重磅|順豐26載：用物流賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
01
國(guó)務(wù)院4月10日發(fā)布《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，力爭(zhēng)用3年時(shí)間完成10.58億畝“兩區(qū)”地塊的劃定任務(wù)，用5年時(shí)間基本完成“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)，使國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平保持穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全顯著增強(qiáng)。
“兩區(qū)”的位置在哪？
都包括哪些糧食和農(nóng)產(chǎn)品？
與農(nóng)民有什么關(guān)系？
有哪些支持政策呢？
01
“兩區(qū)”包括哪些地區(qū)？
劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝，其中6億畝用于稻麥生產(chǎn)。
水稻：以東北平原、長(zhǎng)江流域、東南沿海優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)3.4億畝；
小麥：以黃淮海地區(qū)、長(zhǎng)江中下游、西北及西南優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，劃定小麥生產(chǎn)功能區(qū)3.2億畝（含水稻和小麥復(fù)種區(qū)6000萬(wàn)畝）；
玉米：以松嫩平原、三江平原、遼河平原、黃淮海地區(qū)以及汾河和渭河流域等優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，劃定玉米生產(chǎn)功能區(qū)4.5億畝（含小麥和玉米復(fù)種區(qū)1.5億畝）。
劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)2.38億畝（與糧食生產(chǎn)功能區(qū)重疊8000萬(wàn)畝）。
大豆：以東北地區(qū)為重點(diǎn)，黃淮海地區(qū)為補(bǔ)充，劃定大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)1億畝（含小麥和大豆復(fù)種區(qū)2000萬(wàn)畝）；
棉花：以新疆為重點(diǎn)，黃河流域、長(zhǎng)江流域主產(chǎn)區(qū)為補(bǔ)充，劃定棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)3500萬(wàn)畝；
油菜籽：以長(zhǎng)江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，劃定油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)7000萬(wàn)畝（含水稻和油菜籽復(fù)種區(qū)6000萬(wàn)畝）；
糖料蔗：以廣西、云南為重點(diǎn)，劃定糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)1500萬(wàn)畝；
天然橡膠：以海南、云南、廣東為重點(diǎn)，劃定天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)1800萬(wàn)畝。
02
劃入“兩區(qū)”地塊的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定應(yīng)同時(shí)具備以下條件：
水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田；
相對(duì)集中連片，原則上平原地區(qū)連片面積不低于500畝，丘陵地區(qū)連片面積不低于50畝；
農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點(diǎn)等范圍；
具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定。
優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行“兩區(qū)”劃定。
天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定的條件：
風(fēng)寒侵襲少、海拔高度低于900米的宜膠地塊。
03
建立“兩區(qū)”有什么意義？
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)室主任張?jiān)t認(rèn)為，這個(gè)意見(jiàn)的出臺(tái)，對(duì)于被劃定在“兩區(qū)”范圍內(nèi)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)意義重大：“在這些地區(qū)的農(nóng)民，如果你從事生產(chǎn)的項(xiàng)目與國(guó)家功能區(qū)生產(chǎn)的項(xiàng)目是一致的，就會(huì)享有更多的支持政策，比如國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持、銀行信貸的支持、科學(xué)技術(shù)投入的支持等等。這對(duì)保護(hù)區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)相當(dāng)于吃了一顆定心丸。”
清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明認(rèn)為，國(guó)務(wù)院出臺(tái)意見(jiàn)建立“兩區(qū)”，是實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的重要舉措：
“從國(guó)家戰(zhàn)略上考慮，不管采用什么手段、不管面對(duì)什么情況，糧食主產(chǎn)區(qū)的功能不能改變，不能單純考慮因其他的經(jīng)濟(jì)收入或者農(nóng)產(chǎn)品的其他收益而放棄糧食，所以對(duì)于承擔(dān)糧食主產(chǎn)區(qū)任務(wù)的省份來(lái)說(shuō)，糧食占據(jù)重要的地位，要給其一些支持。
“重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)也同理。東北的大豆質(zhì)量好、品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量也高，是我們國(guó)家主要的油料作物，但是由于國(guó)外大豆的價(jià)格更便宜、出油率更高一些，東北的大豆就出現(xiàn)了市場(chǎng)支撐不住的情況，然后大豆的種植面積就會(huì)出現(xiàn)逐步減少，這樣的情況下就會(huì)受制于國(guó)外。在受到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力的情況下，咱們自己生產(chǎn)可能不合適，但是還必須得生產(chǎn)，保持產(chǎn)量的必要能力和實(shí)力，這是‘兩區(qū)’建設(shè)思想的主要內(nèi)涵。”
04
劃入“兩區(qū)”之后，有什么“不一般”？
作為國(guó)家非常重視的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，各方面建設(shè)都會(huì)得到重點(diǎn)支持。從已經(jīng)公布的措施來(lái)看，無(wú)論是人還是地，都將得到現(xiàn)代化的綜合提升。
積極推進(jìn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)“兩區(qū)”范圍內(nèi)的骨干水利工程和中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，因地制宜興建“五小水利”工程，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。
加強(qiáng)天然橡膠生產(chǎn)基地建設(shè)，加快老齡殘次、低產(chǎn)低質(zhì)膠園更新改造，強(qiáng)化膠樹(shù)撫育和管護(hù)，提高橡膠產(chǎn)出水平和質(zhì)量。
加大“兩區(qū)”范圍內(nèi)的新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，優(yōu)化支持方向和領(lǐng)域，使其成為“兩區(qū)”建設(shè)的骨干力量。以“兩區(qū)”為平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系，加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)。
引導(dǎo)和支持“兩區(qū)”范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)市場(chǎng)需要，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。
抓緊構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升農(nóng)技推廣和服務(wù)能力。
以“兩區(qū)”為重點(diǎn)，深入開(kāi)展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加快優(yōu)良品種、高產(chǎn)栽培技術(shù)普及應(yīng)用，提升農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)。
05
國(guó)家將對(duì)“兩區(qū)”提供哪些資金支持？
把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域，現(xiàn)有的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資要積極向“兩區(qū)”傾斜。創(chuàng)新“兩區(qū)”建設(shè)投融資機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入，加快建設(shè)步伐。
完善均衡性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力保障水平。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資金投入方式和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。率先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)完善信貸管理機(jī)制，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍，在符合條件的“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn)，加大信貸支持。
完善政府、銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。
推動(dòng)“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋，健全大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
06
“兩區(qū)”建設(shè)進(jìn)展到什么程度了？
國(guó)務(wù)院的文件剛剛出臺(tái)，目前剛開(kāi)始分解任務(wù)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始劃定地塊。
各省（區(qū)、市）人民政府要按照劃定標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)，綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)銷平衡等情況，將本省（區(qū)、市）“兩區(qū)”面積細(xì)化分解到縣（市、區(qū)）。要將產(chǎn)糧大縣作為糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的重點(diǎn)縣。
縣級(jí)人民政府要按照全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分解下達(dá)的“兩區(qū)”劃定任務(wù)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和永久基本農(nóng)田劃定工作，明確“兩區(qū)”具體地塊并統(tǒng)一編號(hào)，標(biāo)明“四至”及拐點(diǎn)坐標(biāo)、面積以及灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營(yíng)主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息。依托國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，建檔立卡、登記造冊(cè)。
在科學(xué)劃定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步大力建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。（來(lái)源綜合新華社、中國(guó)鄉(xiāng)村之聲，由農(nóng)場(chǎng)主+整理）
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