數(shù)據(jù)顯示，目前80%以上返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的企業(yè)，涉及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和產(chǎn)業(yè)融合，主要體現(xiàn)在農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等項(xiàng)目上。

一二三產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的破解三農(nóng)難題的“巨擘”。

前段時(shí)間，發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等七部門日前聯(lián)合印發(fā)了國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作的通知，計(jì)劃到2020年建成300個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

農(nóng)業(yè)君（公眾號(hào)：nyguancha）發(fā)現(xiàn)，未來將加大項(xiàng)目資金支持力度、優(yōu)先支持發(fā)行企業(yè)債券、鼓勵(lì)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、鼓勵(lì)地方加大融資支持、完善用地保障機(jī)制、支持政府與社會(huì)資本合作、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合公共服務(wù)等七個(gè)方面的政策保障措施，加大對(duì)示范園創(chuàng)建工作的支持和保障力度。

七大保障，三產(chǎn)融合前途無量

一是整合涉農(nóng)資金加大項(xiàng)目支持力度

鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)或地市政府以國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為重點(diǎn)，在不改變資金用途和管理要求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌利用各項(xiàng)涉農(nóng)資金支持示范園建設(shè)符合條件的項(xiàng)目，包括示范園供水、供電、道路、通信、倉儲(chǔ)物流、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。并允許地方各級(jí)政府安排資金，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是支持入園農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)行債券

為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展開拓長期、穩(wěn)定、規(guī)模化的融資渠道，支持國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)的入園農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)企業(yè)債券。支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園以小微企業(yè)增信集合債券形式發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)企業(yè)債券，募集資金用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合小微企業(yè)發(fā)展。

三是鼓勵(lì)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金

按照市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)管理、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，吸引和帶動(dòng)社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)參與投資，加大對(duì)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的投入力度，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。也可在有條件的地方，根據(jù)發(fā)展需要與財(cái)力可能，鼓勵(lì)按照市場(chǎng)化方式，依法發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，

四是地方加大融資支持

建立健全 “政銀擔(dān)”合作機(jī)制，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園入園企業(yè)貸款、發(fā)行企業(yè)債券等進(jìn)行擔(dān)保增信，建立多層次風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

五是用地納入土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排

根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)中做好用地保障。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園納入土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，并通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、依法利用存量建設(shè)用地等途徑，多渠道保障示范園用地需求。針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等不同類型項(xiàng)目，實(shí)施差別化的土地用途管制政策。

六是支持政府與社會(huì)資本合作

通過PPP等方式建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，支持地市政府創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建管模式，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投入示范園建設(shè)和運(yùn)營。

七是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合公共服務(wù)

搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺(tái)，提供電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價(jià)格信息、公共營銷等服務(wù)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，提供設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、技術(shù)、市場(chǎng)、融資等定制化解決方案等服務(wù)。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。

有哪些模式可借鑒？

近幾年，全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢(shì)頭良好，各地積極探索，大膽創(chuàng)新，摸索出多種產(chǎn)業(yè)融合模式。這些模式在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，農(nóng)業(yè)功能拓展等方面的作用日益顯現(xiàn)，可為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園的發(fā)展提供借鑒。

1、農(nóng)業(yè)內(nèi)部有機(jī)融合模式。

以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效、綠色農(nóng)業(yè)，以高效益、新品種、新技術(shù)、新模式為主要內(nèi)容的“一高三新”農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，一些傳統(tǒng)資源、農(nóng)業(yè)廢棄物被綜合利用，農(nóng)業(yè)潛力被激發(fā)。

全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展融合模式。從建設(shè)種植基地，到農(nóng)產(chǎn)品加工制作，到倉儲(chǔ)智能管理、市場(chǎng)營銷體系打造，再到農(nóng)業(yè)休閑、鄉(xiāng)村旅游，品牌建設(shè)，行業(yè)集聚等，形成一條龍發(fā)展的“全產(chǎn)業(yè)鏈”。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合模式。

一是以一產(chǎn)為基礎(chǔ)的融合型。以現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)為主導(dǎo)，向產(chǎn)前延伸開展良種繁育、農(nóng)資供銷等，向產(chǎn)后拓展加工儲(chǔ)藏、物流銷售、休閑觀光等二三產(chǎn)業(yè)，形成三次產(chǎn)業(yè)互利共贏的發(fā)展格局。

二是以二產(chǎn)為紐帶的融合型。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為依托，將產(chǎn)業(yè)鏈向前后兩端延伸，由單純的加工向生產(chǎn)、流通、研發(fā)、服務(wù)等領(lǐng)域交融發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。

三是以三產(chǎn)為引領(lǐng)的融合型。依托農(nóng)產(chǎn)品流通、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等三產(chǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品原料、加工、銷售、物流基地，拓展服務(wù)范圍，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)附加值。

3、農(nóng)業(yè)功能拓展融合模式。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的旅游村鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村旅游示范村，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)耕文化教育進(jìn)學(xué)校。

科技滲透發(fā)展融合模式。推廣引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)栽培模式等，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代先進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

4、產(chǎn)業(yè)集聚型發(fā)展融合模式。

隨著一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)集聚態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品品牌和價(jià)值不斷壯大，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

專家觀點(diǎn)

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合需要價(jià)值鏈提升

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)規(guī)劃科學(xué)研究所所長張?zhí)熘J(rèn)為：‘十三五’時(shí)期需要把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，開發(fā)多種功能和價(jià)值，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合和互動(dòng)。

比如，農(nóng)業(yè)嘉年華是新常態(tài)下我國農(nóng)業(yè)綜合體的新發(fā)展，它以農(nóng)業(yè)為依托，集休閑、體驗(yàn)、創(chuàng)意、研發(fā)、地產(chǎn)、會(huì)展、博覽等三種以上相關(guān)功能為一體，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的同時(shí)，展現(xiàn)農(nóng)業(yè)文化和農(nóng)村生活，形成的多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合體。

2、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合堪比民生

國家發(fā)改委財(cái)金司副司長陳洪宛透露，發(fā)改委將根據(jù)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推出專項(xiàng)債，同時(shí)也會(huì)推出旅游、養(yǎng)老、養(yǎng)生、體育、健康和教育六大社會(huì)民生領(lǐng)域的專項(xiàng)債。

3、科技創(chuàng)新依然是核心

農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院首席科學(xué)家朱明指出，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要以科技創(chuàng)新為核心向一二三產(chǎn)業(yè)滲透融合。夯實(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、大戶等融合主體發(fā)展基礎(chǔ)，需要大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施裝備建設(shè)。

朱明認(rèn)為，未來各類加工龍頭企業(yè)等融合主體，要大力提升加工技術(shù)裝備水平，有效提升勞動(dòng)率，降低勞動(dòng)強(qiáng)度；有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈，豐富產(chǎn)品種類；有效優(yōu)化供應(yīng)鏈，降低物流成本；有效拓展價(jià)值鏈，增加加工效益。目前，加工技術(shù)成套裝備正在廣泛應(yīng)用，如胡蘿卜汁生產(chǎn)線、蘋果原漿加工生產(chǎn)線、高乳化性蛋黃粉生產(chǎn)線，還有主食加工中央廚房等。

4、農(nóng)村服務(wù)機(jī)會(huì)大

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，隨著我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，通過農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，可以打通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)跟消費(fèi)直接對(duì)接環(huán)節(jié)，減少不必要的中間流通。

李國祥認(rèn)為，隨著中國進(jìn)入老齡化社會(huì)，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合，讓年齡大的人到農(nóng)村去，既可以自己生產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)又可以進(jìn)行加工，發(fā)展養(yǎng)老型的服務(wù)業(yè)，這樣一來，整個(gè)三大產(chǎn)業(yè)就能夠融合起來，老百姓的生活就能得到更有效的提高。

因此，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，既是我們國家適應(yīng)新常態(tài)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展大趨勢(shì)，也是農(nóng)業(yè)自身從供給側(cè)尋求突破的重要契機(jī)。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，通過主動(dòng)作為、引導(dǎo)發(fā)展，將對(duì)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

最后，我們想說的，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合速度加快之后，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合進(jìn)度加快，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者將會(huì)迎來巨大發(fā)展機(jī)會(huì)。

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