在福建省順昌縣建西鎮(zhèn)謝屯村，外出經(jīng)商辦企業(yè)20多年的楊秀玉返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，圖為楊秀玉（右）夫婦巡查苗圃。 圖片來源：新華網(wǎng)

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)的規(guī)模和速度都明顯提高。穩(wěn)妥地實現(xiàn)大規(guī)模的返鄉(xiāng)農(nóng)民工順利就業(yè)成為各地必須面對的問題；同時，各級政府也期望借助返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動為當(dāng)?shù)匕l(fā)展注入活力。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)的規(guī)模有多大？促使他們返鄉(xiāng)的主要因素是什么？他們返鄉(xiāng)以后的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)有哪些特征？以及政府需要提供哪些政策支持？

為了對以上問題做出回答，我們在中部地區(qū)某勞動力輸出大省進(jìn)行了田野調(diào)查。此次調(diào)查對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的界定是，在調(diào)查時已經(jīng)結(jié)束外出務(wù)工并返回所在縣的人員。在春節(jié)等節(jié)日以及農(nóng)忙季節(jié)等臨時回家，并在節(jié)后和農(nóng)忙季節(jié)后繼續(xù)外出的不算返鄉(xiāng)。同時，對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)也做了較為寬泛的界定。除了一般意義上的外出務(wù)工農(nóng)民工返回戶籍所在地縣城（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)辦工商企業(yè)的活動以外，將外出務(wù)工農(nóng)民工返回戶籍所在地村莊創(chuàng)辦工商企業(yè)，以及從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的活動都納入創(chuàng)業(yè)的范圍。本次調(diào)查采取整村調(diào)查方式，通過對中部某省某兩個村進(jìn)行的問卷調(diào)查，共獲得384個農(nóng)戶家庭和609個勞動力樣本，609個勞動力中有過外出經(jīng)歷的占61.68%，其中返鄉(xiāng)人數(shù)247人，2012年以來返鄉(xiāng)人數(shù)143人。

社會因素才是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因

現(xiàn)階段農(nóng)民工返鄉(xiāng)規(guī)模持續(xù)增長。農(nóng)民工返鄉(xiāng)呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，2008年金融危機(jī)以后，就曾一度出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)規(guī)模迅速增加的情形。2012年以來，隨著我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)規(guī)模進(jìn)一步增加，但近兩年來返鄉(xiāng)人數(shù)的增長速度有所趨緩。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特征也比較鮮明。從行業(yè)特征來看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工之前的外出就業(yè)行業(yè)相對集中，首先是加工制造業(yè)，其次為建筑業(yè)，第三為服務(wù)業(yè)，三者人數(shù)合計約占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的八成。從個人特征來看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化水平偏低，并且以40歲以下為主。2012年以后返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，初中及初中以下文化程度占到85%以上。由于受制于文化程度，因此農(nóng)民工外出主要集中在建筑、加工制造和服務(wù)等以體力勞動為主的行業(yè)。外出農(nóng)民工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的文化水平構(gòu)成也存在明顯差異。不過，返鄉(xiāng)勞動力相對于外出勞動力文化程度較高，特別是未上過學(xué)的返鄉(xiāng)率較低。2012年以后返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，40歲以下的接近六成，返鄉(xiāng)農(nóng)民工年輕化對于當(dāng)?shù)匕l(fā)展具有重要的意義，但還有待進(jìn)一步觀察。

促使農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因是社會因素，由于經(jīng)濟(jì)原因返鄉(xiāng)的比例不到兩成。首先可以肯定的是，經(jīng)濟(jì)增速放緩不是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因。2012年以來，因就業(yè)困難或失業(yè)而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工僅占一成；同時，由于政策激勵而導(dǎo)致的主動返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)比預(yù)期要少。社會因素才是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因，其中家庭原因和個人原因返鄉(xiāng)的農(nóng)民工合計占到六成以上。另外，需要引起注意的是，住房問題對農(nóng)民工返鄉(xiāng)的影響較大。調(diào)查中，兩成以上的返鄉(xiāng)農(nóng)民工是因在城市住房問題難以解決而返鄉(xiāng)。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)自有住房的獲得，關(guān)系到他們在城鎮(zhèn)的定居及社會融入。在我國目前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工在住房市場中缺乏購買能力以及獲得城鎮(zhèn)保障性住房面臨著困難，只有極少數(shù)農(nóng)民工購買或者租住了條件良好的城鎮(zhèn)住房。住房問題無法解決，使農(nóng)民工很難在城市舉家安居樂業(yè)。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)以后以非農(nóng)就業(yè)為主，但農(nóng)業(yè)領(lǐng)域依然是重要的就業(yè)渠道。2012年以來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后從事非農(nóng)就業(yè)或以非農(nóng)為主兼有農(nóng)業(yè)的比重約為55%，其中從事非農(nóng)就業(yè)的占34%；從事農(nóng)業(yè)或以農(nóng)業(yè)為主兼有非農(nóng)的比重為30%，其中從事農(nóng)業(yè)的比重為21%。而且，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后未就業(yè)的比例持續(xù)下降，截至2017年這一比例約為10%。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工繼續(xù)外出意愿較高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村現(xiàn)有勞動力中有意愿未來繼續(xù)外出務(wù)工的比重約為25%左右，而返鄉(xiāng)農(nóng)民工有繼續(xù)外出務(wù)工意愿的比重超過37%，2012年以后返鄉(xiāng)的農(nóng)民有繼續(xù)外出務(wù)工意愿的比重進(jìn)一步提高到42%以上。這與現(xiàn)階段農(nóng)民工返鄉(xiāng)更多是一種被動選擇，而不是政策激勵引致的主動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，最需要的是金融支持

返鄉(xiāng)農(nóng)民工主要還是以就業(yè)為主，創(chuàng)業(yè)并未形成主流。只有不到兩成的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行了創(chuàng)業(yè)。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)體現(xiàn)出三個鮮明的特征。一是，在外創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要原因，但是主動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比重很低，不到3%。二是，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)以勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)依然是創(chuàng)業(yè)的重要領(lǐng)域。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分布非常分散，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占了相當(dāng)大的份額。這反映出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)受到自身技能素質(zhì)的制約，多數(shù)選擇了技術(shù)含量較低、對教育程度要求相對不高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。三是，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與外出務(wù)工職業(yè)的關(guān)聯(lián)度較小，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在一定的盲目性，創(chuàng)業(yè)具有一定風(fēng)險。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所需要的資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素還有待加強(qiáng)，政府的政策支持覆蓋面有待擴(kuò)大。首先，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的投資規(guī)模較小，而且以自我積累為主，正規(guī)金融的支持力度有限。大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)初始投資的規(guī)模都不是很大，這與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行業(yè)集中于勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有關(guān)，相對而言，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的初始投資規(guī)模較大。約1/4的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)沒有太多自我積累，依靠家里資助、親朋借貸。通過銀行或者信用社獲得資金的返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量很少，僅占10%左右，這表明正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮的作用可能比較有限。但是，2012年以后返鄉(xiāng)農(nóng)民工從銀行或信用社獲得貸款的比重明顯上升，超過23%。其次，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有相當(dāng)大部分沒有技術(shù)。再次，返鄉(xiāng)農(nóng)民工以自雇創(chuàng)業(yè)為主，雇人比重不高。在很大程度上反映出返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力上的缺陷以及創(chuàng)業(yè)資源的不足。最后，接近85%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)尚未享受到政策支持。地方政府雖然制定了許多鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，但依然有很多人尚未享受到政策支持，原因是多方面的，既有政策設(shè)計上的一些缺陷（例如享受政府扶持基金的條件較為苛刻）；也有政策宣傳上的問題；還有創(chuàng)業(yè)者個人慣性思維的影響，即使知道優(yōu)惠政策卻不去爭取。最重要的原因是，當(dāng)?shù)刂贫ǖ闹С洲r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策主要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，導(dǎo)致大多數(shù)分散在創(chuàng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園之外，規(guī)模較小的返鄉(xiāng)農(nóng)民工無法享受到政策支持。

已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工未來繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的意愿高達(dá)95%，但是大多數(shù)沒有擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和范圍的計劃。一方面可能與其資金制約有關(guān)，另一方面也反映出返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)行為較為保守。已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工現(xiàn)階段面臨的首要問題是資金不足。這說明政府的金融支持力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，除了貸款額度的增加，還要進(jìn)一步降低申請門檻，提高服務(wù)質(zhì)量，真正使政府的金融支持政策在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮作用。

未創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工中約1/4有創(chuàng)業(yè)意愿，計劃創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域集中在傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，面臨的首要問題依然是資金短缺，占89.80%。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，需要哪些“量身定做”的政策？

針對當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的特征與問題，提出如下建議。

一是加大政策宣傳力度，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。中央和各地都出臺了鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策。絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工對此并不是很了解，這在一定程度上影響了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性。因此，各地要充分利用各種渠道廣泛宣傳引導(dǎo)、鼓勵、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定。加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗的宣傳力度，發(fā)揮典型示范作用，營造良好的輿論氛圍。

二是拓寬融資渠道，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供金融支持。第一，農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)要加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度，鼓勵金融創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點，探索引導(dǎo)民間融資。地方政府根據(jù)各地的具體實際情況，改進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)公共財政基金的運行方式，對不同行業(yè)的創(chuàng)業(yè)者和不同發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)活動給予有針對性的財政與信貸支持。第二，推行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息制度，重點對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的貸款給予貼息，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營或者農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化活動，適當(dāng)降低貼息審批條件，優(yōu)先給予貼息。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工在貧困地區(qū)進(jìn)行的創(chuàng)業(yè)活動，符合扶貧貸款貼息條件的，優(yōu)先給予扶貧項目貸款貼息。第三，拓展農(nóng)村信用卡業(yè)務(wù)，解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)短期資金周轉(zhuǎn)需求。第四，在城市建立農(nóng)民工信用體系，將農(nóng)民工在城市就業(yè)生活的微觀行為轉(zhuǎn)化成可計量的信用程度，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款申請和發(fā)放提供可靠的依據(jù)，進(jìn)而降低門檻提并提高授信額度。

三是開展“量身定做”式的培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)水平。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，而且存在很大的盲目性，反映了返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身技能素質(zhì)較低，同時大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工不具備創(chuàng)業(yè)所需的人力資本。這就要求政府部門需要針對有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行“量身定做”式的培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，可根據(jù)市場需求、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的資源特征等開展培訓(xùn)，重點培養(yǎng)其創(chuàng)業(yè)機(jī)會識別能力、風(fēng)險抵御能力和經(jīng)營能力；在培訓(xùn)方式上，可以采取集中培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織由經(jīng)貿(mào)、商業(yè)、金融等方面的專家及創(chuàng)業(yè)成功典型對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中遇到的難題，提供實際的指導(dǎo)。

四是以產(chǎn)業(yè)集聚帶動返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等形式，通過一定的政策支持，吸引再創(chuàng)業(yè)是一種值得探索的模式。各地可以結(jié)合自身情況，以產(chǎn)業(yè)園為依托對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級，吸引外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；或者通過產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，制定各種優(yōu)惠政策，吸引在外成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)投資再創(chuàng)業(yè)等方式帶動返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

五是以三產(chǎn)融合發(fā)展推動返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。各地應(yīng)該繼續(xù)完善相關(guān)政策，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中的作用，同時需要注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商等新業(yè)態(tài)和新模式，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的效率。（編輯：吳亞博）

來源：思客

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