任繼周院士：到了第三次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的時(shí)候了。

十八大以來, 黨和政府的許多文件已經(jīng)多次宣示, 第三次全國(guó)規(guī)模的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革, 正在以調(diào)結(jié)構(gòu)、去庫(kù)存、去杠桿、補(bǔ)短板等多項(xiàng)措施拉開序幕。我們一向依賴的政策杠桿, 在棉花產(chǎn)業(yè)已經(jīng)全然失效, 糧食杠桿的斷裂之聲也已清晰可聞, 至于油料作物, 正在尋尋覓覓不見端倪。

農(nóng)業(yè)君（公眾號(hào)；nyguancha）先來說說，2017年到底農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)?huì)有哪6個(gè)重大改革？

重大改革一：土地改革，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革成敗的關(guān)鍵！

農(nóng)村改革的關(guān)鍵就是土地。從新中國(guó)成立以來，可以看到，每一次重大的改革都是先從土地開始。因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)業(yè)農(nóng)村安身立命的根本，一切農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的根源都能追溯到土地上來。那么，現(xiàn)在中國(guó)要走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，也要從土地入手，并且這將是一場(chǎng)翻天覆地式的大變革！

那么，土地要怎么變？離不開兩個(gè)核心：

1. 土地確權(quán)。2. 三權(quán)分置。

為什么要確權(quán)？因?yàn)橹挥写_權(quán)才能保證集體的所有權(quán)和農(nóng)戶的承包權(quán)，才能防止土地私有化，從而才能保證國(guó)家和人民的利益。農(nóng)村土地藏著驚人的財(cái)富，這財(cái)富在哪兒？就在土地上，即基本農(nóng)田、建設(shè)用地、宅基地、尤其是后兩塊用地。

確權(quán)以后，下一步就是三權(quán)分置，這是前不久剛剛又明確的文件。三權(quán)分置的目的就是要搞活農(nóng)村土地，現(xiàn)在的農(nóng)村土地為什么活不起來？因?yàn)榧热比擞秩卞X。缺錢好理解，缺人指的是能整合農(nóng)村資源，會(huì)經(jīng)營(yíng)的人。三權(quán)分置帶來了人（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，即農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等），然后會(huì)帶來了錢。

重大改革二：補(bǔ)貼改革，大力發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用

在近兩年的政策發(fā)布規(guī)律中可以看到，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，即農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等）政策很多，但都圍繞著一個(gè)核心，那就是帶動(dòng)性。無論從扶持資金上，還是從優(yōu)惠政策上，都非常明顯的突出這一特點(diǎn)。

農(nóng)村是一片廣闊的天地，農(nóng)業(yè)是一個(gè)關(guān)于衣食住行的產(chǎn)業(yè)，大到一個(gè)政策的實(shí)施，小到一個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行，都要有具體的人去落實(shí)。那么，經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)性就十分重要。通過經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，帶動(dòng)周邊的人去共同發(fā)展。共同走上現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的致富道路。因此，2017年補(bǔ)貼扶持資金也將會(huì)是一個(gè)重大改革。

那么，將要怎么改？?jī)蓚€(gè)字，一個(gè)是增，一個(gè)是調(diào)。

增的是總量。惠農(nóng)補(bǔ)貼年年都在增，并且增幅很大。而明年國(guó)家加大農(nóng)業(yè)改革力度，補(bǔ)貼方面仍會(huì)呈上漲趨勢(shì)。

調(diào)的是結(jié)構(gòu)。例如今年推行的“三補(bǔ)合一”，不是誰發(fā)的多發(fā)的少了的問題，而是進(jìn)行了調(diào)整。隨著改革的發(fā)展，未來還會(huì)有一個(gè)政策的相應(yīng)調(diào)整，這里的調(diào)整指的是發(fā)放方式，發(fā)放時(shí)間等，這就是跟咱息息相關(guān)的了。

重大改革三、農(nóng)業(yè)金融開始發(fā)力，撬動(dòng)億萬農(nóng)村市場(chǎng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)村社會(huì)化成為新趨勢(shì)，對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來說，如何發(fā)揮最大效用，發(fā)展模式至關(guān)重要，例如“基地+農(nóng)戶”取得了不錯(cuò)的效果。2017年國(guó)家將會(huì)對(duì)這一主體功能更加明確分工，亦會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的政策支持。

要發(fā)展農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)村面貌，光有人，有產(chǎn)業(yè)是不夠的。所以農(nóng)村金融一定要快速發(fā)展起來，很多人不明白農(nóng)村金融到底是什么？說直接就是信貸，貼息，貸給你錢；你項(xiàng)目好，給你貼息。也包括咱們常說的“精準(zhǔn)扶貧”其實(shí)也算是金融的一種。

重大農(nóng)業(yè)改革四：培育新型職業(yè)農(nóng)民  讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)

國(guó)家定好基調(diào)：“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人。要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。”

“誰來種地”和“怎樣種地”是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記用“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”九個(gè)字勾勒出新型職業(yè)農(nóng)民的鮮明特征，具有重要的導(dǎo)向意義：熱愛是最好的老師，農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)技術(shù)活兒，農(nóng)業(yè)也是一個(gè)可以賺錢的行當(dāng)。

新型職業(yè)農(nóng)民懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理，不僅能促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更激發(fā)了當(dāng)?shù)刎毨舻拿撠毞e極性，很好地實(shí)現(xiàn)了“幫貧帶富”。

重大農(nóng)業(yè)改革五：土地污染迫在眉睫 農(nóng)業(yè)環(huán)保成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前提

土地資源污染嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量告急，已是不爭(zhēng)的事實(shí);局部地區(qū)近五成大米、米制品鎘超標(biāo)，更是讓人們直接遭受土壤污染之“痛”。

中央政府工作報(bào)告指出，強(qiáng)化水、土壤污染防治。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。抓好重點(diǎn)流域區(qū)域水污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治。開展土壤污染詳查，分類制定實(shí)施治理措施。啟動(dòng)森林質(zhì)量提升、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù)、第二批山水林田湖生態(tài)保護(hù)工程試點(diǎn)，完成退耕還林還草1200萬畝以上，積累更多生態(tài)財(cái)富，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長(zhǎng)城。

這段時(shí)間，農(nóng)業(yè)部紛紛出臺(tái)農(nóng)藥增長(zhǎng)零目標(biāo)和農(nóng)藥管理新條例等文件。在源頭上防治農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)業(yè)污染等問題。

重大農(nóng)業(yè)改革六：一二三產(chǎn)業(yè)融合 推進(jìn)新業(yè)態(tài)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的另外一個(gè)方向：一二三產(chǎn)業(yè)融合。休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)電商、農(nóng)村電商、農(nóng)村物流等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)成為破解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的主要途徑。

2016年中央財(cái)政安排12億元，確定了12個(gè)省份作為試點(diǎn)。國(guó)家發(fā)展改革委推薦安排專項(xiàng)資金460多億元，支持900多個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。今年可能會(huì)安排更多。

2017年中央財(cái)政資金采取先建后補(bǔ)、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式支持產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。

農(nóng)業(yè)改革是農(nóng)業(yè)必由之路！當(dāng)前的農(nóng)業(yè)改革不僅僅決定農(nóng)業(yè)生余死，更是影響未來農(nóng)業(yè)30年。

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