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政策|一號文件起草者：改革開放40年里的20個中央一號文件

伊妮

2018-12-20 09:23:45

[ 導讀 ] 中央一號文件主體聚焦農業、農村、農民問題，發出的信號不僅是解決“三農”問題，對國民經濟的健康發展產生了巨大的推動作用。

受訪嘉賓：張紅宇清華大學中國農村研究院副院長

20個中央一號文件聚焦“三農”

強調“三農”問題仍是“重中之重”

中央一號文件原指中共中央每年發的第一份文件。回首改革開放40年，中央一號文件已經成為中共中央重視農村問題的專有名詞，中共中央在1982年到1986年連續5年發布以農業、農村和農民為主題的中央一號文件。2004年到2018年又連續15年發布以“三農”為主題的中央一號文件，強調了“三農”問題在中國的社會主義現代化建設時期“重中之重”的地位。

1982~1986年發布的中央一號文件

為國民經濟快速成長奠定堅實的基礎

清華大學中國農村研究院副院長張紅宇曾經參加過中央一號文件的起草工作，對這些年來的一號文件有更深的理解和感受。

張紅宇：中國是人口大國，中共中央歷來重視“三農”問題。解決十幾億人的吃飯問題在任何國家都是重中之重的大事。在上個世紀的1978年，黨的十一屆三中全會召開以后，全部工作重心轉移到經濟建設上。在這個時候家庭聯產承包責任制開啟了良好的發展勢頭。上世紀1982年到1986年，中共中央連續發布了5個中央一號文件，主旨是解決農民的生產積極性問題。這5個中央一號文件對上世紀八十年代乃至整個九十年代農業、農村經濟的健康發展產生了巨大的推動作用。

對中國人來說，數字“1”以及“第一號”意義非常重大！“第一號”，被認為排在第一位、最受關注。農民真的看到了國家幫農民改變生產生活的決心。政策方面更明確，也給了大家強烈的信心。

張紅宇：中央一號文件主體聚焦農業、農村、農民問題，發出的信號不僅是解決“三農”問題，對國民經濟的健康發展產生了巨大的推動作用。今天看，這5個中央一號文件推動了農業農村經濟健康發展，為國民經濟快速成長奠定了堅實的基礎！

2004~2018年發布的中央一號文件

和我國農業生產聯系更加緊密

2004年到2018年連續15年發布以“三農”為主題的中央一號文件，而且和農業生產聯系更加密切、針對性更強。

張紅宇：進入新世紀后，國民經濟的外部環境和內生動力都發生了重大變化。從外部看，2001年我國加入世界貿易組織，中國農業置身于全球農業一體化的大環境中，要提高中國農業競爭力，確保國家糧食安全。從內部看，大量農村勞動力轉移進城，誰來種地？這涉及到一系列重大問題。2004年到2018年連續15年發布以“三農”為主題的中央一號文件表明，中共中央把農業農村放在重中之重地位上的理念從沒變過！

當然不同年代的中央一號文件，解決的問題有各自的針對性。2004年的中央一號文件著重圍繞增加農民收入、提高農業綜合生產能力，對逆轉糧食連續幾年徘徊下降的態勢產生了巨大的作用。2006年的中央一號文件聚焦農業稅費制度改革，提供過渡補貼，使農民的生產積極性再次得到提升。2015年到2017年，中央一號文件聚焦城鄉一體化，在農村土地制度改革方面有鮮明的主張。

鄉村振興是2017年黨的十九大報告提出的關于農業、農村、農民的總方略。到2020年鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。