氮磷鉀三大肥是農(nóng)作物生長過程中不可缺少的養(yǎng)分，它們的穩(wěn)價保供也是糧食安全、農(nóng)業(yè)安全中的重要構(gòu)成。氮肥因為生產(chǎn)工藝成熟，原料只是煤（或天然氣）和空氣。所以，在我們這樣的煤炭大國發(fā)展較快，是世界上生產(chǎn)大國和出口大國；磷肥由于我國磷資源儲量居世界第二位，生產(chǎn)量世界第一，也是出口大國；只有鉀肥因國內(nèi)鉀資源儲量有限，我國所用的鉀肥一半以上需從海外進口，且56%以上耕地還處于缺鉀狀態(tài)，又由于國外鉀肥壟斷程度高，大部分產(chǎn)能掌握三國集團手中，壟斷率接近70%，因而我國鉀肥供給經(jīng)常遭受價格波動的沖擊，這對農(nóng)業(yè)發(fā)展是極其不利的。怎么解決這個問題，找鉀成為人們的共識。

一、國內(nèi)找鉀漫長之路

大家都看過，一支科考隊深入羅布泊心臟地帶去找鉀的故事片《生死羅布泊》，整個過程的艱辛和犧牲的壯烈令人難以忘記。其實，我國找鉀之路始于1946年，那時的人們就意識到鉀資源對我們這樣人口大國的重要性。解放后，國家對找鉀更加重視起來，化工部和地質(zhì)局都組織了專業(yè)隊伍，在十七?。▍^(qū)）找鉀。當(dāng)時找鉀并不是現(xiàn)在我國鉀肥生產(chǎn)所用的湖鉀，而是像前蘇聯(lián)和東德的礦鉀，即鉀石鹽礦和光鹵石礦。三十多年找鉀（礦）之路在1987年畫上句號，東德專家來我國論證，中國并不存在可以利用生產(chǎn)鉀肥的鉀礦，人們又開始關(guān)注湖鉀的開發(fā)和利用。鹽湖集團從50年代末開始生產(chǎn)鉀肥，產(chǎn)能只有5萬~6萬噸/年，到了90年代產(chǎn)能才有突破，這得益于技術(shù)交流，以色列原計劃與中國一道共同開發(fā)青海鹽湖的鉀鹽資源，后因某些事件，合作胎死腹中，但兩國的技術(shù)交流已經(jīng)開始。合作中斷之后，中國人利用自己掌握的湖鉀技術(shù)，嘗試著擴產(chǎn)，上世紀(jì)九十年代突破30萬噸/年產(chǎn)能，2001年突破100萬噸/年，后又突破500萬噸/年，最高時產(chǎn)量達到580萬噸/年。

但是，國內(nèi)湖鉀資源有限，只有青海、新疆、西藏幾個鹽湖有可供開采的鉀資源，折合氧化鉀儲量不到10億噸。隨著這些年過度開采，湖鉀資源品位開始下降，經(jīng)濟可采儲量急劇減少，有人樂觀估計可采20年，有人悲觀估計只能采8~9年。同時，湖鉀開采的負(fù)面效應(yīng)開始顯現(xiàn)，就是對環(huán)境的影響。鉀肥生產(chǎn)需要大量的淡水，而青海、新疆幾個鹽湖地方淡水有限，一些企業(yè)為了擴大產(chǎn)量，只能偷采地下水，這對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境有較大影響。還有湖鉀開采需要曬鹵，這需要大面積的曬鹵場，不可避免占用草地，又給當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)補上一刀，這也是前段時間，幾家國家級媒體跟蹤報道關(guān)注的事情。國內(nèi)鉀資源有限，開采對脆弱的生態(tài)破壞嚴(yán)重，出路只能到海外去，找鉀！

二、海外找鉀艱辛之路

海外找鉀之路始于上世紀(jì)八十年代，當(dāng)時國家某部委在泰國設(shè)立了小組，目標(biāo)是開采呵叻盆地的鉀鹽礦，這是上世紀(jì)四十年代法國人發(fā)現(xiàn)的，位于泰國、老撾兩國，三分之二在泰國，三分之一在老撾。由于當(dāng)時考慮到基礎(chǔ)設(shè)施等因素，有關(guān)部委把找鉀重點放在泰國呵叻盆地。但是，由于泰國土地私有，中北部農(nóng)民話語權(quán)較大，對礦產(chǎn)資源開采抱有敵意，環(huán)保要求苛刻。到目前為止，連泰國人自己開發(fā)的鉀鹽礦都無果而終，別說外國人。

泰國找鉀失敗后，一些國企又把注意力轉(zhuǎn)向礦鉀開發(fā)歷史悠久、技術(shù)相對成熟的加拿大、俄羅斯、白俄羅斯和湖鉀開發(fā)的約旦，而一些民企又拿出吃苦耐勞的特質(zhì)，奔赴了條件艱苦的南美洲和非洲。國企在加拿大遭遇了環(huán)保政策和勞工政策上的打擊，拿下礦權(quán)十余年無法實現(xiàn)開采，即使能夠開采，鉀肥生產(chǎn)成本已遠高于市場價格；國企在俄羅斯、白俄羅斯遭遇了信用上打擊，出現(xiàn)了合作企業(yè)不講誠信、賬目混亂等情況，難以合作，就連中投這樣的巨型國企都虧損退出；在約旦這樣的阿拉伯國家，國企又遭受了權(quán)力限制條款的約來，某國企雖然已成為約旦鉀的第一大股東，也只能是個財務(wù)投資者，有股無權(quán)，經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)都在約旦手中，產(chǎn)多少、賣向哪都是約旦說了算。至此，國企海外找鉀基本折載，那民企找鉀又怎么樣？去南美的民企到那才發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施相當(dāng)落后，要建廠得修路，修路不是幾公里，幾十公里，而是幾百公里，因為大部分鹽湖都在人跡罕至的地方，需要相當(dāng)大的投資，相比于鋰，鉀的收益又難以承受這樣大的投資成本。所以，中企在南美國家找鋰基本都成功，找鉀基本都失敗。南美不行，非洲找鉀的民企境況如何？在埃塞俄比亞遭遇了戰(zhàn)爭，在厄立特里亞遭遇了基礎(chǔ)設(shè)施的困境，在剛果布遭遇了水害。非洲找鉀企業(yè)普遍結(jié)局是，只見開工大典，不見產(chǎn)量出來。

最后找鉀希望落在了老撾，前面說過，呵叻盆地三分之二在泰國，三分之一在老撾，老撾又分兩個板塊，萬象板塊和甘蒙板塊。實力雄厚的民企把注意力投向了生活條件相對好的萬象板塊，而囊中羞澀的民企只能去條件艱苦、成本低的中部甘蒙省。一位山東人劉興江，一位四川人趙四儉，拿下了甘蒙板塊中的兩個區(qū)塊。2009年，劉興江將35平方公里的采礦權(quán)和179.8平方公里的探礦權(quán)賣給了中農(nóng)集團等十股東。財大氣粗的國企中水電集團和云天化首先在萬象板塊上發(fā)力，很快取得了采礦權(quán)。可是，光有錢不行，還得有鉀礦開采技術(shù)，請專家，不懂就請專家是對的，但國內(nèi)沒有專家研究過鉀鹽礦開采，請來的專家?guī)砹俗钚骡淃}礦開采工藝——水溶法。其實，這種工藝并不新，我國古代自貢制鹽就是這種工藝，打個鉆孔，將熱水灌入孔中，去溶解孔中的礦脈，再將溶解成的鹵水從孔中抽出，曬鹵提取鹽。鉀也一樣，但這種工藝用在大規(guī)模開采鉀鹽礦并不多，在最早應(yīng)用的加拿大，也不超過20%，它對鉀鹽礦要求苛刻，礦脈要厚，且要平緩，礦脈薄、起伏大的鉀鹽礦都不適用此工藝。呵叻盆地位于太平洋板塊和喜馬拉雅山板塊擠壓地帶，不但起伏大，而且翻轉(zhuǎn)。所以，水溶法抽上來的鹵水中KCL含量不到5%。水溶法失敗后，兩國企又采用了井工法，就是打斜井或豎井開采礦石，又遭遇了老撾的水害，白白地扔了幾十億，留下了一片廢墟。

在甘蒙板塊，中農(nóng)集團先建了6.8萬噸/年鉀肥生產(chǎn)的試驗裝置，請國內(nèi)知名設(shè)計院按金屬礦山開發(fā)設(shè)計，也是按金屬礦一樣實行炮采，每噸礦石開采成本達到400元左右（現(xiàn)在每噸礦石開采成本只有20元左右），鉀肥成本、價格倒掛嚴(yán)重，后來改為機采，虧損才止住。到了2015年，才將產(chǎn)能擴產(chǎn)到15萬噸/年，最先產(chǎn)能突破的是四川人趙四儉的開元礦業(yè)，設(shè)計起點就是50萬噸/年，井工法開采，設(shè)計出來沒錢建，找銀行。老撾的銀行沒實力，只好回國找，國內(nèi)商業(yè)銀行普遍答復(fù)：國外資產(chǎn)，國內(nèi)不能抵押，不能貸款。好在趙四儉遇到那時的開發(fā)銀行，給開元貸了款，把礦建了起來，但也沒后勁，只好把礦賣給了上市公司東方鐵塔，由于技術(shù)等因素影響，50萬噸/年達產(chǎn)也不是很順利，業(yè)績對賭還觸發(fā)了賠償條款。當(dāng)時，海外找鉀都近40年了，只有兩個中資民企在生產(chǎn)，鉀肥產(chǎn)量加在一起才60萬～70萬噸/年。

海外找鉀這一尷局面，隨著亞鉀國際出現(xiàn)而改變。2020年1月，經(jīng)重組而出現(xiàn)的亞鉀國際接手了中農(nóng)集團執(zhí)掌十余年的老撾中農(nóng)甘蒙項目，在當(dāng)時年產(chǎn)22萬噸/年鉀肥情況下，直接宣布擴建100萬噸/年，要做世界級鉀肥供應(yīng)商，未來要做500萬～1000萬噸/年的戰(zhàn)略目標(biāo)。起初，業(yè)內(nèi)人士聽了都報之一笑，又一個外行在吹牛。國外幾家鉀肥從事鉀肥行業(yè)的咨詢公司也沒有把亞鉀國際的目標(biāo)列入它們的咨詢報告之中，老撾鉀肥生產(chǎn)預(yù)測還是60萬～70萬噸/年。但當(dāng)亞鉀項目陸續(xù)投產(chǎn)并大量反哺國內(nèi)時，人們終于相信這匹鉀肥行業(yè)的黑馬。在500萬噸/年產(chǎn)能即將實現(xiàn)時，其又向有關(guān)部門呼吁：不斷擴產(chǎn)的亞鉀需要穩(wěn)定的需求，而我國農(nóng)業(yè)（農(nóng)民）也需要價格穩(wěn)定的鉀肥供給，希望有關(guān)部門把“三三三戰(zhàn)略”落到實處，變產(chǎn)品靜態(tài)鉀肥儲備為海外中資企業(yè)產(chǎn)能動態(tài)鉀肥儲備。

三、鉀肥供給政策的反思

亞鉀的呼吁也引發(fā)了人們對鉀肥供給政策的思考，面對我國缺鉀的局面和海外找鉀的成功，實行什么樣的政策，才能實現(xiàn)鉀肥的穩(wěn)價保供。目前，我國關(guān)于鉀肥供給的政策只有三個：三三三戰(zhàn)略、大合同談判制度、鉀肥儲備制度。三三三戰(zhàn)略是“十一五”時期由國家發(fā)改委牽頭制定的，其目的是破解我國缺鉀的局面，實現(xiàn)鉀肥的穩(wěn)價保供，其內(nèi)容是未來我國鉀肥供給格局：三分之一由國內(nèi)生產(chǎn)、三分之一由海外中資鉀肥企業(yè)返銷國內(nèi)保供，三分之一向海外采購。按照這個三分天下的格局，海外中資鉀肥企業(yè)返銷國內(nèi)鉀肥量應(yīng)在500萬噸～600萬噸/年，由此看來，海外中資企業(yè)鉀肥產(chǎn)能還不夠，還需擴建；第二個鉀肥供給政策就是大合同談判制度，每年10～12月左右，五礦協(xié)會牽頭，國內(nèi)幾家鉀肥主要貿(mào)易商與國際鉀肥巨頭談判，協(xié)商出下一年的鉀肥供給價格和供應(yīng)量。這一制度在初期起到了很好的作用，后來這些國際鉀肥巨頭開始打起了太極，鉀肥價格上行時，報了個低價，但報的供給量也很少，低價少量的鉀肥供應(yīng)先后，市場價格一定會突破大合同價格，國際鉀肥巨頭就開始按市場價格供貨。相反，鉀肥價格下行時，供應(yīng)商會增大供應(yīng)量報單，以此有利于賣家；第三個政策就是鉀肥儲備制度，每年國家會劃撥一定的款項給幾大貿(mào)易商，讓他們收儲一定量的鉀肥，在適當(dāng)時候按國家定價賣出，這個制度是一種平抑鉀肥價格的措施，但受倉儲條件限制，收儲量有限，大概是供應(yīng)量10%左右，平抑鉀肥價格能力有限。

從上述情況看，大合同談判制度和鉀肥儲備制度與海外中資鉀肥企業(yè)關(guān)系不大，一個對著第三個“三分之一”，海外采購與國際鉀肥巨頭有關(guān)；一個對著第一個“三分之一”，與國內(nèi)貿(mào)易商和國內(nèi)生產(chǎn)商有關(guān)。三三三戰(zhàn)略很重視海外中資鉀肥企業(yè)，把它放到三分天下的重要組成部分，但沒有什么實施細(xì)則和配套制度，這讓海外找鉀的中資企業(yè)很迷茫，國內(nèi)到底需不需要中資企業(yè)返銷鉀肥？是支持中資鉀肥企業(yè)擴建，還是不支持？怎么支持？看來，政策缺位明顯。

四、動態(tài)儲備制度——三三三戰(zhàn)略落地

亞鉀提出的動態(tài)儲備制度還是很有新意的，它是一個升級版的鉀肥儲備制度。現(xiàn)在實行的鉀肥儲備制度是一個靜態(tài)儲備，儲備是鉀肥產(chǎn)品，儲備期短，儲備量有限；動態(tài)儲備制度，儲備是鉀肥產(chǎn)能，儲備期可長達數(shù)年，儲備量可達到千萬噸。而且，儲備的是海外中資企業(yè)的鉀肥產(chǎn)能，這就與三三三戰(zhàn)略街接起來，是三三三戰(zhàn)略落地細(xì)化的推進措施。

假如在老撾的亞鉀、藏格、東方鐵塔都擴建了產(chǎn)能，國家有關(guān)部門就可以與這三家中資鉀肥企業(yè)簽訂三年或五年中長期鉀肥供應(yīng)合同，數(shù)量600萬噸/年，其中亞鉀300萬噸/年，藏格150萬噸/年，東方鐵塔150萬噸/年，價格按照平均生產(chǎn)成本加上合理的利潤，比如2500元/噸，這樣的數(shù)量簽訂會有利于大合同談判做實，會穩(wěn)定農(nóng)民的生產(chǎn)預(yù)期。我國農(nóng)業(yè)是小農(nóng)經(jīng)濟為主，農(nóng)民是生產(chǎn)主體，對價格波動的反應(yīng)往往是感性的，缺乏理性分析，反而會加劇價格的波動?！敖丬?、蒜你狠”都是感性反應(yīng)的寫照，會進一步傷害農(nóng)民，這種局面必須干預(yù)。動態(tài)儲備制度就是一種有效干預(yù)，它會穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)預(yù)期，從而保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)運行。對海外中資鉀肥企業(yè)也是有力支持，給予企業(yè)一個穩(wěn)定的需求，有利于中資企業(yè)發(fā)展壯大，進而有可能改變世界鉀肥行業(yè)格局。也可以進一步提高海外中資鉀肥企業(yè)簽約回國的返銷量，減少國內(nèi)鉀肥生產(chǎn)量，保持國內(nèi)鉀資源的儲有量，也為涵養(yǎng)西北脆弱的生態(tài)環(huán)境提供支撐。

我國海外找鉀之路艱辛而崎嶇，找鉀者的足跡踏遍了五大洲十四個國家。因技術(shù)、環(huán)保、勞工政策、戰(zhàn)爭動亂等原因，基本上都無功而返。正當(dāng)業(yè)內(nèi)不再抱有希望時，亞鉀的出現(xiàn)一掃陰霾，以技術(shù)創(chuàng)新為戰(zhàn)略的它，連續(xù)攻克了結(jié)晶關(guān)、收率關(guān)、礦建關(guān)、充填關(guān)，產(chǎn)能從22萬噸/年、100萬噸/年、200萬噸/年，即將上升至300萬噸/年，500萬噸/年。亞鉀的成功，不僅帶動了老撾鉀肥投資熱，藏格投資了萬象板塊、云天化中寮國際項目重啟、某央企也接手了中水電項目，還帶動了中資企業(yè)再次海外找鉀熱，某湖集團去了哈薩克斯坦、某鋰業(yè)集團收購了中航資源剛果布項目、某國企去了烏茲別克斯坦、泰國鉀鹽項目也再次被國投看上。

找鉀熱再次興起，也將進一步倒逼三三三戰(zhàn)略配套政策落地。這些找鉀企業(yè)的鉀肥如何能返銷國內(nèi)保供？如何利用這些企業(yè)的產(chǎn)能，建立一個鉀肥長期穩(wěn)價系統(tǒng)?，F(xiàn)在，有些人認(rèn)為，鉀肥供給沒問題，由于俄烏沖突，歐美對俄羅斯、白俄羅斯進行了制裁，俄鉀、白俄鉀只能向中國傾銷，但俄烏沖突不可能一直持續(xù)，終有結(jié)束的那天，要未雨綢繆。糧食安全對我國這樣的人口眾多國家來說，相當(dāng)重要，有關(guān)糧食安全的戰(zhàn)略及政策應(yīng)著眼于長遠，著眼于未來。

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