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金融為什么要支持新型農業經營主體發展？瓶頸有哪些？

和訊網老于

2016-09-22 09:32:48

[ 導讀 ] 農業供給側結構性改革背景下，金融支持新型農業經營主體發展的過程，是一個風險與利益共存的過程。

新型農業經營主體主要包括家庭經營型、合作經營型、集體經營型、企業經營型四大類。與普通農戶相比，其競爭優勢并不明顯，其發展的主要障礙之一就是融資難，這一問題具有普遍性。在農業供給側結構性改革背景下，金融支持新型農業經營主體發展的過程，是一個風險與利益共存的過程。如何選擇合理的信貸策略，不斷增加有效信貸投入，是當前金融部門面臨的重大課題。

現實的選擇——新型農業經營主體需要金融支持

加快構建新型農業經營主體是我國農業發展的基本方向

改革開放以來，我國推行以家庭承包制為核心的農業經營方式，極大調動了農民的生產積極性，農業農村經濟發展取得巨大成績。與此同時，也出現了一些新問題：小農戶分散經營仍占多數，農業競爭力弱的問題沒有根本改善;優質安全的農產品(000061,股吧)供給不足，高端、個性化、差異化農產品短缺，糧食庫存量較大;粗放式發展方式普遍，農業基礎設施和生產條件改善總體滯后等等。為解決這些問題，中央提出，積極培養造就各類新型農業經營主體，這是提升農業競爭力的根本舉措。

第一，新型農業經營主體克服了個體農戶分散決策經營的盲目性和低效性。家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型農業經營主體依靠規模、集約化經營，不僅把分散的農戶組織起來，按照市場需求生產優質產品，還能讓農戶享受到低成本、便利化的自我服務，有效彌補了分散農戶經營能力的不足，較大地提高了勞動生產效率，帶領分散農戶進入大市場，而且更重要的是通過農產品的集中銷售，克服了個體農戶分散決策經營的盲目性和低效性。

第二，新型農業經營主體提高了農產品的質量。專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業主要是從事農產品加工和營銷的工商企業，目的不是為了自己消費而是要使其增值之后銷售出去，因而它必須確保開發項目具有市場適應性和先進性，努力提高初級農產品的品質，從而為企業加工優質產品奠定基礎。

第三，新型農業經營主體對傳統農業生產經營模式進行了改造。新型農業經營主體重視科技的開發、推廣和應用，重視規模化集中經營，逐步實現傳統農業與現代化技術對接，與大生產對接，與市場流通對接，將農戶組織起來，發展規?；?、標準化的大生產和大流通。運用互聯網思維和手段，發展農產品直供直銷，為消費者提供安全優質農產品。

金融為什么要支持新型農業經營主體發展

資本最本質的特征就是逐利性。新型農業經營主體與傳統經營模式相比，經營效益有較大幅度的提高，這就為信貸資金流入提供了先決條件。有選擇性地支持符合產業政策、市場前景好的新型農業經營主體企業，風險會相應降低，金融機構也贏得了與農業產業共同成長的機遇。

第一，新型農業經營主體的基礎設施建設離不開金融的支持。構建新型農業經營主體需要生產產地、加工設備、交通和倉儲設施等基礎設施建設，由于規模化、集約化發展建設項目需要大量的資金投入，新型農業經營主體自身積累的也不足，需要金融的信貸支持。

第二，新型農業經營主體需要生產資金。新型農業經營主體在生產經營的過程中，相對于分散的、小規模經營的傳統農業對資金的需求更為旺盛，特別是購買生產資料所需的流動資金和農機具等設備固定資產投資的需求加大，需要大量流動性生產資金，用于擴建、收貯運銷和加工。

第三，現代農業與農村金融相輔相成。一方面，新型農村經營主體離不開金融支持，另一方面，培育了農村金融服務的巨大市場，尤其是涉農金融機構遇到很好的發展機遇。

金融支持新型農業經營主體需要的條件

地方政府加強形勢研判，有效的規劃與引導。政府部門要加強研判宏觀形勢、國際形勢、農產品價格問題、政策導向問題，引導新型農業主體的行為。通過加大科技推廣、公共服務體系建設和政策支持力度，增強農業從業主體的經濟實力和發展活力。有關部門完善的配套政策，營造良好發展環境。近年來，隨著國務院相關部委各項扶持家庭農場等新型農業經營主體政策的出臺，但相關工作在市、縣兩級落實的進度仍然較為緩慢。其難點在于政策分散、涉及部門多，各部門、條塊扶持政策的整合力度不夠。為此，地方政府相關職能部門要積極推進土地流轉改革各項工作，促進土地有序健康流轉。衛生、防疫、質檢、土地、工商、財政、稅收、金融等相關部門共同努力，有針對性地制定配套政策，扶持新型經營主體做強做大。

新型經營主體管理水平的提高，提升生產效率和效益。新型農業經營主體，依靠現代化的管理水平，不斷健全內部治理結構，規范化的市場運作，通過優化土地、勞動力、資本、技術四大要素組合方式和促進制度創新，降低生產成本，提高農業全要素生產率，提升農業發展的質量和效益，實現中高端農產品的有效供給，增強競爭力。

制約金融支持新型農業經營主體發展的主要因素

新型經營主體承貸能力低。目前，新型農業經營主體融資“瓶頸”和銀行“貸款難”的矛盾仍然十分突出，實現對接難度很大。主要體現在以下兩個方面：一是抵押權證不完備，抵押物不足值。大部分新型農業經營主體沒有足值的不動產抵押給商業銀行作為還款來源，貸款的風險“敞口”很大，難以滿足商業銀行的貸款審批條件。難以提供有效抵押擔保已成為制約新型農業經營主體獲得信貸支持的主要原因。二是部分新型農業經營主體的財務制度不健全，銀行對貸款后管理難。新型農業經營主體生產規模小，設備落后，技術含量低，經營管理不規范，生產經營隨意性大，債權沒有保證，不符合貸款條件。

新型經營主體缺乏科學管理。大多數新型農業經營主體設立門檻較低，有的僅辦理了工商登記，沒有辦理稅務登記、法人登記等必要手續，存在缺少組織機構代碼以及未申領貸款卡，經營證件不齊等情況，不僅財務數據不真實，缺乏管理，也限制了金融支持。

風險分擔機制缺失。農業產業是弱質產業，這就決定了貸款具有更大的風險。目前，農村金融機構承擔了大部分政策性支農任務，但是國家長期以來在財政補貼、稅收優惠等方面卻沒有建立相應的補償機制，同時，由于農業保險制度建設滯后，農村信貸資金風險的控制難度較大。

金融服務品種單一。針對蓬勃發展的新型農村經營主體，基層金融機構的業務創新動力(310328,基金吧)及機制安排嚴重不足，授信形式單一，與實際需求形式多樣化存在矛盾，還需要創新貸款業務種類和服務方式，滿足多層次信貸需求還需要加大力度。

社會信用環境不佳。信用環境的制約作用還很突出，缺乏誠信基礎上的合作，具體表現在銀行體系中的特征就是有被懸空、逃廢債務的現象，對銀行債權的保護不夠，貸款安全難有保障。

金融支持新型農業經營主體發展的對策

人民銀行要充分發揮貨幣信貸政策工具的導向作用。一是最大限度地增加涉農法人金融機構信貸規劃。建議上級人民銀行在不突破地區整體規劃的前提下，對下級行的信貸規劃指標在縣域間、法人機構間進行調劑，解決資金供求不平衡的問題。二是充分發揮中國人民銀行支農再貸款的杠桿引導作用。要充分用足用活支農再貸款優惠傾斜政策，支持農村信用社不斷增加農業貸款投入，滿足農戶生產及投資方面的合理資金需求。三是對新型農業經營主體發展較快的地區的地方法人金融機構實施有差別的準備金政策，強化存款準備金政策的正向激勵作用。四是大力推進農村利率市場化改革，利用利率杠桿作用調節農村資金的供求關系，增加信貸支農實力。

加強金融產品和服務方式創新。中國人民銀行總行提出關于支持新型農業經營主體的主辦行制度的要求，農業發展銀行、農業銀行、郵儲銀行、信用社等涉農金融機構要至少支持一家新型農業經營主體，作為主辦行為其提供優質服務，不僅局限于信貸服務，還應包括支付結算、理財、征信等方面的金融服務。要針對新型農業經營主體的金融需求，按照“宜場則場、宜戶則戶、宜企則企、宜社則社”的原則，簡化審貸流程，主動了解農民的金融服務需求特點，有針對性地研究開發創新金融信貸產品。

調整涉農金融機構信貸管理政策。根據新型農業經營主體收入情況和信用情況，適度提高合意貸款額度，給予涉農金融機構更大的放貸空間。根據市場化原則，綜合調配信貸資源，合理確定利率水平。出臺激勵約束機制，細化涉農金融機構金融支持新型農業經營主體的貸款額度、比例及增速等要求，并進行獎優罰劣。

建立完善金融服務組織體系。構建多層次的農村金融市場，形成定位明確、分工合理、功能互補的金融支農組織體系，確?？h域金融機構實現100%參與到支持現代農業發展進程中來。積極引導商業銀行要在風險可控前提下，加強向縣域和鄉村的資源配置，圍繞區域優勢和特色農業產業建立專營服務機構和專業支行，將更多資金投向農業產業化等現代農業重點領域。

大力發展農村保險事業。各級政府要充分考慮弱質農業的高風險性，對涉農信貸、保險在政策機制上給予財政貼息、風險補償、風險分擔等大力支持，積極發展農戶人身保險、種植業、養殖業保險等農業保險品種，提高農村保險密度和保險深度，建立“低保費、廣覆蓋”的農業巨災風險分散機制，形成金融、保險支農合力。

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金融新型農業發展瓶頸

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