糧改飼政策已連續(xù)三年寫入中央一號文件，今年又寫入《政府工作報告》，是36項需要量化完成的重點(diǎn)任務(wù)之一。

糧改飼從2015年啟動試點(diǎn)，2016年試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，今年任務(wù)增加、資金翻倍，中央財政補(bǔ)貼資金達(dá)20億元，試點(diǎn)縣擴(kuò)大到431個，試點(diǎn)面積超過1100萬畝。

糧改飼不單單是技術(shù)問題，更重要的是關(guān)乎國家糧食安全、農(nóng)牧民增收和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等全局性、戰(zhàn)略性的問題，糧改飼已成為當(dāng)前“三農(nóng)”領(lǐng)域牽一發(fā)而動全身的大政策。

為什么要“糧改飼”

目前，糧改飼包括河北、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等17個省(自治區(qū))，實(shí)施“糧改飼”試點(diǎn)600萬畝。

一方面是玉米供求過剩，面臨調(diào)整;另一方面是我國優(yōu)質(zhì)飼料缺乏，每年需要大量進(jìn)口。這是當(dāng)前進(jìn)行“糧改飼”種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景。

另據(jù)統(tǒng)計，每年我國玉米消費(fèi)量的60%以上都用作飼料，但傳統(tǒng)的飼喂方式是將玉米籽粒和秸稈分開處理;全株青貯玉米，則是將玉米籽粒與秸稈一起制作成青貯飼料。與全株青貯玉米相比，傳統(tǒng)飼喂方式提供的營養(yǎng)物質(zhì)總量和生產(chǎn)效率都低了不少。

從種養(yǎng)業(yè)的區(qū)域布局來看，目前草食畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)很大一部分與我國玉米等糧食主產(chǎn)區(qū)相吻合，也與我國調(diào)減玉米種植的“鐮刀彎”區(qū)域有很大重合。在這些地區(qū)發(fā)展全株青貯玉米，可以有效減少牛羊等草食家畜的優(yōu)質(zhì)飼草料供需缺口，大幅降低生產(chǎn)成本。

同時，農(nóng)業(yè)部開展“糧改飼”試點(diǎn)，主要引導(dǎo)種植全株青貯玉米，同時也因地制宜，在適合種優(yōu)質(zhì)牧草的地區(qū)推廣牧草，將單純的糧倉變?yōu)椤凹Z倉+奶罐+肉庫”。

從2015年開始，連續(xù)三年的中央一號文件也都明確了這一政策措施。今年中央一號文件提出，“繼續(xù)開展糧改飼、糧改豆補(bǔ)貼試點(diǎn)。”

農(nóng)業(yè)部召開會議要求，今年力爭調(diào)減籽粒玉米面積1000萬畝，改種大豆、雜糧、青貯玉米等作物。

農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥對媒體表示，“通過種養(yǎng)加的緊密結(jié)合，飼料糧就地轉(zhuǎn)化，讓‘糧變?nèi)狻葑內(nèi)椤瑢?shí)現(xiàn)過腹增值，這是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域‘去庫存、降成本、補(bǔ)短板’的重要措施。”

而廣義的糧食安全必須考慮到畜牧業(yè)飼料。

有專家表示，由于人們的飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生很大調(diào)整，居民對肉、蛋、奶的消費(fèi)量更高，也就意味著對飼料的需求更高。

因此，將糧食、經(jīng)濟(jì)作物的二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料作物的三元結(jié)構(gòu)，不會削弱國家糧食安全保障能力。

未來如何“糧改飼”

其實(shí)，早在年初，為貫徹今年中央1號文件精神，全面落實(shí)《政府工作報告》糧改飼試點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)，經(jīng)商財政部，農(nóng)業(yè)部制定了《糧改飼工作實(shí)施方案》。

《方案》明確了“需求導(dǎo)向，產(chǎn)銷對接；因地制宜，分類指導(dǎo)；種養(yǎng)結(jié)合，規(guī)模適度”的工作原則，并制定了發(fā)展目標(biāo)。擴(kuò)大青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積、增加收貯量，全面提升種、收、貯、用綜合能力和社會化服務(wù)水平，推動飼草料品種專用化、生產(chǎn)規(guī)模化、銷售商品化，全面提升種植收益、草食家畜生產(chǎn)效率和養(yǎng)殖效益。

計劃今年糧改飼面積達(dá)到1000萬畝以上，收貯優(yōu)質(zhì)飼草料3000萬噸以上。到2020年，全國優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積發(fā)展到2500萬畝以上，基本實(shí)現(xiàn)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場青貯玉米全覆蓋，進(jìn)一步優(yōu)化肉牛和肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場飼草料結(jié)構(gòu)。

2017年，為了繼續(xù)實(shí)行供給側(cè)改革，同時最大程度上保障農(nóng)民的收入，決定在“鐮刀彎”和黃淮海17個省區(qū)共431個試點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)推進(jìn)糧改飼，面積從600萬畝擴(kuò)大到1000萬畝以上給予高額補(bǔ)貼，總金額達(dá)到20億！

有了資金補(bǔ)貼支持，同時還配有《糧改飼工作實(shí)施方案》，先向農(nóng)民摸底，哪里意愿高就支持哪里，當(dāng)然跟著的補(bǔ)貼也就集中哪里。

最直接的受益者肯定是種植戶和養(yǎng)殖戶，兩者也是相輔相成的，養(yǎng)殖的人多了，需要種植飼料的就多了，有了飼草的保障，養(yǎng)殖戶也可以放心大膽的擴(kuò)大規(guī)模了。

據(jù)測算，政策實(shí)施后預(yù)計可為種植戶增收15億元，為養(yǎng)殖場增收60億元以上。

農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司飼料處調(diào)研員李大鵬介紹，糧改飼工作以規(guī)模化草食家畜養(yǎng)殖場（戶）、專業(yè)收貯企業(yè)（合作社）為主要補(bǔ)貼對象，兼顧社會化服務(wù)企業(yè)（合作社）。鼓勵地方管理部門探索引入融資租賃、金融租賃等方式促進(jìn)大型收儲設(shè)備應(yīng)用，提高收儲效率和質(zhì)量；鼓勵規(guī)模化草食家畜養(yǎng)殖場（戶）、專業(yè)收貯企業(yè)開展跨區(qū)收儲（全株青貯玉米）。

同時，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了推進(jìn)北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案，重點(diǎn)對一些地區(qū)的玉米產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了調(diào)整，涉及的地區(qū)主要包括河北，山西、陜西、寧夏等北方農(nóng)牧交錯帶省份，調(diào)整面積達(dá)到400萬畝。而調(diào)整的主要方向就是“糧改飼”，即調(diào)減玉米種植面積，改種飼料。

其實(shí)對玉米種植業(yè)的調(diào)整從去年就開始了，去年糧改飼料試點(diǎn)面積是600萬畝，今年是400萬畝，比去年略有下降。

其中，河北、山西、陜西、寧夏4省份調(diào)減玉米種植面積分別是45萬畝、40萬畝、100萬畝、30萬畝；同時，這4省份種植優(yōu)質(zhì)飼草面積分別要達(dá)到55萬畝、20萬畝、100萬畝、150萬。優(yōu)質(zhì)飼草包括青貯玉米、苜蓿、燕麥、飼用小黑麥、甜高粱等飼草作物。調(diào)整的目標(biāo)是力爭飼草在種植結(jié)構(gòu)中的比例提高1個百分點(diǎn)以上。

對于國家來說，玉米產(chǎn)量過剩以及缺乏國際市場競爭力，必然會較少玉米種植面積，增加飼草的種植是比較理想的替代方案。

因為現(xiàn)代社會對糧食的需求比較穩(wěn)定，對畜牧業(yè)產(chǎn)品的需求卻不斷增加，種植飼草可以為畜牧業(yè)發(fā)展提供原料，同時優(yōu)質(zhì)飼草的蛋白質(zhì)含量較高，可以形成對玉米飼料的有效替代。

5種模式 引領(lǐng)未來新財富

1、種養(yǎng)一體化模式

規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)采用土地流轉(zhuǎn)等方式，集中連片種植青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草，形成草畜有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)業(yè)間相互促進(jìn)，既降低了養(yǎng)殖成本，又保障了優(yōu)質(zhì)飼草料常年均衡供應(yīng)。

從區(qū)域看，這種模式適合于東北、西北等耕地面積大、牛羊養(yǎng)殖多、養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模化水平較高的地區(qū)。

2、“養(yǎng)殖企業(yè)+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”合作模式

山西、內(nèi)蒙古、吉林、廣西、寧夏等大部分試點(diǎn)省區(qū)積極推進(jìn)規(guī)模化牛羊養(yǎng)殖企業(yè)與種植大戶、飼草料專業(yè)合作社通過簽訂飼草料收購合同，開展訂單生產(chǎn)、訂單收購，充分體現(xiàn)了以畜定需、以養(yǎng)定種，構(gòu)建了互惠互利的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3、種收貯專業(yè)化模式

河南、內(nèi)蒙古等省區(qū)充分發(fā)揮糧改飼的政策激勵引導(dǎo)作用，大力培育專業(yè)化企業(yè)和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織。

充分發(fā)揮了企業(yè)或合作社的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化優(yōu)勢，采用土地流轉(zhuǎn)、合同訂單、農(nóng)民土地入股等多種形式，開展青貯玉米等飼草料的種植、收購、加工、儲運(yùn)、銷售一條龍服務(wù)。

4、社會化服務(wù)模式

山東等省大力培育糧改飼社會化服務(wù)組織。規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)采取外包方式，委托有能力的飼草料社會化服務(wù)組織來組織生產(chǎn)，社會化服務(wù)組織按照需求組織農(nóng)戶開展飼草料種植，并集中回收、加工、儲運(yùn)到規(guī)定地點(diǎn)，最后雙方根據(jù)約定統(tǒng)一結(jié)算。

5、養(yǎng)殖企業(yè)幫扶助推脫貧模式

山西、貴州、云南等試點(diǎn)省創(chuàng)新思路，以實(shí)施糧改飼政策為抓手，進(jìn)一步發(fā)揮了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)脫貧功能。

養(yǎng)殖企業(yè)與貧困農(nóng)戶簽訂幫扶協(xié)議，鼓勵動員貧困農(nóng)戶種植全株青貯玉米等飼草料，確保貧困戶種植的飼草料有銷路，利益有保障，帶動貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收脫貧。

未來農(nóng)業(yè)，重在調(diào)整！尤其是種植、養(yǎng)殖業(yè)的融合，糧改飼，就是改革之路。

內(nèi)容來源：農(nóng)民日報 農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站  農(nóng)業(yè)行業(yè)觀察編輯整理

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