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什么樣的農村金融扶貧才具有現實意義？

中國農村金融雜志社mp 老于

2016-10-20 09:35:59

[ 導讀 ] 響應中央精準扶貧工作要求，各地政府、金融機構大干、快干、大包大攬的開展系統條線的金融扶貧探索。

自“十三五”規劃開局以來，精準性、有針對性的扶貧，成為了我國全面建成小康社會，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會的利器。縱觀國內經濟社會形勢，統籌城鄉“二元”經濟結構協調發展，深化精準扶貧思想具有重要的戰略意義。響應中央精準扶貧工作要求，各地政府、金融機構大干、快干、大包大攬的開展系統條線的金融扶貧探索。然而，這些所謂的扶貧措施、方案，泥沙俱下，有時難以真正起到作用。

農信社的金融扶貧本是自身使命

農村經濟環境客觀上對金融資源吸引力不足，致使以利潤最大化為經營目標的大中型金融機構開展涉農業務的內在積極性并不高，缺乏金融支農動力。作為金融機構中的一份子，脫離自身盈利，則不能稱之為真正意義上的市場金融主體;作為帶有政策性味道的農村金融機構，過分強調主營業務即為扶貧、粉飾金融扶貧功效則顯得過于矯揉造作。無疑，農信社是農村金融的主體，隨著近年來的快速發展、轉型，提供最為廣泛、普惠的金融服務，積極響應國家各種惠農號召，這是第一位。但是，將原有金融服務路徑虛化和包裝為構建新扶貧實踐體系則大可不必。

農信社，一直在金融支農、惠農的路上，本就是一種廣義的精準扶貧，長久而持續推進，這本是農村金融工作者的使命。農信社一直在堅持的農村金融知識普及、農村金融理念灌輸、農村金融服務等。從長久發展經驗看，本地化的農信社金融擴展，沿著市場化改革方向探索，傾向性、政策性輔助，政治性主導，更有利于農村金融市場的穩定。自金融扶貧興起，一個籮筐里什么都成為了扶貧利箭，什么都成為了農信社的金融扶貧探索、實踐，各種穿著舊衣的新理念應接不暇。我想這并不是國家精準扶貧的出發點，也不是實踐者應有之行為。腳踏實地、實事求是，追求扶貧實效才是最終出路，用不著口號震天，行動中卻是老路照走。

現階段，農信社更多的應是注重自身的“質量”和外化的“輸出”之間的協調。行動要有方向，思路絕不能錯。本地化的農信社根植于鄉土，對于當地內在經濟循環有更深的了解與領悟。當前，還有一些農信社借著扶貧的東風，一味的追求用所謂擴“貸”來提高經濟下行時的“資產”質量，注重眼前而忽略長遠，注重自身得失而不顧整體。原有的經營模式需要調整，自身真正的提質、控制風險才是關鍵。農信社需積極探索多利好的經營路徑，需樹立金融與扶貧需要共贏的務實思路。一是信貸資金投放要向當地優勢產業傾斜，積極培育、鼓勵本地涉農企業，采取“企業+農戶”“專業合作組織+市場+農戶”等模式，進一步促進低收入人群增收，實現組織與個體的良性互動。二是要探索推進縣域農村“供應鏈”金融新模式。農信社應積極支持由農業生產、加工、銷售等環節構成的產業鏈條中的資金需求，做好條線上下游擴張，提高農業生產效率，切實推動農業與產業的融合。三是要立足當地自然條件、資源和經濟水平，加大對特色農業、高效農業、綠色農業、循環農業的信貸支持，優化信貸結構，從金融供給上改善農村經濟結構，推動傳統產業轉型升級。四是積極推動農村“兩權”取得現實經營效益。運用農村承包土地經營權、林權等作為擔保，穩妥推進農村承包土地經營權抵押貸款。

地方政府的扶貧工作應更接地氣

上有政策、下有對策，這是一些地方政府工作人員的行為，更是處事哲學。面對中央扶貧工作全面鋪開，地方政府也出臺了許多扶貧措施和政策。當然，相應的動用了資金，提供了扶貧物資。可是一些地方為什么扶貧成效不是很顯著，農村社會還是一如既往的自我適應外界經濟變化。看各地新聞報道，扶貧資金使用巨大，而部分扶貧項目卻難以有所發展，甚至有些“斷血”就死、難以為繼!走形式、走過場、人為打造扶貧項目占用扶貧資金在縣域鄉鎮時常發生。

對于地方政府而言，精準扶貧從來不是快上、大上的項目，應該是有針對性、有規劃、有順序的扶貧開發、扶貧投入，授人以漁。一是強化對農村金融機構的正向激勵作用。地方政府要綜合運用各類具體財政政策，通過貸款風險補償基金、財政補貼、稅收優惠等措施，對涉農貸款積極支持的一線農信社進行正向激勵，有效解決農信社金融扶貧的后顧之憂。二是切實開展涉農信貸保證保險，探索開發“信貸+保險”的金融產品規避風險新模式。三是建立風雪、洪水等巨災風險基金，對因重大自然災害形成的大額貸款損失，由風險基金給予一定比例的補償，逐步形成農村產業巨災風險轉移共擔機制。四是對財政扶貧資金進行整合，統一調度，確保扶貧款項全程可追溯，集中力量辦實事，真正意義上支持想作為、敢作為的組織、個人發展。

路漫漫其修遠兮。扶貧工作需要沉下去，真正了解什么樣的支持更適合農村經濟發展。一氣呵成，固然顯得有氣魄，但慢事過急則失之根本;試觀，小橋流水，也別有新意。

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農村金融扶貧意義

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