對十三屆全國人大四次會議第8652號建議的答復

王連增代表：

您提出的關于實施“耕地質量提升工程”促進種養業生態循環布局的建議收悉。現答復如下。

一、關于走種養結合生態循環之路

近年來，我部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同有關部門切實加大工作力度，深入推進畜禽糞污資源化利用，堅持以地定畜、種養匹配、就地就近、科學還田的原則，以畜禽糞污肥料化為主攻方向，加快構建種養結合農牧循環發展新格局。

一是加大資金投入。

“十三五”期間，中央財政累計安排資金296億元實施整縣制推進畜禽糞污資源化利用項目，支持723個縣提升糞污利用能力，實現585個畜牧大縣全覆蓋，全國畜禽糞污資源化綜合利用率超過75%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率超過95%，大型規模養殖場基本達到100%，有效解決了畜禽糞污直排問題，為加快形成農牧循環發展新格局奠定堅實基礎。

二是健全制度體系。

圍繞環境準入、還田標準、監管舉措、屬地職責和績效考核等多個方面，逐步建立糞污資源化利用的制度體系。把規模養殖場配套糞污消納用地和處理設施納入環評范圍，明確糞污還田與達標排放執行不同的標準。制定了畜禽養殖糞污土地承載能力測算方法，建立養殖場直聯直報信息系統，逐一落實規模場主體責任和監管措施。把養殖糞污資源化利用納入到地方政府的績效考核，明確地方政府屬地管理職責。制定了績效評價考核制度，對各省工作進行綜合評估與重點督促。以地定畜、種養匹配等科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽糞污資源化利用制度體系初步確立。

三是強化技術支撐。

注重技術的支撐與先進設備的應用，先后成立畜禽養殖廢棄物資源化利用技術指導委員會，開展糞水還田、堆肥發酵、厭氧發酵、貯存發酵等關鍵技術與設備研發，大力推廣糞污全量還田、糞便堆肥利用等9種典型技術模式。加快推動規模養殖場飲水器、干清糞等先進養殖設施的改造與應用，推行節水型清糞工藝。畜禽糞污產生量明顯減少。第二次全國污染源普查結果顯示，全國畜禽糞污產生量30.5億噸，比2015年減少7.5億噸，降幅達到24.6%。與10年前相比，我國畜禽規模養殖場出欄量增加了1.8倍，但化學需氧量、總氮、總磷排放量反而降低了20個百分點以上。

下一步，我部將緊緊圍繞農業高質量發展新要求，以綠色循環發展、耕地質量提升和農業面源污染防治為主要目標，以畜禽糞肥就地就近科學還田利用為主攻方向，科學布局養殖場，以種定養，促進種養主體有效對接，構建種養結合、用地養地新機制，提升耕地質量，夯實國家糧食安全基礎。

二、關于實施“耕地質量提升工程”

增施有機肥是減少化肥用量、培肥耕地地力的重要途徑，在保障國家糧食安全、提高農產品品質等方面發揮了重要作用。我部認真貫徹落實藏糧于技、藏糧于地戰略，在中央財政支持下，采取有效措施鼓勵和引導農民增施有機肥。

2017年以來，組織在果菜茶種植優勢突出、有機肥資源有保障、有機肥施用技術模式成熟、產業發展有一定基礎的地方開展試點，集成推廣有機肥替代化肥的生產技術模式，構建有機肥替代化肥長效機制。

結合實施化肥減量增效、退化耕地治理試點、東北黑土地保護利用試點等項目，采用物化補貼的方式，鼓勵和引導農民增施有機肥、秸稈還田、種植綠肥。

2021年開始，在畜牧大省、糧食和蔬菜主產區、生態保護重點區域，支持開展綠色種養循環農業試點工作，打通種養循環堵點，促進糞肥還田，提升耕地質量，推動農業綠色高質量發展。

近年來，國家還制定出臺了一系列支持有機肥產業發展的優惠政策。對納稅人生產和批發、零售有機肥料、有機—無機復混肥料和生物有機肥免征增值稅。對農作物秸稈、林業三剩物綜合利用產品，實行一定比例的增值稅退稅政策。此外，還有提高小微企業年應納稅所得額上限、延長高新技術企業和科技型中小企業虧損結轉年限等普惠性政策，符合條件的有機肥生產企業均可依法享受。

下一步，我部將加大工作力度，會同有關部門進一步研究制定促進有機肥生產和施用的政策措施，鼓勵和引導農戶增施有機肥，提高土壤肥力，促進耕地質量提升。

三、關于考核評估耕地質量提升

我部高度重視耕地質量調查監測與評價工作，長期跟蹤全國耕地土壤養分元素、有機質含量等的變化，評估耕地質量保護與提升效果。

一是健全監測體系。加快構建國家級、省級、市級、縣級耕地質量監測網絡，已建立國家耕地質量長期定位監測點1344個，省、市、縣監測點1.8萬個。

二是完善制度標準。2016年，推動出臺《耕地質量等級》（GB/T33469–2016）國家標準，規范調查評價工作。同年，制定并發布《耕地質量調查監測與評價辦法》，進一步健全了耕地質量定期調查監測與評價制度。

三是發布評價成果。先后開展2輪全國耕地質量等級調查評價，并以部公報形式發布2014年、2019年全國耕地質量等級情況。通過耕地質量監測評價，初步摸清了我國耕地質量狀況和耕地質量變化規律。

四是加強監督考核。耕地質量監測評價相關工作已納入糧食安全省長責任制和省級政府耕地保護責任目標考核，進一步壓實地方耕地管理責任。

下一步，我部將繼續加強耕地質量監測與評價基礎性工作，及時掌握耕地質量狀況，跟蹤耕地土壤肥力以及有機質含量變化等，為耕地質量保護和提升提供科學指導。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。

聯系單位及電話：農業農村部農田建設管理司 010–59191280

農業農村部

2021年8月11日

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