“每個人的故鄉(xiāng)都在淪陷”,這是中國之痛,也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興征程中的一道坎。為了跨越這道坎,中國共產(chǎn)黨相繼向全黨全國人民發(fā)出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大號召。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一項前無古人的偉大事業(yè)，需要社會各界廣泛參與，每個中國人、尤其是企業(yè)界和企業(yè)家應(yīng)該責(zé)無旁貸的肩負(fù)歷史責(zé)任與時代擔(dān)當(dāng)。同時，鄉(xiāng)村振興也為企業(yè)發(fā)展提供了巨大的發(fā)展機遇。上一個40年，中國的企業(yè)家實際上是在城市化進程中獲得了巨大的紅利，那么，在下一個百年，鄉(xiāng)村振興會為實業(yè)家和投資家提供廣闊的空間。

2022年4月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國家鄉(xiāng)村振興局綜合司聯(lián)合印發(fā)的《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引(2022年)》，提出12個重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及相關(guān)重大政策，并明確引導(dǎo)社會資本有序投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。其中，在鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)中，鼓勵社會資本發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、康養(yǎng)基地等產(chǎn)業(yè)。

2022年10月24日 ，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書記、副部長韓俊向新華社記者表示：經(jīng)過初步測算,要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃目標(biāo),至少要投資7萬億。2023年4月20日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德在季度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會上表示，預(yù)計未來5到10年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資需求近15萬億元。

近年來，在鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅戰(zhàn)略的號召下，工商資本已發(fā)展成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要力量。2019年7月1日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮向媒體記者表示：“目前工商資本每年投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的投資都在萬億元以上。“不少從地產(chǎn)、礦業(yè)、IT、建材等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型過來的的企業(yè)老板，往往在先前領(lǐng)域有了原始資本后，或為情所系，或為利所牽，攜巨資轉(zhuǎn)戰(zhàn)鄉(xiāng)村，包括農(nóng)產(chǎn)品加工，特色農(nóng)業(yè)，生鮮、電商、田園綜合體，民宿，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、一二三產(chǎn)融合等涉農(nóng)領(lǐng)域，而且一出手往往都是大手筆。”

工商資本下鄉(xiāng)背后的推動力主要有三個：一是優(yōu)惠政策吸引。某研究機構(gòu)實地調(diào)查了56家企業(yè),其中45%的企業(yè)表示受優(yōu)惠政策吸引；問卷星平臺調(diào)查的525家工商企業(yè)中, 有意愿下鄉(xiāng)的企業(yè)中73.3%是看中了優(yōu)惠政策。二是轉(zhuǎn)型發(fā)展需要。受部分行業(yè)經(jīng)營效益下降影響, 轉(zhuǎn)型經(jīng)營成為許多企業(yè)下鄉(xiāng)的重要動因, 某研究機構(gòu)實地調(diào)查的企業(yè)中約43%是基于轉(zhuǎn)型發(fā)展需要而下鄉(xiāng)。三是踐行企業(yè)社會責(zé)任。回報鄉(xiāng)里, 也是部分工商資本下鄉(xiāng)的原因之一。

工商資本參與鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)域在不斷拓展，呈現(xiàn)出三個明顯特征：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營仍然是主要領(lǐng)域。某研究機構(gòu)調(diào)研了56家企業(yè)中，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的企業(yè)占比達到90%以上。二是參與領(lǐng)域呈現(xiàn)從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域向農(nóng)村資產(chǎn)盤活、生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有一定外部性的領(lǐng)域拓展。三是業(yè)務(wù)呈現(xiàn)多元化趨勢。工商資本經(jīng)營業(yè)態(tài)日趨多樣化，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢明顯。某研究機構(gòu)以問卷調(diào)查的形式調(diào)查了有過下鄉(xiāng)經(jīng)歷的338家企業(yè)，近60%從事著兩種或兩種以上的業(yè)務(wù)，其中以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖+農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖+鄉(xiāng)村旅游等組合業(yè)務(wù)居多。

一是自然風(fēng)險。主要是農(nóng)業(yè)在相當(dāng)程度上仍然還是靠天吃飯，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，經(jīng)常受到氣候、天氣以及地理環(huán)境等因素的影響，所以對自然條件有很強的依賴性，而自然災(zāi)害的發(fā)生始終是客觀存在的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，具有很大的不確定性，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的潛在風(fēng)險。

二是市場風(fēng)險。 農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場的矛盾沒有根本消除, 農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制不健全, 企業(yè)經(jīng)營面臨市場價格周期性寬幅波動風(fēng)險。從調(diào)查看, 不少下鄉(xiāng)工商企業(yè)主對從事農(nóng)業(yè)的風(fēng)險缺乏深入認(rèn)識, 最后往往以投資失敗而離場。

三是信用風(fēng)險。我國農(nóng)村社會信用體系建設(shè)總體滯后, 工商企業(yè)與農(nóng)戶合作時常面臨農(nóng)戶違約風(fēng)險。如貴州省某縣一家工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地種植水果, 當(dāng)果樹苗長成時, 部分農(nóng)民強行要求回收土地, 最后在政府協(xié)調(diào)下企業(yè)只得妥協(xié)。企業(yè)主無奈地說, “遇到這種情況, 我們企業(yè)只能干虧”。

四是法律風(fēng)險。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以集體產(chǎn)權(quán)入股工商企業(yè)進行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)后, 由于當(dāng)前法律法規(guī)規(guī)定農(nóng)村集體資產(chǎn)只能在本村范圍內(nèi)封閉化處置, 當(dāng)集體經(jīng)濟組織與工商企業(yè)組成的合作公司面臨資產(chǎn)處置時, 卻只能處置工商企業(yè)資產(chǎn), 不能處置集體資產(chǎn), 工商企業(yè)事實上需要承擔(dān)全部債務(wù)風(fēng)險。

五是技術(shù)風(fēng)險。將某項技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)過程中之后，實際收貨的收益達不到預(yù)期收益的標(biāo)準(zhǔn)時，便會面臨技術(shù)風(fēng)險，有的時候還會轉(zhuǎn)換為自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，其中主要表現(xiàn)在生產(chǎn)銷量過低和產(chǎn)品滯銷。

六是安全風(fēng)險。安全風(fēng)險存在于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運和加工等環(huán)節(jié)，如幾年前發(fā)生的大米鎘超標(biāo)事件，就是種植水稻的土壤被污染的結(jié)果。

七是社會風(fēng)險。社會風(fēng)險是指由于個人或團體的社會行為造成的風(fēng)險。如偽劣種子、化肥、農(nóng)藥；錯誤的行政干預(yù)；工業(yè)污染；主要領(lǐng)導(dǎo)更換或政策變化給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營造成的風(fēng)險。其中政策變化的影響最大，如近幾年非糧化和非農(nóng)化政策的影響等。

工商資本轉(zhuǎn)戰(zhàn)鄉(xiāng)村有成功者，也不乏失敗者，有人脫穎而出，也有人折戟沉沙。不少投資者帶著情懷投入，流著淚水出來，有人因此調(diào)侃說：小伙子進去，老漢出來；百萬富翁進去，百萬負(fù)翁出來；西裝革履進去，衣衫襤褸出來；開寶馬進去，騎自行車出來.....有人甚至得出這樣一個結(jié)論：十年農(nóng)業(yè)九年賠錢，鄉(xiāng)村振興項目大部分在虧損。這個結(jié)論有些夸張，但也從一個側(cè)面說明了工商資本下鄉(xiāng)投資的殘酷真相。

下面來分析一下工商資本下鄉(xiāng)投資失敗幾個主要原因：

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的浪漫主義是指對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的未來抱有不切實際想像，它源一種脫離農(nóng)村現(xiàn)實、理想主義的思維。一些專家學(xué)者把鄉(xiāng)村的未來描述得一片燦爛：農(nóng)村會變成新的人類家園、農(nóng)村將成為人人艷羨的世外桃源、未來30年鄉(xiāng)村將成為奢侈品......給人感覺就是鄉(xiāng)村振興農(nóng)村一切都會好起來，遍地都是黃金。在微信聊天群常有人抱怨說，早期很多投資就是受到某位國內(nèi)頂尖專家忽悠，到農(nóng)村投資，結(jié)果虧損累累。

事實上，鄉(xiāng)村的發(fā)展沒有一些專家說的那么樂觀。一個不爭的事實是，從2005年10月黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村到2017年10月十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這十多年正是中國農(nóng)村大踏步衰敗的十多年------“每個人的故鄉(xiāng)都在淪陷”正是這種衰敗的寫照。

以韓國上世紀(jì)70年代初在全國開展的“新村運動”為例，韓國新村運動立竿見影，農(nóng)村面貌煥然一新，并把現(xiàn)代意識引入農(nóng)村社區(qū)。但是，新村運動的成果掩蓋不了農(nóng)民的大規(guī)模外遷和農(nóng)村社會的衰退。從本質(zhì)上講，新村運動并不能扭轉(zhuǎn)或減緩韓國的城市化進程，如果不能主動應(yīng)對城市化、融入城市化，必將被城市化吞噬。

近年流行一種觀點，就是要把農(nóng)業(yè)當(dāng)工業(yè)來做，這種說法如果是指用“工匠精神做農(nóng)業(yè)”做農(nóng)業(yè)是沒錯的，但如果是用工業(yè)思維和方法做農(nóng)業(yè)肯定有問題。工業(yè)和農(nóng)業(yè)是兩個完全不同的領(lǐng)域，工業(yè)主要是以機器和工廠為基礎(chǔ)的大規(guī)模生產(chǎn)，采用規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、流水線作業(yè)的方式，但農(nóng)業(yè)不行，以現(xiàn)有技術(shù)水平還實現(xiàn)不了像國外發(fā)達國家農(nóng)業(yè)工業(yè)化，在這種情況下，農(nóng)業(yè)管理和監(jiān)督成本的控制始終是一個難題。其中，最大的問題就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中務(wù)農(nóng)人員的道德風(fēng)險無處不在（道德風(fēng)險不是道德敗壞）。

道德風(fēng)險是在信息不對稱條件下，不確定或不完全合同使得負(fù)有責(zé)任的經(jīng)濟行為主體不承擔(dān)其行動的全部后果，在最大化自身效用的同時,做出不利于他人行動的現(xiàn)象。通俗地說，就是做事不憑良心，就是偷奸耍滑、偷工減料。如很多雇工故意放慢工作速度，降低了勞動效率等。其實，中國農(nóng)村改革的基本邏輯也是為了解決道德風(fēng)險問題，即效率問題。

一些投資者認(rèn)為關(guān)系好可以先上車，項目沒手續(xù)先建設(shè)，認(rèn)為很快就能報批，其實這只是投資者自己的預(yù)期，不能當(dāng)成既成事實。一些地方領(lǐng)導(dǎo)急于招進客商，打包票不會有問題，但如果項目觸碰了國家政策紅線，地方領(lǐng)導(dǎo)打包票也是沒有用的。近些年來，因為輕信地方政府承諾而上馬，損失慘重的項目不在少數(shù)。

當(dāng)然，更大的問題是政策的變化，近數(shù)年來，國家的土地、環(huán)保、安監(jiān)、生態(tài)等政策越來越緊。其中讓不少新農(nóng)人有切膚之痛的是做設(shè)施農(nóng)業(yè)，有的以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光等用地，園區(qū)中的永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地，沒有按建設(shè)用地進行報批，打土地利用擦邊球，結(jié)果全國“大棚房整治”行動被強拆，投資者損失慘重，哀鴻遍野。

工商資本下鄉(xiāng)共性問題集中在無用地指標(biāo)、融資難、征地拆遷難等方面，主要是設(shè)施農(nóng)用地和建設(shè)用地審批難，近年非糧化、非農(nóng)化政策則進一步增加用地審批的難度。還有就是涉農(nóng)企業(yè)投資資產(chǎn)確權(quán)難，尤其是種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投入大，但這些投入的資金辦理產(chǎn)權(quán)登記比較困難，投入資產(chǎn)的權(quán)益得不到保障，而且企業(yè)投入資金無法形成資產(chǎn)進行融資或貸款抵押等，因此融資只能靠親戚幫忙。

這方面的問題與我國“三塊地”改革（“三權(quán)分置”改革）不達預(yù)期關(guān)系很大。“三權(quán)分置”改革成功的一個標(biāo)志是為工商資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)耕地和宅基地發(fā)放《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》和《不動產(chǎn)權(quán)證書》，但從公開報道信息看，到目前為止，除了試點市縣象征性發(fā)了一部分外，并沒有全面推廣。究其原因，大概與政策落后于實踐、政策設(shè)計不科學(xué)、地方政府缺乏積極性、推行實際效果不大等有關(guān)。

項目實施成本過高的原因主要有三個方面：一是土地流轉(zhuǎn)成本過高。過去土地流轉(zhuǎn)費用每畝地才400元左右，近年上漲到每畝1000到1500元。二是基礎(chǔ)設(shè)施投資過大。不少轉(zhuǎn)行做現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資者，項目前期投資過大，拆巨資開山劈石、改天換地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化的種養(yǎng)殖基地，打造現(xiàn)代化科技化的生產(chǎn)車間，投資過大。三是農(nóng)資和用工人員漲價。以江西撫州市為例，農(nóng)業(yè)用工，前年男工每天140---150元，去年每天180---200元；前年女工每天110元，去年每天130---150元，每畝需2.5個用工，這樣每畝需增加開支100多元。

中國農(nóng)業(yè)不好搞的主要原因或者說基本農(nóng)情有兩個：一個是2015年后，農(nóng)產(chǎn)品進入相對過剩時代，對農(nóng)產(chǎn)品營銷提出了新的要求；另一個是所謂農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”與“地板”的矛盾（前者為國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格面臨國際農(nóng)產(chǎn)品價格的壓力，國際農(nóng)產(chǎn)品價格成為國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品上漲的天花板；后者為國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本價格不斷高漲）。

還有一個問題，我國沒有像東亞及臺灣地區(qū)綜合農(nóng)協(xié)那種準(zhǔn)行政組織，來調(diào)節(jié)市場需求，控制總面積和總產(chǎn)量。我國完全依靠市場調(diào)節(jié)，而市場調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，具有自發(fā)性、盲目性和滯后性，容易造成價格暴漲暴跌，帶來生產(chǎn)浪費和破壞。如綠化苗木市場，十多年前火得不行，于是大家競相投資綠化苗木培育，結(jié)果造成市場供給遠(yuǎn)大于市場需求，導(dǎo)致近年綠化苗木價格下跌，甚至無人問津，大量投資者虧損嚴(yán)重。

工商資本下鄉(xiāng)做農(nóng)業(yè)，如果經(jīng)營模式上做跟農(nóng)民一樣，還是傳統(tǒng)經(jīng)營模式，那就是跟農(nóng)民搶飯吃，肯定競爭不過農(nóng)民，因為農(nóng)民至少種地成本比你低。在這方面有一個很好的案例：海南省儋州市南豐鎮(zhèn)油文村的嘉禾共享農(nóng)莊。2013年，鄭衛(wèi)江周金枝夫婦全資1.39億購買儋州南豐鎮(zhèn)油文村的5000畝土地，創(chuàng)辦嘉禾農(nóng)業(yè)。這個農(nóng)莊最大的特點是通過社群資本打造訂單式農(nóng)業(yè)。2015年到2019年，周金枝大部分時間在杭州，在杭州干什么？建微信群，剛開始她用一個月時間把只有35個閨蜜的微信群拉滿到500人，后又花一年時間，通過這500個群友分享給其他的朋友，最后形成了2000多個社群，會員人數(shù)突破30萬人（99%都是女性）。此外，他們還通過阿里的“自購省錢分享賺錢”（社交新銷售新程序）實現(xiàn)規(guī)模化裂變，現(xiàn)在全國有100萬多個中高端會員。每個會員一年交2000元，農(nóng)莊每月給他們寄高品質(zhì)水果，此外，農(nóng)莊還有.精品民宿。到目前為止，該農(nóng)莊共投入資金10億元，并通過合作社聯(lián)合種植水果10萬畝，每年銷售額達2.3億元。

參考文獻：

周振，涂圣偉，張義博，工商資本參與鄉(xiāng)村振興的趨勢特征、障礙風(fēng)險與對策建議，國宏高端智庫

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