為縮小城鄉差距，促進城鄉均衡發展，黨的十九大明確提出要實施鄉村振興戰略。其中返鄉創業農民工將成為實現鄉村振興的重要人才支撐。農民工返鄉創業不僅有利于推進傳統農業改造、促進非農產業發展，有利于破解農村空心化、農業副業化、農戶兼顧化等問題，更有利于全面建成小康社會，實現鄉村振興戰略總目標。

但是，由于我國的二元金融結構、不完全的金融市場以及政府對金融的嚴格管控，導致了較高程度的金融信貸約束。加之農民工自身因素及政策方面的影響，農民工返鄉創業普遍面臨著融資難、創業熱情不高等問題。

農民工返鄉創業，是指常年在外打工的農民工因為自身原因和社會客觀原因選擇返回家鄉創業。即在農村地區自己當老板，創辦企業。需要前期進行市場調研，了解適合自己創業的領域和項目，并對自己知識領域的積累提出挑戰，同時還要資金、技術的支持。

農民工選擇返鄉創業主客觀原因包括：家庭教育的缺失和家鄉經濟的繁榮發展。在外打工，雖然是能賺取較在農村更高的工資，但是長期與家人分別，對父母孝心的缺失、對妻子兒女極少的陪伴都在影響著家庭的和諧相處。

常年不在家，錯過了孩子重要的成長期，會產生生疏、溝通不暢等問題。更甚者是影響孩子的學業選擇外出打工就是為了給子女提供一個更好的教育環境，希望他們用知識的力量來改變命運，然而因為父母角色的缺失，未對孩子盡到教育監督責任，導致很多小孩慢慢開始厭學，最終走上了跟他們一樣的打工道路。

創業機會分析。首先，國家出臺政策鼓勵返鄉農民工創業，國家為鼓勵農民工創業，出臺了各種優惠政策。其中，2019年中央一號文件指出，“落實好減稅降費政策，鼓勵地方設立鄉村就業創業引導資金，加快解決建設用地、信貸等困難。加強創新創業孵化平臺建設，支持創建一批返鄉創業園，支持中小微企業發展”。

其次，國家出臺專門針對農民工返鄉創業的補貼政策。財政補貼優惠。對于那些想做有關農民專業合作社和農場的返鄉創業農民工，可依據此通知進行農業創業項目補貼的申請；農村用電優惠。涉及返鄉創業項目的用電，如農家樂、蔬菜大棚等，其用電繳費標準將參照農業生產用電價格。

農村用地優惠。在不違反農村宅基地管理規劃的前提下，返鄉創業農民工可獲得允許改建自己的住房。同時支持其利用自己閑置不用的房子發展農家樂等產業，增加他們的收入，提高其生活質量貸款優惠。目前適合農民工選擇的貸款主要有：特色農產品開發貸款、龍頭企業貸款、返鄉創業示范基地貸款、創業企業貸款。

除此之外，抵押物方面也給予了改革便利。可將宅基地等不動產、農機器械、土地承包經營權等用來抵押獲得貸款，為創業啟動資金的獲得開辟新通道。

同時，是大眾創業萬眾創新的良好創業環境。“大眾創業、萬眾創新”是2014年李克強總理在夏季達沃斯論壇開幕式講話中提出的。培育和催生經濟社會發展新動力，推進大眾創業、萬眾創新是必然選擇，是激發全社會創新潛能和創業活力的重要途徑。這為農民工返鄉營造了良好的創業環境。

創業威脅分析。鄉村振興工作進展如火如荼，然而目前真正選擇返鄉創業的農民工卻沒有預期的多，創業率低，這主要是跟返鄉創業的主體有關。

第一，創業態度不明確。如今，農村經濟環境大為改觀，農民工返鄉經過慎重考慮后，絕大多數都選擇了再就業，而不是承擔風險的創業行為。

看到一些創業成功的企業后，更多的也是處于一種觀望狀態。因為一旦選擇了創業，辛辛苦苦積攢的存款就得全部投入。創業項目的先期啟動中，還不確保是否能盈利，這對農民工來說，無疑是極大的挑戰。即使有些農民工有自主創業的想法，但是考慮到家庭、孩子的上學問題，便打起了退堂鼓，這畢竟是很需要魄力和勇氣才能做出的選擇。

第二，人才缺失。“以人為本”，是一個企業或者項目的核心競爭力，在返鄉農民工創辦的企業中，專業人才極少，這與農村地域的局限性不無關系。在農村，這樣的企業對優質人才沒有任何的吸引力，不管是從勞動報酬方面，還是個人發展前景方面，農民工所創企業都不能為人才實現他們的人生抱負提供良好平臺。

專業人才，大都接受過高等教育，也不愿意回到農村來工作，更喜歡去大城市實現自己的人生夢想。如此，農民工只能選擇和自己學歷水平差不多的員工進入新創辦企業，這不僅限制了企業的優質發展，更不利于農村良好經濟環境的形成。

第一政府層面，首先，融資困難，缺乏資金支持。前期創業啟動資金大多是農民工常年在外打工勞動所得積蓄，主要用于成本材料的購買，辦公地的租用、員工工資的發放以及各種前期準備工作。當創業企業及項目正式開始運營時，需要的資金會更多。

諸如產品的設計和宣傳、專業人員的培訓、員工各種社保費用的繳納等。而此時的興辦企業并沒有開始盈利，農民工再次面臨籌措資金困難的窘境，如何獲取更多的資金來維系企業的正常運轉是此時必須要解決的問題。

其次技術支持不到位。農民工要想創業成功，必須緊跟時代步伐，適應市場變化。農民工常年在外打工，見識過很多科技產品，也享受過現代科技帶給他們工作的便利。當他們返鄉創業的時候，就會想把這種經驗帶回家鄉，帶入創業，主要包括先進的技術設備、技術人才。而農民工因為受教育程度低學習能力較弱，理解領悟能力也不高，往往靠自身很難創造一個靠科技武裝支撐的企業。返鄉農民工創業的整個過程中，硬件設備的購買，對技術從業人員的培訓輔導都存在月底那個困難，這樣不僅不利用企業的正常發展，更影響創業人員的積極性。

第二社會層面，首先，創業氛圍不濃。農村經濟環境較城市比較蕭條，現代媒體通訊也不發達，成功創業典型不能及時讓群眾了解，農民工接收相關創業信息的渠道十分有限。同時，在農村地區，沒有創業宣傳手冊，更沒有設置創業專欄，懸掛創業橫幅，張貼創業標語。

很大一部分返鄉農民工表示，他們對創業這個詞感到很陌生。還有一些選擇創業的農民工表示，在創業過程中總有種深深的無力感，仿佛沒有任何人在意。

其次，缺乏成熟的創業環境。很多返鄉農民工在本地區都選擇零售、批發、餐飲等傳統行業，而這些行業普遍準入門檻都較低，服務質量能否保證是個未知數，同時也存在市場易飽和狀態，新創企業沒有實現盈利而面臨倒閉風險。

農民工在創業初期，要對經營企業進行注冊審批，準備各項材料，而這一流程往往需要占用很長的時間。這一時間成本就是沉沒成本，影響農民工創業的熱情和積極性。

第三個層面，首先，創業意識不強。返鄉農民工在城里主要從事一些體力勞動以及技術型工作，回到家鄉后，因身體及家庭方面的原因，更多人是想追求安穩，又加之受傳統思想禁錮，不愿冒險選擇創業，創業行動只是停留在口頭上。

其次，缺乏創業理論知識體系。創業行為是需要一整套管理、注冊、財務、宣傳、營銷、金融、應急處理等豐富知識體系支撐，農民工這方面的知識相當匱乏，農民工對自己的創業缺少長遠規劃，日常經營中遇到的問題都已經讓他們忙到自顧不暇，企業如何更好的發展，怎么發展是他們很少考慮到的問題。

最后，創業項目可選擇性小。農村受地域環境限制，經濟并不發達，主要是發展農耕，二三產業也主要是以餐飲、零售業為主。而農民工從城市回到農村選擇創業，大多數都會選擇與自己在城市所從事工作相同的產業入手，因為他們已經積累了豐富的工作經驗和技能，用在自己創業的項目上，會更得心應手。

然而現實卻是，這些行業在農村基本很少存在，儲備的工作知識及技能全無用武之地。到最后他們也只能選擇那些大家都選擇的常有項目，如開餐廳、搞批發等，但這又會引起一個新問題，就是在農村這個小范圍市場中，容易達到飽和狀態，影響盈利，農民工創業士氣低落，最后只能草草收場。

農民工返鄉創業面臨的困境主要體現在政府、社會、個人三個層面。其中，政府層面包括融資困難、缺乏充裕資金、技術支撐不到位；社會層面包括創業氛圍不濃、缺乏成熟的創業環境；個人層面包括創業意識不強、缺乏創業理論知識體系、創業可選擇項目種類稀少。

造成這一系列困境的原因包含農民工自身認知的局限性、農村金融機構不完善，缺乏匹配適合的服務以及良好的創業氛圍等。在此基礎上，分析現有農民工創業政策，總結有待改善的部分，如何解決面臨的諸多困境和給予更有力的政策建議與扶持是農民工返鄉創業是否成功的關鍵。

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