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國(guó)務(wù)院4月10日發(fā)布《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，力爭(zhēng)用3年時(shí)間完成10.58億畝“兩區(qū)”地塊的劃定任務(wù)，用5年時(shí)間基本完成“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)，使國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平保持穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全顯著增強(qiáng)。

水稻：以東北平原、長(zhǎng)江流域、東南沿海優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)3.4億畝；

小麥：以黃淮海地區(qū)、長(zhǎng)江中下游、西北及西南優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，劃定小麥生產(chǎn)功能區(qū)3.2億畝（含水稻和小麥復(fù)種區(qū)6000萬(wàn)畝）；

玉米：以松嫩平原、三江平原、遼河平原、黃淮海地區(qū)以及汾河和渭河流域等優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，劃定玉米生產(chǎn)功能區(qū)4.5億畝（含小麥和玉米復(fù)種區(qū)1.5億畝）。

大豆：以東北地區(qū)為重點(diǎn)，黃淮海地區(qū)為補(bǔ)充，劃定大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)1億畝（含小麥和大豆復(fù)種區(qū)2000萬(wàn)畝）；

棉花：以新疆為重點(diǎn)，黃河流域、長(zhǎng)江流域主產(chǎn)區(qū)為補(bǔ)充，劃定棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)3500萬(wàn)畝；

油菜籽：以長(zhǎng)江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，劃定油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)7000萬(wàn)畝（含水稻和油菜籽復(fù)種區(qū)6000萬(wàn)畝）；

糖料蔗：以廣西、云南為重點(diǎn)，劃定糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)1500萬(wàn)畝；

天然橡膠：以海南、云南、廣東為重點(diǎn)，劃定天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)1800萬(wàn)畝。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)室主任張?jiān)t認(rèn)為，這個(gè)意見(jiàn)的出臺(tái)，對(duì)于被劃定在“兩區(qū)”范圍內(nèi)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)意義重大：“在這些地區(qū)的農(nóng)民，如果你從事生產(chǎn)的項(xiàng)目與國(guó)家功能區(qū)生產(chǎn)的項(xiàng)目是一致的，就會(huì)享有更多的支持政策，比如國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持、銀行信貸的支持、科學(xué)技術(shù)投入的支持等等。這對(duì)保護(hù)區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)相當(dāng)于吃了一顆定心丸。”

清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明認(rèn)為，國(guó)務(wù)院出臺(tái)意見(jiàn)建立“兩區(qū)”，是實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的重要舉措：

“從國(guó)家戰(zhàn)略上考慮，不管采用什么手段、不管面對(duì)什么情況，糧食主產(chǎn)區(qū)的功能不能改變，不能單純考慮因其他的經(jīng)濟(jì)收入或者農(nóng)產(chǎn)品的其他收益而放棄糧食，所以對(duì)于承擔(dān)糧食主產(chǎn)區(qū)任務(wù)的省份來(lái)說(shuō)，糧食占據(jù)重要的地位，要給其一些支持。

“重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)也同理。東北的大豆質(zhì)量好、品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量也高，是我們國(guó)家主要的油料作物，但是由于國(guó)外大豆的價(jià)格更便宜、出油率更高一些，東北的大豆就出現(xiàn)了市場(chǎng)支撐不住的情況，然后大豆的種植面積就會(huì)出現(xiàn)逐步減少，這樣的情況下就會(huì)受制于國(guó)外。在受到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力的情況下，咱們自己生產(chǎn)可能不合適，但是還必須得生產(chǎn)，保持產(chǎn)量的必要能力和實(shí)力，這是‘兩區(qū)’建設(shè)思想的主要內(nèi)涵。”

國(guó)家將對(duì)“兩區(qū)”提供哪些資金支持？

國(guó)務(wù)院的文件剛剛出臺(tái)，目前剛開(kāi)始分解任務(wù)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始劃定地塊。

各省（區(qū)、市）人民政府要按照劃定標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)，綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)銷平衡等情況，將本省（區(qū)、市）“兩區(qū)”面積細(xì)化分解到縣（市、區(qū)）。要將產(chǎn)糧大縣作為糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的重點(diǎn)縣。

縣級(jí)人民政府要按照全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分解下達(dá)的“兩區(qū)”劃定任務(wù)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和永久基本農(nóng)田劃定工作，明確“兩區(qū)”具體地塊并統(tǒng)一編號(hào)，標(biāo)明“四至”及拐點(diǎn)坐標(biāo)、面積以及灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營(yíng)主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息。依托國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，建檔立卡、登記造冊(cè)。

在科學(xué)劃定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步大力建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。（來(lái)源綜合新華社、中國(guó)鄉(xiāng)村之聲，由農(nóng)場(chǎng)主+整理）