的共同事業(yè)。

來源|行政管理改革、神農(nóng)島       作者|溫鐵軍、楊洲、張俊娜

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