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【政策解讀】中共中央國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》

2022-12-22 21:44:23

[ 導讀 ] 擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）。

近日，中共中央、國務院印發了《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》主要內容如下。

堅定實施擴大內需戰略、培育完整內需體系，是加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的必然選擇，是促進我國長遠發展和長治久安的戰略決策。為推動實施擴大內需戰略，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃綱要。

一、規劃背景

（一）我國擴大內需已取得顯著成效

改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國在深度參與國際產業分工的同時，不斷提升國內供給質量水平，著力釋放國內市場需求，促進形成強大國內市場，內需對經濟發展的支撐作用明顯增強。

消費基礎性作用持續強化。最終消費支出占國內生產總值的比重連續11年保持在50%以上。住行消費等傳統消費顯著增長，城鎮居民人均住房建筑面積穩步提高，汽車新車銷量連續13年位居全球第一。消費新業態新模式快速發展，2021年實物商品網上零售額占社會消費品零售總額比重為24.5%，人均服務性消費支出占人均消費支出比重為44.2%。

投資關鍵作用更好發揮。我國資本形成總額占國內生產總值的比重保持在合理水平，為優化供給結構、推動經濟平穩發展提供了有力支撐?；A設施建設水平全面提升，全國綜合運輸大通道加快貫通，一批重大水利設施建成使用。5G等新型基礎設施建設加快推進，重大科技項目建設取得顯著成就，高技術產業投資持續較快增長。醫療衛生、生態環保、農業農村、教育等領域短板弱項加快補齊。

國內市場運行機制不斷健全。高標準市場體系加快建設，“放管服”改革持續深化，營商環境不斷優化，要素市場化配置、產權制度等重點改革穩步推進，流通體系加快健全，社會保障制度逐步完善，統籌城鄉的基本公共服務體系加快形成，市場活力得到有效激發。

國際國內市場聯系更加緊密。我國國內生產總值超過110萬億元，已成為全球第二大商品消費市場，帶動進口規模持續擴大、結構不斷優化。國際經貿合作扎實推進，對外開放高地建設進展顯著，我國成為最具吸引力的外資流入國之一，利用外資質量不斷提高，我國市場與全球市場進一步協調發展、互惠互利。

（二）重大意義

實施擴大內需戰略是滿足人民對美好生活向往的現實需要。我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，發展要求和發展條件都呈現新特征，特別是人民對美好生活的向往總體上已經從“有沒有”轉向“好不好”，呈現多樣化、多層次、多方面的特點。解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，必須堅定實施擴大內需戰略，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，通過增加高質量產品和服務供給，滿足人民群眾需要，促進人的全面發展和社會全面進步，推動供需在更高水平上實現良性循環。

實施擴大內需戰略是充分發揮超大規模市場優勢的主動選擇。大國經濟具有內需為主導的顯著特征。內需市場一頭連著經濟發展，一頭連著社會民生，是經濟發展的主要依托。我國經濟經過改革開放40多年持續快速發展，逐步在市場需求、產業體系、人力資源、軟硬基礎設施等方面形成了超大規模市場優勢，為培育完整內需體系奠定了基礎。進一步發揮超大規模市場優勢，必須堅定實施擴大內需戰略，擴大居民消費和有效投資，增強經濟發展韌性，促進經濟持續健康發展。

實施擴大內需戰略是應對國際環境深刻變化的必然要求。世界百年未有之大變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟增長不平衡不確定性增大，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。面對復雜嚴峻的外部環境，必須堅定實施擴大內需戰略，以自身的穩定發展有效應對外部風險挑戰。

實施擴大內需戰略是更高效率促進經濟循環的關鍵支撐。構建新發展格局關鍵在于經濟循環的暢通無阻。促進國內大循環更為順暢，必須堅定實施擴大內需戰略，打通經濟循環堵點，夯實國內基本盤；實現國內國際雙循環相互促進，也必須堅定實施擴大內需戰略，更好依托國內大市場，有效利用全球要素和市場資源，更高效率實現內外市場聯通，促進發展更高水平的國內大循環。

（三）機遇和挑戰

進入新發展階段，我國國內市場基礎更加扎實，實施擴大內需戰略的環境條件深刻變化。展望未來一段時期，國內市場主導國民經濟循環特征會更加明顯，消費已成為我國經濟增長的主拉動力，居民消費優化升級同現代科技和生產方式相結合，我國這一全球最有潛力的消費市場還將不斷成長壯大。我國正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展階段，與發達國家相比，在很多方面還有較大投資空間，投資需求潛力巨大。同時，中國特色社會主義制度優勢顯著，宏觀經濟治理能力持續提升，改革創新不斷孕育新的發展動力，全國統一大市場加快建設，商品和要素流通制度環境持續改善，我國生產要素質量和配置水平顯著提升，國內市場空間更趨廣闊。

同時要看到，我國擴大內需仍面臨不少制約。勞動力、土地、環境等要素趨緊制約投資增長，創新能力不能完全適應高質量發展要求，群眾個性化、多樣化消費需求難以得到有效滿足；城鄉區域發展和收入分配差距較大，民生保障存在短板，財政金融等領域風險隱患不容忽視，制約內需潛力釋放的體制機制堵點仍然較多；國際競爭日趨激烈，把我國打造成國際高端要素資源的“引力場”任重道遠。

綜合來看，我國擴大內需機遇和挑戰都有新的發展變化，總體上機遇大于挑戰。必須堅定實施擴大內需戰略，準確把握國內市場發展規律，未雨綢繆，趨利避害，在危機中育先機、于變局中開新局，不斷釋放內需潛力，充分發揮內需拉動作用，建設更加強大的國內市場，推動我國經濟平穩健康可持續發展。

二、總體要求

（四）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，更好統籌發展和安全，牢牢把握擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，促進形成強大國內市場，著力暢通國內經濟大循環，促進國內國際雙循環良性互動，推動我國經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎。

（五）工作原則

——堅持黨的領導，發揮制度優勢。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫徹到擴大內需戰略實施全過程，發揮我國國家制度和國家治理體系多方面顯著優勢，為擴大內需戰略實施提供根本保證。

——堅持人民立場，增進民生福祉。堅持以人民為中心，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為擴大內需的出發點和落腳點，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持頂層設計，服務全局戰略。堅持擴大內需這個戰略基點，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，使擴大內需成為構建新發展格局的重要支撐，推動質量變革、效率變革、動力變革，促進供需在更高水平上實現動態平衡。

——堅持改革開放，增強內生動力。堅定不移用改革的辦法釋放和激發市場潛力，把有效市場和有為政府結合起來，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，破除制約內需增長的體制機制障礙，不斷提高要素配置和產品流通效率，同時實施更高水平對外開放，充分利用國際高端要素資源，持續增強國內市場活力。

——堅持系統觀念，強化協同高效。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，加快培育完整內需體系，統籌好供給和需求、消費和投資、內需和外需、數量和質量、國內和國際、速度和效益、效率和公平、發展和安全等重大關系，盡力而為、量力而行，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一，使擴大內需成為一個可持續的歷史過程。

（六）發展目標

按照全面建設社會主義現代化國家的戰略安排，展望2035年，實施擴大內需戰略的遠景目標是：消費和投資規模再上新臺階，完整內需體系全面建立；新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化基本實現，強大國內市場建設取得更大成就，關鍵核心技術實現重大突破，以創新驅動、內需拉動的國內大循環更加高效暢通；人民生活更加美好，城鄉居民人均收入再邁上新的大臺階，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展；改革對內需發展的支撐作用大幅提升，高標準市場體系更加健全，現代流通體系全面建成；我國參與全球經濟合作和競爭新優勢持續增強，國內市場的國際影響力大幅提升。

錨定2035年遠景目標，綜合考慮發展環境和發展條件，“十四五”時期實施擴大內需戰略的主要目標是：

——促進消費投資，內需規模實現新突破。消費的基礎性作用和投資的關鍵作用進一步增強。內需持續健康發展，質量效益明顯提升，超大規模市場優勢充分發揮，國內市場更加強大，培育完整內需體系取得明顯進展。

——完善分配格局，內需潛能不斷釋放。分配結構明顯改善，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距逐步縮小，居民人均可支配收入實際增長和經濟增長基本同步?；竟卜站然匠掷m提升，多層次社會保障體系更加健全，社會事業加快發展。

——提升供給質量，國內需求得到更好滿足。供給側結構性改革取得重大進展，農業基礎更加穩固，制造業比重基本穩定，現代服務業加快建設，實體經濟發展根基進一步夯實，傳統產業改造提升加速推進，新產業新業態加快發展，創新能力顯著提升，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，供給體系對國內需求的適配性不斷增強。

——完善市場體系，激發內需取得明顯成效。統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系基本建成，商品和要素在城鄉區域間流動更加順暢，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，營商環境持續優化，公平競爭制度更加完善，現代流通體系建立健全。

——暢通經濟循環，內需發展效率持續提升。更高水平開放型經濟新體制基本形成，我國與周邊區域經濟合作程度進一步加深，對周邊和全球經濟發展的帶動作用不斷增強。

（七）重點任務

堅持問題導向，圍繞推動高質量發展，針對我國中長期擴大內需面臨的主要問題，特別是有效供給能力不足、分配差距較大、流通體系現代化程度不高、消費體制機制不健全、投資結構仍需優化等堵點難點，部署實施擴大內需戰略的重點任務。

加快培育完整內需體系。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，按照生產、分配、流通、消費和投資再生產的全鏈條拓展內需體系，培育由提高供給質量、優化分配格局、健全流通體系、全面促進消費、拓展投資空間等共同組成的完整內需體系。

促進形成強大國內市場。著力挖掘內需潛力，特別是推進新型城鎮化和城鄉區域協調發展釋放內需潛能，進一步做大國內市場規模。通過優化市場結構、健全市場機制、激發市場活力、提升市場韌性，進一步做強國內市場，促進國內市場平穩發展和國際影響力持續提升。

支撐暢通國內經濟循環。進一步推進各種要素組合有機銜接和循環流轉，形成產品服務增加、社會財富積聚、人民福祉增進、國家實力增強的良性國內經濟循環。以強大的國內經濟循環為支撐，著力推進高水平對外開放，打造國際高端要素資源“引力場”，使國內和國際市場更好聯通，以國際循環提升國內大循環效率和水平，實現國內國際雙循環互促共進。

三、全面促進消費，加快消費提質升級

最終消費是經濟增長的持久動力。順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，擴大服務消費，適當增加公共消費，著力滿足個性化、多樣化、高品質消費需求。

（八）持續提升傳統消費

提高吃穿等基本消費品質。加強引導、強化監督、支持創新，推動增加高品質基本消費品供給，推進內外銷產品同線同標同質。倡導健康飲食結構，增加健康、營養農產品和食品供給，促進餐飲業健康發展。堅持不懈制止餐飲浪費。

釋放出行消費潛力。優化城市交通網絡布局，大力發展智慧交通。推動汽車消費由購買管理向使用管理轉變。推進汽車電動化、網聯化、智能化，加強停車場、充電樁、換電站、加氫站等配套設施建設。便利二手車交易。

促進居住消費健康發展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加強房地產市場預期引導，探索新的發展模式，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制，支持居民合理自住需求，遏制投資投機性需求，穩地價、穩房價、穩預期。完善住房保障基礎性制度和支持政策，以人口凈流入的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給。因地制宜發展共有產權住房。完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。健全住房公積金制度。推進無障礙設施建設，促進家庭裝修消費，增加智能家電消費，推動數字家庭發展。

更好滿足中高端消費品消費需求。促進免稅業健康有序發展。促進民族品牌加強同國際標準接軌，充分銜接國內消費需求，增加中高端消費品國內供應。培育建設國際消費中心城市，打造一批區域消費中心。深入推進海南國際旅游消費中心建設。

（九）積極發展服務消費

擴大文化和旅游消費。完善現代文化產業體系和文化市場體系，推進優質文化資源開發，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。鼓勵文化文物單位依托館藏文化資源，開發各類文化創意產品，擴大優質文化產品和服務供給。大力發展度假休閑旅游。拓展多樣化、個性化、定制化旅游產品和服務。加快培育海島、郵輪、低空、沙漠等旅游業態。釋放通用航空消費潛力。

增加養老育幼服務消費。適應人口老齡化進程，推動養老事業和養老產業協同發展，加快健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。發展銀發經濟，推動公共設施適老化改造，開發適老化技術和產品。推動生育政策與經濟社會政策配套銜接，減輕家庭生育、養育、教育負擔，改善優生優育全程服務，釋放生育政策潛力。增加普惠托育供給，發展集中管理運營的社區托育服務。

提供多層次醫療健康服務。全面推進健康中國建設，深化醫藥衛生體制改革，完善公共衛生體系，促進公立醫院高質量發展。支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務，鼓勵發展全科醫療服務，增加?？漆t療等細分服務領域有效供給。積極發展中醫藥事業，著力增加高質量的中醫醫療、養生保健、康復、健康旅游等服務。積極發展個性化就醫服務。加強職業健康保護。完善常態化疫情防控舉措。適時優化國家免疫規劃疫苗種類，逐步將安全、有效、財政可負擔的疫苗納入國家免疫規劃。

提升教育服務質量。健全國民教育體系，促進教育公平。完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制。推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。鞏固提升高中階段教育普及水平。著眼建設世界一流大學和一流科研院所，加強科教基礎設施和產教融合平臺建設。完善職業技術教育和培訓體系，增強職業技術教育適應性。鼓勵社會力量提供多樣化教育服務，支持和規范民辦教育發展，全面規范校外教育培訓行為，穩步推進民辦教育分類管理改革，開展高水平中外合作辦學。

促進群眾體育消費。深入實施全民健身戰略，建設國家步道體系，推動體育公園建設。以足球、籃球等職業體育為抓手，提升體育賽事活動質量和消費者觀感、體驗度，促進競賽表演產業擴容升級。發展在線健身、線上賽事等新業態。推進冰雪運動“南展西擴東進”，帶動群眾“喜冰樂雪”。

推動家政服務提質擴容。促進家政服務業專業化、規?；⒕W絡化、規范化發展，完善家政服務標準體系，發展員工制家政企業。深化家政服務業提質擴容“領跑者”行動。提升家政服務和培訓質量，推動社會化職業技能等級認定，加強家政從業人員職業風險保障。推進家政進社區，構建24小時全生活鏈服務體系。鼓勵發展家庭管家等高端家政服務。

提高社區公共服務水平。構建公共服務、便民利民服務、志愿互助服務相結合的社區服務體系，增強社區服務功能，引導社會力量參與社區服務供給，持續提升社區服務質量，提高社區服務智能化水平。支持家政、養老、托幼、物業等業態融合創新。提升社區疫情防控能力和水平。

（十）加快培育新型消費

支持線上線下商品消費融合發展。加快傳統線下業態數字化改造和轉型升級。豐富5G網絡和千兆光網應用場景。加快研發智能化產品，支持自動駕駛、無人配送等技術應用。發展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業態。健全新型消費領域技術和服務標準體系，依法規范平臺經濟發展，提升新業態監管能力。

培育“互聯網+社會服務”新模式。做強做優線上學習服務，推動各類數字教育資源共建共享。積極發展“互聯網+醫療健康”服務，健全互聯網診療收費政策，將符合條件的互聯網醫療服務項目按程序納入醫保支付范圍。深入發展在線文娛，鼓勵傳統線下文化娛樂業態線上化，支持打造數字精品內容和新興數字資源傳播平臺。鼓勵發展智慧旅游、智慧廣電、智能體育。支持便捷化線上辦公、無接觸交易服務等發展。

促進共享經濟等消費新業態發展。拓展共享生活新空間，鼓勵共享出行、共享住宿、共享旅游等領域產品智能化升級和商業模式創新，完善具有公共服務屬性的共享產品相關標準。打造共享生產新動力，鼓勵企業開放平臺資源，充分挖掘閑置存量資源應用潛力。鼓勵制造業企業探索共享制造的商業模式和適用場景。順應網絡、信息等技術進步趨勢，支持和引導新的生活和消費方式健康發展。

發展新個體經濟。支持社交電商、網絡直播等多樣化經營模式，鼓勵發展基于知識傳播、經驗分享的創新平臺。支持線上多樣化社交、短視頻平臺規范有序發展，鼓勵微應用、微產品、微電影等創新。

（十一）大力倡導綠色低碳消費

積極發展綠色低碳消費市場。健全綠色低碳產品生產和推廣機制。促進居民耐用消費品綠色更新和品質升級。大力發展節能低碳建筑。完善綠色采購制度，加大政府對低碳產品采購力度。建立健全綠色產品標準、標識、認證體系和生態產品價值實現機制。加快構建廢舊物資循環利用體系，規范發展汽車、動力電池、家電、電子產品回收利用行業。

倡導節約集約的綠色生活方式。深入開展綠色生活創建。推進綠色社區建設。按照綠色低碳循環理念規劃建設城鄉基礎設施。倡導綠色低碳出行，發展城市公共交通，完善城市慢行交通系統。完善城市生態和通風廊道，提升城市綠化水平。深入實施國家節水行動。持續推進過度包裝治理，倡導消費者理性消費，推動形成“節約光榮、浪費可恥”的社會氛圍。

四、優化投資結構，拓展投資空間

善于把握投資方向，消除投資障礙，聚焦關鍵領域和薄弱環節，努力增加制造業投資，加大重點領域補短板力度，系統布局新型基礎設施，著力提高投資效率，促進投資規模合理增長、結構不斷優化，增強投資增長后勁。

（十二）加大制造業投資支持力度

圍繞推動制造業高質量發展、建設制造強國，引導各類優質資源要素向制造業集聚。加大傳統制造業優化升級投資力度，擴大先進制造領域投資，提高制造業供給體系質量和效率。加大制造業技術改造力度，支持企業應用創新技術和產品實施技術改造。完善促進制造業發展的政策制度，降低企業生產經營成本，提升制造業盈利能力。加強制造業投資的用地、用能等要素保障。創新完善制造業企業股權、債券融資工具。

（十三）持續推進重點領域補短板投資

加快交通基礎設施建設。完善以鐵路為主干、以公路為基礎、水運民航比較優勢充分發揮的國家綜合立體交通網，推進“6軸7廊8通道”主骨架建設，增強區域間、城市群間、省際間交通運輸聯系。加強中西部地區、沿江沿海戰略骨干通道建設，有序推進能力緊張通道升級擴容，加強與周邊國家互聯互通。加快國家鐵路網建設，貫通“八縱八橫”高速鐵路主通道，有序推進區域連接線建設，加快普速鐵路建設和既有鐵路改造升級。支持重點城市群率先建成城際鐵路網，推進重點都市圈市域（郊）鐵路和城市軌道交通發展，并與干線鐵路融合發展。完善公路網骨干線路，提升國家高速公路網絡質量，加快省際高速公路建設，推進普通國省道瓶頸路段貫通升級。繼續推進“四好農村路”建設。加強航空網絡建設，加快建設國際和區域樞紐機場，積極推進支線機場和通用機場建設，推動打造京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝世界級機場群。提升水運綜合優勢，在津冀沿海、長三角、粵港澳大灣區推動構建世界級港口群，支持建設國際航運中心，加快長江等內河高等級航道網建設。構建多層級、一體化綜合交通樞紐體系。

加強能源基礎設施建設。提升電網安全和智能化水平，優化電力生產和輸送通道布局，完善電網主網架布局和結構，有序建設跨省跨區輸電通道重點工程，積極推進配電網改造和農村電網建設，提升向邊遠地區輸配電能力。優化煤炭產運結構，推進煤礦智能化、綠色化發展，優化建設蒙西、蒙東、陜北、山西、新疆五大煤炭供應保障基地，提高煤炭鐵路運輸能力。加快全國干線油氣管道建設，集約布局、有序推進液化天然氣接收站和車船液化天然氣加注站規劃建設。大幅提高清潔能源利用水平，建設多能互補的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點加快建設大型風電、光伏基地。統籌推進現役煤電機組超低排放和節能改造，提升煤電清潔高效發展水平。推動構建新型電力系統，提升清潔能源消納和存儲能力。

加快水利基礎設施建設。加快推進集防洪減災、水資源調配、水生態保護等功能為一體的綜合水網建設，提升國家水安全保障能力。推動綜合性水利樞紐和調蓄工程建設，立足流域整體和水資源空間均衡配置，加快推進跨流域跨區域水資源配置工程建設，實施對區域發展具有重要作用的引調水工程，提升水資源優化配置能力。加強節水基礎設施建設。提升水旱災害防御能力，加快補齊大江大河大湖防洪短板，推進堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滯洪區等建設，加強中小河流治理、山洪災害防治和病險水庫除險加固。推進供水、灌溉、水源工程建設，加強供水區域間聯合調度。有條件的地區可將城鎮周邊的村莊納入城鎮供水體系。強化農村中小型水源工程建設和飲用水水源保護，推進大中型灌區建設與現代化改造。在沿海缺水城市推動大型海水淡化設施建設。

完善物流基礎設施網絡。統籌國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、示范物流園區等布局建設，優化國家層面的骨干物流基礎設施網絡，提高跨區域物流服務能力，支撐構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系。優化以綜合物流園區、專業配送中心、末端配送網點為支撐的商貿物流設施網絡。加快建設農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施，提高城鄉冷鏈設施網絡覆蓋水平，推動食品產銷供的冷鏈全覆蓋。

加大生態環保設施建設力度。全面提升生態環境基礎設施水平，構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫廢處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。實施重要生態系統保護和修復重大工程。推動建立生態保護補償制度。全面推進資源高效利用，建設促進提高清潔能源利用水平、降低二氧化碳排放的生態環保設施。

完善社會民生基礎設施。補齊醫療領域建設短板，完善城市傳染病救治網絡，全面提升縣級醫院救治能力，持續改善縣級醫院設施條件，補齊鄉鎮衛生院、村衛生室等基礎醫療設備配備，全面改善疾控機構設施設備條件，健全口岸公共衛生防控體系，提高公共衛生防控救治能力。加快補齊教育資源短板，加強教育基礎設施建設，改善各級各類學校辦學條件。增加普惠性養老和醫養結合服務設施。完善婦幼健康服務設施，積極規劃建設嬰幼兒照護和未成年人保護服務機構及設施。提升縣級公共文化設施水平，加強廣播電視傳輸覆蓋等設施建設。加快高品質、各具特色的旅游景區、度假區、休閑街區建設。提升體育場地設施水平，持續改善群眾身邊健身設施。

（十四）系統布局新型基礎設施

加快建設信息基礎設施。建設高速泛在、天地一體、集成互聯、安全高效的信息基礎設施，增強數據感知、傳輸、存儲、運算能力。加快物聯網、工業互聯網、衛星互聯網、千兆光網建設，構建全國一體化大數據中心體系，布局建設大數據中心國家樞紐節點，推動人工智能、云計算等廣泛、深度應用，促進“云、網、端”資源要素相互融合、智能配置。以需求為導向，增強國家廣域量子保密通信骨干網絡服務能力。

全面發展融合基礎設施。推動5G、人工智能、大數據等技術與交通物流、能源、生態環保、水利、應急、公共服務等深度融合，助力相關行業治理能力提升。支持利用5G技術對有線電視網絡進行改造升級。積極穩妥發展車聯網。

前瞻布局創新基礎設施。支持有條件的地方建設區域性創新高地，適度超前布局建設重大科技基礎設施。優化提升國家產業創新中心、國家制造業創新中心、國家工程研究中心、國家技術創新中心等產業創新基礎設施，強化共性基礎技術供給。

五、推動城鄉區域協調發展，釋放內需潛能

城鎮化是擴大內需的重要支撐，把擴大內需戰略和新型城鎮化戰略有序銜接起來，使之成為經濟發展的重要推動力。推動城鄉區域協調發展是釋放內需潛能、促進產業升級的重要舉措，堅持全國一盤棋，全面實施鄉村振興戰略，堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略，增強發展的整體性、協調性，充分釋放內需潛在勢能。

（十五）推進以人為核心的新型城鎮化

推進農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，建立健全經常居住地提供基本公共服務制度，促進農業轉移人口全面融入城市，提高市民化質量。完善財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤相關政策。依法保障進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，建立農村產權流轉市場體系，健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策。

培育城市群和都市圈。推進成渝地區雙城經濟圈等城市群建設，完善城市群一體化發展體制機制，統籌推進基礎設施協調布局、產業分工協作、公共服務共享、生態共建環境共治。依托輻射帶動能力較強的中心城市，提高通勤圈協同發展水平，培育發展同城化程度高的現代化都市圈。推進超大特大城市瘦身健體，嚴控中心城市規模無序擴張。完善大中城市宜居宜業功能，支持培育新生中小城市。健全城鎮體系，依法依規加強城市生態修復和功能完善，合理確定城市規模、人口密度、空間結構。

推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。推進縣城公共服務、環境衛生、市政公用、產業配套等設施提級擴能，增強綜合承載能力和治理能力。鼓勵東部城鎮化地區縣城加快發展，支持中西部和東北城鎮化地區縣城建設，合理引導農產品主產區和重點生態功能區縣城建設。按照區位條件、資源稟賦、發展基礎，分類引導小城鎮發展。促進特色小鎮規范健康發展。

推進城市設施規劃建設和城市更新。加強市政水、電、氣、路、熱、信等體系化建設，推進地下綜合管廊等設施和海綿城市建設，加強城市內澇治理，加強城鎮污水和垃圾收集處理體系建設，建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市。加強城鎮老舊小區改造和社區建設，補齊居住社區設施短板，完善社區人居環境。加快地震易發區房屋設施抗震加固改造，加強城市安全監測。強化歷史文化保護，塑造城市風貌，延續城市歷史文脈。

（十六）積極推動農村現代化

實施鄉村建設行動。綜合考慮村莊演變規律、集聚特點、現狀分布，結合農民生產生活半徑，合理確定村莊布局和規模。完善鄉村基礎設施和綜合服務設施，提升農房品質，嚴格建房安全標準。加強農村生態文明建設和農村人居環境整治。推進農村移風易俗。加大農村地區文化遺產保護力度，保護傳統村落、民族村寨和鄉村風貌，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

完善鄉村市場體系。健全農產品流通網絡，加強農村商貿體系建設，暢通工業品下鄉、農產品進城雙向流通渠道。完善以縣級物流節點為核心、鄉鎮服務站點為骨架、村級末端網點為延伸的縣鄉村三級物流節點設施體系，完善農村電商配套服務。培育農產品網絡品牌。推動農村居民汽車、家電、家具、家裝消費升級。引導縣域引入城市消費新業態新模式，充分滿足縣鄉居民個性化、多元化、中高端消費需求。持續依法打擊假冒偽劣產品，規范農村市場秩序。

豐富鄉村經濟形態。深入實施質量興農戰略，推動農村一二三產業融合發展，高質量發展現代農產品加工業，延長農業產業鏈條。發展各具特色的現代鄉村富民產業，壯大休閑農業、鄉村旅游、民宿經濟、鄉村文化等特色產業。完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。發展新型農村集體經濟，扶持各類新型農業經營主體，提高農業經營效益和農民職業吸引力。推動鄉村人才振興，優化農村創新創業環境，激發農村創新創業活力。

健全城鄉融合發展體制機制。強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。統籌推進城鄉規劃布局和建設管理，讓城鄉之間各美其美、美美與共。推動城鄉在要素配置、產業發展、安全標準、公共服務、生態保護等方面相互融合和協同發展，促進城鄉生產要素平等交換、雙向自由流動和公共資源合理配置，逐步縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距。

（十七）優化區域經濟布局

依托區域重大戰略打造內需新增長極。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，持續推動京津冀協同發展。堅持生態優先、綠色發展和共抓大保護、不搞大開發，全面推動長江經濟帶高質量發展。支持香港、澳門更好融入國家發展大局，積極穩妥推進粵港澳大灣區建設。緊扣“一體化”和“高質量”，提升長三角一體化發展水平。協調上中下游共抓大保護，扎實推進黃河流域生態保護和高質量發展。支持經濟發展優勢區域增強經濟和人口承載能力，提升創新策源能力和全球資源配置能力，促進區域間融合互動、融通補充，培育新增長極，帶動全國經濟效率整體提升。

推動區域協調發展完善內需增長空間格局。在全國統一大市場框架下充分發揮各地區比較優勢，努力實現差異競爭、錯位發展，釋放區域協調發展的巨大內需潛力。深入推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展，支持欠發達地區、革命老區等特殊類型地區加快發展，加大對民族地區發展支持力度。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，完善農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制。健全區際利益補償等促進區域協調發展機制。積極拓展海洋經濟發展空間。

六、提高供給質量，帶動需求更好實現

供給側有效暢通可以打通循環堵點、消除瓶頸制約，滿足現有需求并進一步引領創造新需求。要面向需求結構變化和供給革命，順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，強化科技自立自強，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，推動供需在更高水平上實現良性循環。

（十八）加快發展新產業新產品

實現科技高水平自立自強。以國家戰略性需求為導向優化國家創新體系整體布局，強化以國家實驗室為引領的戰略科技力量。推進科研院所、高等學校和企業科研力量優化配置、資源共享。健全新型舉國體制，確定科技創新方向和重點，改進科研項目組織管理方式。在人工智能、量子信息、腦科學等前沿領域實施一批前瞻性、戰略性國家重大科技項目。聚焦核心基礎零部件及元器件、關鍵基礎材料、關鍵基礎軟件、先進基礎工藝和產業技術基礎，引導產業鏈上下游聯合攻關。持之以恒加強基礎研究，發揮好重要院所、高校的國家隊作用，重點布局一批基礎學科研究中心。加強科學研究與市場應用的有效銜接，支持產學研協同，促進產業鏈、創新鏈、生態鏈融通發展。強化企業科技創新主體作用。

壯大戰略性新興產業。深入推進國家戰略性新興產業集群發展，建設國家級戰略性新興產業基地。全面提升信息技術產業核心競爭力，推動人工智能、先進通信、集成電路、新型顯示、先進計算等技術創新和應用。加快生物醫藥、生物農業、生物制造、基因技術應用服務等產業化發展。發展壯大新能源產業。推進前沿新材料研發應用。促進重大裝備工程應用和產業化發展，加快大飛機、航空發動機和機載設備等研發，推進衛星及應用基礎設施建設。發展數字創意產業。在前沿科技和產業變革領域，組織實施未來產業孵化與加速計劃，前瞻謀劃未來產業。推動先進制造業集群發展，建設國家新型工業化產業示范基地，培育世界級先進制造業集群。

加強創新產品應用。依托我國超大規模市場和完備產業體系，創造有利于新技術快速大規模應用和迭代升級的獨特優勢，加速科技成果向現實生產力轉化。完善激勵和風險補償機制，推動首臺（套）裝備、首批次材料等示范應用。建立重要產品快速審評審批機制。

加快推動數字產業化和產業數字化。加強數字社會、數字政府建設，發展普惠性“上云用數賦智”，不斷提升數字化治理水平。建立完善跨部門跨區域的數據資源流通應用機制，強化數據安全保障能力，優化數據要素流通環境。加快數據資源開發利用及其制度規范建設，打造具有國際競爭力的數字產業集群，加大中小企業特別是制造業中小企業數字化賦能力度。積極參與數字領域國際規則和標準制定。

激發人才創新活力。遵循人才成長規律和科研活動規律，培養造就更多國際一流的領軍人才。加強創新型、應用型、技能型人才培養，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。鼓勵大型企業與科研院所聯合培養科技人才。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，完善技能人才評價制度。弘揚科學精神和工匠精神，提升全民科學素質。

（十九）積極促進傳統產業改造提升

大力發展現代農業。持續強化農業基礎地位，加快建立現代農業產業體系、生產體系、經營體系，發展農業專業化社會化服務。健全農業支持保護制度，優化農業生產區域布局，加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區建設。優化農業生產結構，擴大緊缺農產品生產。加強高標準農田建設，加強東北黑土地保護和地力恢復，增強糧食綜合生產能力。推動畜牧業轉型升級，發展標準化規模養殖，強化動物疫病風險防控，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。推進水產綠色健康養殖，規范有序發展海洋漁業。強化農業科技和裝備支撐，推進農業機械化和農機裝備智能化。推動發展智慧農業。

推進制造業高端化、智能化、綠色化。深入實施工業互聯網創新發展戰略。促進數據、人才、技術等生產要素在傳統產業匯聚，推動企業加快數字化改造。發展智能制造、綠色制造，推動生產方式向柔性、智能、精細化轉變。構建多層次資源高效循環利用體系，推進大宗固廢綜合利用，規范發展再制造產業。

優化區域產業產能布局。發揮各地區比較優勢，優化區域分工協作格局。優化石化化工、鋼鐵等重要基礎性產業規劃布局，嚴格控制建設高耗能、高排放項目。不斷完善產業結構調整指導目錄、西部地區鼓勵類產業目錄等，支持引導中西部和東北地區依托資源要素稟賦，在充分考慮資源環境承載能力基礎上承接國內產業梯度轉移。推進老工業基地制造業競爭優勢重構。加強對重大生產力布局的統一規劃和宏觀指導，防止盲目投資和重復建設。

持續推動生產性服務業向高端延伸。發展服務型制造，鼓勵制造業企業發展生產性服務業，拓展研發設計、供應鏈協同、系統解決方案、柔性化定制、全生命周期管理等增值服務，促進制造業企業由提供“產品”向提供“產品+服務”轉變，提升價值鏈。推動現代服務業同先進制造業融合發展。積極發展科技服務業。支持智能制造、流程再造等領域新型專業化服務機構發展。發展研發、設計、檢測等生產性服務外包，鼓勵電子商務等服務業企業向制造環節拓展。引導研發設計企業與制造業企業嵌入式合作。培育專業化、國際化的知識產權服務品牌機構。聚焦提高要素配置效率，推動供應鏈金融、信息數據、人力資源等服務創新發展。

（二十）著力加強標準質量品牌建設

健全產品和服務標準體系。建立健全全國統一的強制性國家標準體系。構建現代農業全產業鏈標準體系，完善制造業高端化標準體系，動態調整消費品安全標準，健全旅游、養老、商貿流通等服務業標準體系。優化企業標準“領跑者”制度。大力發展先進團體標準。加快構建國家現代先進測量體系。加強檢驗檢測體系建設。

持續提高產品和服務質量。加強質量安全監管，推進質量分級，穩步提高消費品質量安全水平。健全質量認證體系，完善質量認證采信機制。加快建設覆蓋線上線下的重要產品追溯體系，實施優質服務標識管理制度，促進品質消費。

深入實施商標品牌戰略。打造中國品牌，培育和發展中華老字號和特色傳統文化品牌。持續辦好中國品牌日活動，宣傳推介國貨精品，增強全社會品牌發展意識，在市場公平競爭、消費者自主選擇中培育更多享譽世界的中國品牌。

七、健全現代市場和流通體系，促進產需有機銜接

完善的市場體系可以推動資源配置實現效益最大化和效率最優化，高效的流通體系能夠在更大范圍更深程度把生產和消費有機聯系起來。要推動形成全國統一大市場，加快健全市場體系基礎制度，建設現代流通體系，優化生產要素配置，有效提高市場運行和流通效率，促進生產與需求緊密結合。

（二十一）提升要素市場化配置水平

推進勞動力要素有序流動。營造公平就業環境，保障城鄉勞動者享有平等就業權利。建立協調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，健全統一規范的人力資源市場體系，完善全國統一的人力資源社會保障公共服務平臺，推動公共資源由主要按城市行政等級配置向主要按實際服務管理人口規模配置轉變。

推動經營性土地要素市場化配置。健全城鄉統一的建設用地市場，合理調節土地增值收益。探索建立全國性的建設用地指標和補充耕地指標跨區域交易機制。加快培育發展建設用地二級市場，推進產業用地市場化配置，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給。完善城鄉基準地價、標定地價的制定與發布制度，逐步形成與市場價格掛鉤動態調整機制。充分利用市場機制盤活存量土地和低效用地。

完善知識、技術、數據要素配置機制。深化科技成果使用權、處置權、收益權改革，完善職務科技成果轉化激勵機制。加大科研單位改革力度，支持科研事業單位試行更靈活的崗位、薪酬等管理制度。建立健全高等學校、科研機構、企業間創新資源自由有序流動機制。建設國家知識產權和科技成果產權交易機構。完善數據要素市場化配置機制，建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸、安全保護等基礎制度和標準規范。

（二十二）加快建立公平統一市場

完善公平競爭的市場秩序。在要素獲取、準入許可、經營運行、標準制定、招投標、政府采購等方面，對各類所有制企業平等對待。建立公平開放透明的競爭規則，構建覆蓋事前事中事后全環節的競爭政策實施機制，健全公平競爭審查機制，強化公平競爭審查剛性約束。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法，完善法律法規。完善市場競爭狀況評估制度。

加快構建全國統一大市場。破除地方保護和市場分割，建設高效規范、公平競爭的國內統一市場，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。健全市場準入負面清單制度，全面提升市場準入效能。推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革。深化公共資源交易平臺整合共享。合理劃分不同層級政府市場監管事權，構建跨區域市場監管機制，有效防止濫用行政權力限制競爭。

（二十三）建設現代流通體系

優化現代商貿體系。提升城市商業水平，發展智慧商圈，構建分層分類的城市商業格局，打造“一刻鐘”便民生活圈。加強縣域商業建設，建立完善農村商業體系。加快物聯網、人工智能等技術與商貿流通業態融合創新，同時注意防范壟斷和安全風險。

發展現代物流體系。圍繞做優服務鏈條、做強服務功能、做好供應鏈協同，完善集約高效的現代物流服務體系。促進現代物流業與農業、制造、商貿等融合發展。積極發展公鐵水聯運、江海聯運和鐵路快運。探索建立城市群物流統籌協調機制，培育有機協同的物流集群。優化國際海運航線，強化國際航空貨運網絡，鞏固提升中歐班列等國際鐵路運輸組織，推動跨境公路運輸發展，支持優化海外倉全球布局，加快構建高效暢通的多元化國際物流干線通道，形成內外聯通、安全高效的物流網絡。

八、深化改革開放，增強內需發展動力

用足用好改革這個關鍵一招，實行更高水平開放，能夠為深挖國內需求潛力、拓展擴大最終需求提供強大動力。要聚焦重點領域重點問題，加強改革開放舉措的系統集成、協同高效，完善促進消費、擴大投資的制度安排，為國內市場發展提供源源不斷的動力和活力。

（二十四）完善促進消費的體制機制

持續釋放服務消費潛力。實施寬進嚴管，對可以依靠市場充分競爭提升供給質量的服務消費領域取消準入限制。對于電力、油氣等行業中具有自然壟斷屬性的服務領域，根據不同行業特點實行網運分開，放寬上下游競爭相對充分服務業準入門檻。按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，持續推進教育、科技、文化、衛生、體育等領域事業單位改革。

加強消費者權益保護。建立健全適應消費新業態新模式發展特點的新型監管機制。建立假冒偽劣產品懲罰性巨額賠償制度。健全缺陷產品召回、產品傷害監測、產品質量擔保等制度，完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制。嚴格食品藥品監管，確保安全。強化重點商品和服務領域價格監管，維護市場價格秩序。

（二十五）推進投融資體制改革

加大對民間投資支持和引導力度。堅持毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，促進公有制經濟和非公有制經濟優勢互補、共同發展。完善支持政策，發揮政府資金引導帶動作用，引導民間資本參與新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程和補短板領域建設。鼓勵民營企業增加研發投入，推動設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資，提高自主創新能力，掌握擁有自主知識產權的核心技術。鼓勵和引導非國有資本投資主體通過參股控股、資產收購等多種形式，參與國有企業改制重組。切實保護民營企業的合法權益，培育和維護公平競爭的投資環境。加強對民營企業的服務、指導和規范管理。

持續完善投資管理模式。協同推進投資審批制度改革，規范有序推廣企業投資項目承諾制、區域評估、標準地改革等投資審批創新經驗，加強投資決策與規劃和用地、環評的制度銜接。完善投資法規制度和執法機制，健全地方配套制度體系。加強投資項目特別是備案類項目的事中事后監管。建立健全投資審批數據部門間共享機制，推動投資審批權責“一張清單”、審批數據“一體共享”、審批事項“一網通辦”。

健全投資項目融資機制。持續優化政府投資結構，加大對補短板領域支持力度。有序推動基礎設施領域不動產投資信托基金健康發展。通過多種方式盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環。規范有序推進政府和社會資本合作。鼓勵金融機構依法合規提供更多直達實體經濟的金融產品和服務。健全政府性融資擔保體系。增強資本市場對實體經濟的融資功能，提高直接融資特別是股權融資比重。擴大債券融資規模，推進債券市場互聯互通。

（二十六）優化營商環境激發市場活力

深化“放管服”改革。持續深化行政審批制度改革和商事制度改革，減少和優化涉企經營許可事項，改革完善生產許可制度，簡化工業產品生產許可證審批程序。加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事后全鏈條全領域監管。提升企業開辦標準化、規范化、便利化水平，簡化普通注銷程序，建立健全企業破產和自然人破產制度。加快推動市場數據跨部門共享，規范商業機構數據公開使用與發布。完善營商環境評價體系。

健全現代產權制度。加強產權保護和激勵，完善以公平為原則的產權保護制度，完善產權執法司法保護制度，全面依法平等保護各類產權。強化知識產權全鏈條保護，提升知識產權審查能力，建立健全知識產權侵權快速反應、懲罰性賠償等機制。加強數據、知識、環境等領域產權制度建設，完善自然資源資產產權制度和法律法規。完善國有產權交易制度，完善農村集體產權確權和保護制度。

完善社會信用體系。推進信用法治建設，健全社會信用法律法規和政策體系。依法依規加強信用信息歸集、共享、公開、應用，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制。建立健全以信用為基礎的新型監管機制，加強企業信用狀況綜合評價，推廣信用承諾和告知承諾制，依法依規健全守信激勵和失信懲戒機制。強化消費信用體系建設。加強誠信文化建設和宣傳教育，營造公平誠信的市場環境和社會環境。

（二十七）發揮對外開放對內需的促進作用

高質量共建“一帶一路”。推進基礎設施互聯互通，拓展第三方市場合作。構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系，深化國際產能合作，擴大雙向貿易和投資，健全多元化投融資體系。加快推進西部陸海新通道高質量發展，提高中歐班列開行質量，推動國際陸運貿易規則制定。支持各地深化與共建“一帶一路”國家交流合作。

持續提升利用外資水平。推進投資便利化，穩步推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面深入落實準入后國民待遇，促進內外資企業公平競爭。鼓勵外商投資中高端制造、高新技術和現代服務產業。加強外商投資合法權益保護。促進引資與引智更好結合，鼓勵外資企業進一步融入我國創新體系。

打造高水平、寬尺度、深層次的開放高地。堅持推動更高水平開放與區域協調發展相結合，協同推動擴大內陸開放、加快沿邊開放、提升沿海開放層次。建設好各類開發開放平臺和載體，加快培育更多內陸開放高地。發揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區先導示范效應，打造面向東北亞、中亞、南亞、東南亞的沿邊開放合作門戶。賦予自由貿易試驗區更大改革自主權。穩步推進海南自由貿易港建設，建立中國特色自由貿易港政策和制度體系。

穩步推進多雙邊貿易合作。實施自由貿易區提升戰略，做好區域全面經濟伙伴關系協定生效后實施工作，推動商簽更多高標準自由貿易協定和區域貿易協定。促進我與周邊國家地區農業、能源、服務貿易、高新技術等領域合作不斷深化。推進國際陸海貿易新通道建設。優化促進外貿發展的財稅政策，不斷完善與我國經濟發展水平相適應的關稅制度。

擴大重要商品和服務進口。拓寬優質消費品、先進技術、重要設備、關鍵零部件和重要能源資源進口渠道。支持國內產業轉型升級需要的技術、設備及零部件進口，鼓勵研發設計、節能環保、環境服務等生產性服務進口。擴大與人民生活密切相關的優質商品、醫藥產品和康復服務等進口。支持邊境貿易創新發展。持續辦好中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會、中國國際消費品博覽會等，推動進口規模擴大、結構優化、來源多元化。

九、扎實推動共同富裕，厚植內需發展潛力

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系，完善收入分配格局，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節高收入，取締非法收入，促進社會公平正義，促進人的全面發展，增強內需發展后勁。

（二十八）持續優化初次分配格局

提升就業質量增加勞動者勞動收入。持續實施就業優先戰略，堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業。注重緩解結構性就業矛盾，加快提升勞動者技能素質，發展現代職業教育，健全終身職業技能培訓制度。加快新一代信息技術與制造業深度融合，挖掘新產業新業態新模式帶動就業潛力，創造更多更高質量更高收入的就業崗位。健全就業公共服務體系、勞動關系協調機制，完善重點群體就業支持體系。加快鄉村產業振興，積極促進農民工就業，增加農村居民工資性收入。

提高勞動報酬在初次分配中的比重。堅持居民收入增長和經濟增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高基本同步，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。完善企業薪酬調查和信息發布制度，健全勞動者工資決定、合理增長和支付保障機制，健全最低工資標準調整機制。改革完善事業單位工資、國有企業工資分配等制度。積極推行工資集體協商制度。實施漸進式延遲法定退休年齡。

健全各類生產要素參與分配機制。構建知識、技術、數據等創新要素參與收益分配機制，強化以增加知識價值為導向的分配政策，發揮工資激勵保障作用。完善國有企業科技人才薪酬激勵政策。完善股份制企業特別是上市公司分紅制度。完善股票發行、信息披露等制度，推動資本市場規范健康發展。創新更多適應家庭財富管理需求的金融產品，增加居民投資收益。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。

擴大中等收入群體規模。通過開展示范區建設等，探索扎實推動共同富裕的有效路徑。推進高等學校和職業院校畢業生、技能型勞動者、農民工等群體穩定增收，培育高素質農民，完善小微創業者扶持政策，支持個體工商戶、靈活就業人員等群體勤勞致富，使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。健全公共服務體系，合理減輕中等收入群體負擔。

（二十九）逐步健全再分配機制

加大財稅制度對收入分配的調節力度。健全直接稅體系，完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度，加強對高收入者的稅收調節和監管。完善中央與地方財政事權和支出責任劃分，推動教育、養老、醫療、住房保障等基本公共服務均等化。完善轉移支付制度，重點加大對發展水平相對落后地區的轉移支付力度。有序增加社會民生領域資金投入，優化教育支出結構。

健全社會保障制度。推進基本養老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，完善靈活就業人員參加職工社會保險制度。發展企業年金、職業年金，規范發展第三支柱養老保險。完善基本醫療保險制度，健全重特大疾病醫療保險和救助制度，支持商業健康保險發展。實現企業職工基本養老保險全國統籌，推動基本醫療保險、失業保險省級統籌，鞏固完善工傷保險省級統籌。健全社會保障待遇調整機制。完善社會救助制度兜底功能。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。

（三十）重視發揮第三次分配作用

發展慈善事業。建立健全慈善事業發展體制機制，規范培育發展慈善組織。完善慈善褒獎制度，引導支持有意愿有能力的企業和社會群體積極參與公益慈善事業。

健全志愿服務體系。發展社會工作服務機構和志愿服務組織，壯大志愿者隊伍，搭建更多志愿服務平臺，全面提升志愿服務水平。廣泛開展志愿服務關愛行動。探索建立文明實踐積分銀行，將志愿服務活動、踐行文明行為等納入積分管理，促進形成志愿服務良好社會氛圍。

十、提升安全保障能力，夯實內需發展基礎

把安全發展貫穿擴大內需工作各領域和全過程，著力提升糧食、能源和戰略性礦產資源等領域供應保障能力，有效維護產業鏈供應鏈穩定，不斷提高應對突發應急事件能力，為國內市場平穩發展提供堅強安全保障。

（三十一）保障糧食安全

推進糧食穩產增產。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。推進合理布局，主產區、主銷區、產銷平衡區都要保面積、保產量，加大糧食生產政策支持力度，確?？诩Z絕對安全、谷物基本自給。實施重要農產品保障戰略，實現生豬基本自給、其他重要農副產品供應充足。

健全糧食產購儲加銷體系。落實糧食安全黨政同責要求。深化糧食等重要農產品收儲制度改革，加快培育多元市場購銷主體，科學確定糧食儲備規模、結構、布局，完善糧食儲備管理體制和運行機制。加強糧食、棉、糖等重要農產品倉儲物流設施建設。強化地方儲備體系建設，健全層級分明、運作高效的農產品儲備體系。深入推進優質糧食工程，加快構建現代化糧食產業體系。持續倡導節糧減損。

加強種子安全保障。建立健全現代種業體系，加強種質資源保護利用和種子庫建設，提高資源保護、育種創新、品種測試、良種繁育能力，實施農業生物育種重大科技項目。在尊重科學、嚴格監管的前提下，有序推進生物育種產業化應用。

（三十二）強化能源資源安全保障

增強國內生產供應能力。推動國內油氣增儲上產，加強陸海油氣開發。推動頁巖氣穩產增產，提升頁巖油開發規模。引導和鼓勵社會資本進入油氣勘探開采領域。穩妥推進煤制油氣，規劃建設煤制油氣戰略基地。深入實施找礦突破戰略行動，開展戰略性礦產資源現狀調查和潛力評價，積極開展現有礦山深部及外圍找礦，延長礦山服務年限。持續推進礦山智能化、綠色化建設。

（三十三）增強產業鏈供應鏈安全保障能力

推進制造業補鏈強鏈。實施產業基礎再造工程，健全產業基礎支撐體系，加強產業技術標準體系建設。鞏固拓展與周邊國家產業鏈供應鏈合作，共同維護國際產業鏈供應鏈穩定運行。實施制造業供應鏈提升工程，構建制造業供應鏈生態體系。圍繞重點行業產業鏈供應鏈關鍵原材料、技術、產品，增強供應鏈靈活性可靠性。

保障事關國計民生的基礎產業安全穩定運行。聚焦保障煤電油氣運安全穩定運行，強化關鍵儀器設備、關鍵基礎軟件、大型工業軟件、行業應用軟件和工業控制系統、重要零部件的穩定供應，保證核心系統運行安全。保障居民基本生活必需品產業鏈安全，實現極端情況下群眾基本生活不受大的影響。

（三十四）推動應急管理能力建設

增強重特大突發事件應急能力。加強應急物資裝備保障體系建設，強化公共衛生、災害事故等領域應急物資保障，完善中央、省、市、縣、鄉五級應急物資儲備網絡。建設國家級應急物資儲備庫，升級地方應急物資儲備庫和救援裝備庫，中央應急物資儲備向中西部地區和災害多發易發地區傾斜。優化重要應急物資產能區域布局，實施應急產品生產能力儲備工程，引導企業積極履行社會責任建立必要的產能儲備，建設區域性應急物資生產保障基地，完善國家應急資源管理平臺。健全應急決策支撐體系，建設應急技術裝備研發實驗室。加快提升應急物流投送與快速反應能力，完善應急廣播體系。

加強應急救援力量建設。完善航空應急救援體系，推進新型智能裝備、航空消防大飛機、特種救援裝備、特殊工程機械設備研發配備。加大綜合性消防救援隊伍和專業救援隊伍、社會救援隊伍建設力度，推動救援隊伍能力現代化。推進城鄉公共消防設施建設，推進重點場所消防系統改造。強化危險化學品、礦山、道路交通等重點領域生命防護，提高安全生產重大風險防控能力。

推進災害事故防控能力建設。支持城鄉防災基礎設施建設，完善防汛抗旱、防震減災、防風抗潮、森林草原防滅火、地震地質災害防治等骨干設施。提升城市防洪排澇能力，逐步建立完善防洪排澇體系。優化國土空間防災減災救災設施布局，推進公共基礎設施安全加固，加快構建城鄉應急避難場所體系。加強防災減災救災和安全生產科技信息化支撐能力，加快構建天空地一體化災害事故監測預警體系和應急通信體系。發展巨災保險。

十一、實施保障

（三十五）加強黨的全面領導

各地區各部門要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的政治能力、戰略眼光、專業水平，抓好重大任務和政策落實。充分調動各有關方面實施擴大內需戰略的積極性、主動性、創造性，為實現規劃綱要確定的主要目標提供堅強組織保障。

（三十六）完善組織協調機制

各有關部門要加強實施擴大內需戰略部際協調，發揮統籌協調作用，推動落實擴大內需各項工作；定期編制擴大內需戰略實施方案，進一步細化實化規劃綱要明確的重大任務和重大政策。地方各級政府要因地制宜積極作為，把實施擴大內需戰略納入經濟社會發展規劃，結合實際制定本地區擴大內需戰略政策措施，壓實地方落實擴大內需戰略責任，創新規劃綱要組織實施方式，發揮各方面作用，堅決杜絕形式主義、官僚主義。

（三十七）強化政策協同配合

完善宏觀經濟治理，不斷創新和完善宏觀調控，強化宏觀政策對實施擴大內需戰略的統籌支持。著力發揮規劃綱要導向作用，加強財政、貨幣、就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策的協同配合，推動形成擴大內需的政策合力。密切跟蹤分析政策落實情況及內需形勢變化，加強擴大內需政策研究儲備，完善政策制定和執行機制，強化政策成效評估，保障戰略目標順利實現。

（三十八）加大宣傳引導力度

各地區各有關部門要加強擴大內需戰略的宣傳和引導，綜合運用各種媒體，通過大眾喜聞樂見的形式深入解讀擴大內需戰略的新舉措新要求，進一步營造濃厚社會氛圍。及時總結規劃綱要實施成效，充分挖掘各地區和不同行業、企業在擴大內需方面的成功案例，通過多種形式及時總結推廣好經驗好做法。

來源：新華社

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政策規劃

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