在推動農(nóng)民專業(yè)合作社 發(fā)揮帶動作用培訓(xùn)班上的講話（摘錄）

甘肅省省長 唐仁健
（2018年12月13日）

下面就合作社的發(fā)展問題跟大家做個交流，主要談三個方面的認識和看法。

第一，合作社的來龍去脈。合作社是個老話題，但是也是一個新課題。說他老，是因為他產(chǎn)生迄今已經(jīng)有一百多年歷史了，說他新呢，就是伴隨著時代的發(fā)展合作社的功能、作用、組織形式、扶持政策的歷久彌新，不斷有新的拓展和延伸。世界上公認最早的比較規(guī)范像樣的合作社1844年誕生于英國曼徹斯特附近一個名叫羅虛戴爾的小鎮(zhèn)。合作社最初并不是生產(chǎn)者搞起來的，而是消費者最早搞起來的。也不是先從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域開始的，而是在城市和城鎮(zhèn)開始的。前幾年，我在中農(nóng)辦工作的時候，就專門帶了一個考察團，專門到英國和波蘭就合作社的問題作了專題的考察，印象非常深刻。當時在羅虛戴爾這個鎮(zhèn)上，有28名工人，為了抵制中間商的盤剝，每個人拿出一個英鎊，一共28英鎊，作為最早的入股資金，成立了一個日用消費品的合作社，這就是世界上第一個合作社。當時取名叫羅虛戴爾公平先鋒社，受這個合作社的影響，19世紀中后期，合作社在英國廣泛的發(fā)展起來，業(yè)務(wù)逐漸擴展到消費、保險、信用、工人活動、社區(qū)服務(wù)等諸多領(lǐng)域。1895年，也就是第一個合作社成立51年之后，國際合作社聯(lián)盟在曼徹斯特成立，這個聯(lián)盟將這個羅虛戴爾公平先鋒社的合作原則，歸納整理為國際合作社運動的處事的原則，就是經(jīng)典的“羅虛戴爾”原則，主要有八條：

一是入社自由，退社自由。這一點最重要、最經(jīng)典，到今天是一個字兒都沒有變；

二是一人一票，民主管理。當時有一個地方我說到：你資本，你能力大的，不管投入多少錢，你是別的權(quán)力，是分紅的權(quán)力，但是在投票、民主管理上，你還是一人一票；

三是現(xiàn)金交易，不賒購賒銷。錢是屬線、底線；

四是按市場售貨，獲得一定的盈利；

五是貨真價實，不缺斤少兩；

六是盈余按購買額分配。雖然平時購貨統(tǒng)一登記，到一定階段進行一次結(jié)算，對盈余的部分做必要的扣除之后，按社員的購買額總額進行相應(yīng)比例的分配，農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作社就按你交售的農(nóng)產(chǎn)品的份額，交的多，分得多，消費是買的多分得多，所以這個合作社的分配原則到今天都沒有變；

七是重視對社員的教育；

八是對政治和宗教保持中立。

這八條應(yīng)該說到目前為止合作社不管是在哪個國家、哪個地區(qū)，基本上都還是八九不離十，秉持了這些基本精神和要求，羅虛戴爾原則對后世世界上合作社的發(fā)展壯大，產(chǎn)生了重大而深遠的影響，特別是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，合作社的發(fā)展可以說是開花結(jié)果、最多最廣，盡管最早的合作社不是從農(nóng)業(yè)農(nóng)村開始，但是以后的發(fā)展在農(nóng)業(yè)農(nóng)村是發(fā)展最多。

國內(nèi)的有關(guān)專家把當今國際農(nóng)民專業(yè)合作社的模式，大體分為三種：一種是歐洲的比較精細化的合作模式，這個模式的分工比較精細，專業(yè)性很強，常常根據(jù)具體產(chǎn)品或者單項農(nóng)業(yè)的任務(wù)或者功能來組建，比如說一個牛奶一個合作社，一種小麥一個合作社，其中有的收割環(huán)節(jié)，也專門搞一個收割的合作社。前些年我們在中原一帶，河南、河北、冀魯豫，就專門搞一個南征北戰(zhàn)的收割的專門合作社，當時是幾十萬人在收割那個旺季，幾十萬人，就那么一、兩個月時間，從東到西、從南到北，幾個省，全部把它收完，就是若干個大的合作社就是組織干的，通常遍布于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)供銷、信貸保險和社會服務(wù)每個環(huán)節(jié)；第二種是以日韓為代表的亞洲綜合合作模式，那個是精細合作模式，這個是綜合合作模式，之所以說他綜合，就是農(nóng)協(xié)的功能很全、很強，一個合作社往往就涵蓋農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、銷售多種業(yè)務(wù)，農(nóng)民通過農(nóng)協(xié)購買的生產(chǎn)資料，一般通常都會占到總量的四分之三，就是四分之三的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料通過農(nóng)協(xié)購買，那么農(nóng)協(xié)幫助農(nóng)產(chǎn)品幫助農(nóng)民銷售的量，一般都占到90%以上。日本農(nóng)協(xié)是在亞洲可以說辦得最成功的合作社之一，他除了經(jīng)濟作用以外，還有強大的政治功能，也就是說很大程度上它還是農(nóng)民的政治代言人，它還能夠在很大程度上影響到選票；三是以美、加，就是美國、加拿大巴西等這些新大陸國家為代表的跨區(qū)合作模式，因為美洲面積大，美國的農(nóng)場差不多都是人均都是3000畝，我們才多少，我們這是才十幾畝地，他們種大豆的，種玉米的，種小麥的就是一個產(chǎn)品往往涉及好幾個洲，好幾個洲啊，在這種情況下，各國的農(nóng)業(yè)合作社大多建立在生產(chǎn)同一種作物的各大農(nóng)場的基礎(chǔ)上，通過跨區(qū)域的合作，來實現(xiàn)共同的銷售，也正是這種跨區(qū)域大農(nóng)業(yè)合作模式，產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)，使美洲各國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度非常之高，處于全球的領(lǐng)先水平，同時呢又促進到美洲國家可以集中力量，專心的發(fā)展各自優(yōu)勢的品種，形成了比如說大豆，玉米，小麥這些全球大宗的重要商品的出產(chǎn)地。

雖然國際上農(nóng)業(yè)合作社各有特色，但是他們都具備一些規(guī)律性的共同的特征，其一，都有專門的法律保護，世界上目前已經(jīng)有90多個國家和地區(qū)，制定出臺了專門的合作社的法律，從法律上對農(nóng)民合作社在社會經(jīng)濟活動中的地位，就給予了明確和保護。第二都有政府的大力扶持，各國政府大都在財政、稅收、金融等方面，對于合作社給予了很多特惠的政策，特惠就是說好多政策是一般的工商資本，工商企業(yè)他享受不到的；第三都有鼓勵聯(lián)合的發(fā)展趨勢，鼓勵聯(lián)合，很多國家積極的鼓勵本國的合作組織之間開展再合作，實現(xiàn)多社的聯(lián)合，組合，來實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展，以提高競爭力；第四都有比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，國外凡是搞的好的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，特別是那些鮮活的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，尤其是乳制品，那一擠了奶，馬上就要送到那加工，中間一點都不能耽誤。在全球排名前十的，十大乳制品企業(yè)，起碼有一半左右，是合作社辦的。

第二個方面，談一談我們?yōu)槭裁窗艳r(nóng)民專業(yè)合作社看的這么重。跟國外合作社的發(fā)展比起來，我們國家呢算是起步比較晚的，但近些年發(fā)展也很快，1984年，中央一號文件，最早出現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的提法，，2006年10月頒布了第一部農(nóng)民專業(yè)合作社法，從組織形勢，經(jīng)濟范圍，支持政策等方面，做出了法律規(guī)定，黨的十八大以來習(xí)近平總書記也十分的重視和關(guān)心農(nóng)民專業(yè)合作社的工作，多次做出重要指示批示，2016年在黑龍江視察調(diào)研的時候，就專門就合作社問題指出農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶增加收入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走的穩(wěn)，步子邁得開，并強調(diào)要總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，把合作社進一步辦好，這幾年全國合作社迎來了新的發(fā)展階段。

我們怎么看待和對待合作社建不建，帶動能力強不強的問題上，我想我有這么三點認識跟大家做個交流。

首先合作社有和沒有，他的煩惱是不一樣的，有了我們現(xiàn)在才知道他發(fā)揮作用不夠，我們也才知道要來議論討論提升他，我說起碼我們說是先有個對象，你要沒有，肯定還是原來的老樣子，老辦法，農(nóng)民種也好養(yǎng)也好還是在這兒分散單干，這樣他還是典型的自己辦自己的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，你沒有指定，還是原來的樣子，沒有任何變化。

其次，現(xiàn)在的合作社同過去的合作社，他們承擔(dān)的使命、任務(wù)是不一樣的，現(xiàn)在發(fā)展合作社，脫貧攻堅需要，鄉(xiāng)村振興也需要，總書記講五個振興，其中就有組織振興和產(chǎn)業(yè)振興，這兩個振興都需要來依托合作社推動和實現(xiàn)。以前那會合作社也有作用也有功能也有需要，但是基本上是泛泛的不明確，現(xiàn)在我們明確就是脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興，有大量的事等著合作社去干，所以我說現(xiàn)在跟過去的合作社承擔(dān)著使命、任務(wù)是不一樣的。

第三，現(xiàn)在同過去的合作社面臨的發(fā)展條件也很不一樣，過去的合作社基本上是無錢辦事，建是建了，資金沒有，體系不健全，支持沒渠道，現(xiàn)在從中央到地方，各級對于合作社的幫助支持越來越多，都有不少真金白銀的干貨，光我們省里今年為了推動貧困村建立合作社，我們就拿出2個億，對全省35個深度貧困縣、貧困村新建合作社每個補助10萬元，其他的貧困縣補助7萬元，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳另外還整合中央和省級項目的有關(guān)資金共5個億，也全部的用于全省3105個合作社的發(fā)展。

辦農(nóng)民合作社有哪些好處？

第一點這是一條致富的路，能大大的拓寬農(nóng)民穩(wěn)定增收的渠道，辦合作社的核心價值在于讓農(nóng)民受益，從增值增效來看，2017年全國農(nóng)民專業(yè)合作社，社均可以分配盈余8到10萬，這全國平均的數(shù)，每個成員當年平均分配盈余1600塊錢，從帶貧的效果看貧困地區(qū)合作入社的成員，戶均收入比那些非成員的農(nóng)戶一般要高出20%，我們省大體上也是這么個比例和水平，像會寧、甘州這些合作社，數(shù)量比較多，發(fā)展比較好的地方，他們的增收的比例比一般的農(nóng)戶大概要高出25%以上，就是四分之一，比全國平均數(shù)要高一些。

第二個這是一座過河的橋，能大大的加快小農(nóng)戶與大市場的連接，首先它是個信息橋，農(nóng)民單家獨戶生產(chǎn)經(jīng)營信息是不對稱的，在市場交易中，兩高兩低的問題非常突出，就是不確定性高、交易成本高，交易效率低、投資的回報率低，兩高兩低。專業(yè)合作社能有組織的，大量收集市場信息，分析市場供需，掌握市場動態(tài)，根據(jù)市場行情變化趨勢，來決定種什么養(yǎng)什么，種多少養(yǎng)多少，這樣主動性就比單家獨戶強多了。其次它是個服務(wù)橋，特別是我們貧困戶，缺良種、缺技術(shù)、缺資金這些難題呢通過合作社的組織、聯(lián)系和融通，一般呢都能夠相對容易的得到解決。第三它是個購銷橋，專業(yè)合作社的好處就是小到化肥農(nóng)藥、飼料，大到拖拉機、播種機、收割機，它都能夠大量的統(tǒng)一的批發(fā)采購，這樣它就有相當?shù)淖h價能力，東西來講相對便宜，銷售來講也是這樣，合作社因為它統(tǒng)一訂單、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一運輸和銷售，這樣它相互之間就不殘殺，相互之間就一般不會殺價。渠道就會相對穩(wěn)定，這樣就能夠讓農(nóng)民就會少花錢，多賣錢，少花錢是買農(nóng)資，多賣錢是賣農(nóng)產(chǎn)品。第四它是一道防火的墻，能大大增強農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險的能力，單家獨戶的生產(chǎn)經(jīng)營，遇到干旱、洪澇、霜凍、冰雹等自然災(zāi)害，可能就顆粒無收，如果再遇到市場價格大幅波動，特別是下跌，可能就減收虧本，所以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不一定增收，而且增產(chǎn)有時候往往還減收。那么進了專業(yè)合作社以后，可以將分散的小農(nóng)戶聯(lián)合起來，形成較大的生產(chǎn)規(guī)模，建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系和渠道，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，這樣就大大的降低單個農(nóng)戶的經(jīng)營風(fēng)險，還有很重要的一點，如果合作社把自然災(zāi)害保險和我們馬上要推的目標價格保險這些事都干起來，尤其是如果他們再提一點風(fēng)險金，把保護價的收購這些都搞起來，那么肯定會讓農(nóng)民更加的旱澇保收，穩(wěn)賺不賠，徹底的吃上定心丸，為農(nóng)民群眾的增收加上雙保險。第四它是一棵搖錢的樹，能大大催生三變改革的紅利。致富能人領(lǐng)辦合作社，再通過我們在全省推廣的三變改革，就可以把農(nóng)村的三資，就是資源、資產(chǎn)、資金和人力這些生產(chǎn)要素搞活提高生產(chǎn)的效率，從地來說就可以流轉(zhuǎn)，租賃，或者說折價入股，取得穩(wěn)定的收益，從錢上來講，不管什么樣的錢，農(nóng)戶的自有資金也好，人均五千元的到戶資金也好，還是其他的扶持資金，都有地方來入股分紅；從人來講，在生產(chǎn)效率提高的情況下，農(nóng)村肯定會有部分勞動力解放釋放出來，他們就可以圍繞合作社的其他環(huán)節(jié)，比如生產(chǎn)、加工運銷等各環(huán)節(jié)來就近的打工，增加他們的工資性收入。最后它是一個連心的家，能大大的激發(fā)貧困群眾內(nèi)生的動力，在1943年毛主席寫過一篇論合作社的文章，這也是合作社的一篇經(jīng)典的文章，在這里面就講到了合作社是為農(nóng)民成員服務(wù)的問題，合作社的宗旨就是為群眾服務(wù)，處處想到群眾，為群眾打算，把群眾利益放到第一位，這是我們和國民黨的區(qū)別，也是共產(chǎn)黨革命的出發(fā)點和歸屬。雖然那時的合作社和現(xiàn)在的背景不一樣，但萬變也不離其宗，合作社的宗旨和使命就是為群眾為社員服務(wù)。在合作社這個大家庭中，貧困群眾通過密切的生產(chǎn)合作和溝通交流，他們往往開了眼界，漲了志氣，活了腦袋，富了口袋。群眾的歸屬感，獲得感，以及對集體對組織的這種向心力，凝集力，在潤物細無聲中自然而然的就萌生，就強化了，對于基層政府而來講，有了健全完善，運轉(zhuǎn)高效的合作社，我們好多工作，特別是推動產(chǎn)業(yè)扶貧的工作，就可以放心放手讓合作社干去了，這樣我們能收到事半功倍的效果，這樣真可謂是連體又連心，一舉而多得。

第三個方面，講一講合作社下一步怎么發(fā)展好。合作社有這么多好處，這么大作用，我們沒有理由不把合作社當一個大事，急事，要事來辦。但下一步怎么干？怎么抓？我想了想還是歸結(jié)從不同層級，不同層面解決好這么三大問題。

第一個問題，就是合作社這理事長這個帶頭人，怎么要讓他成為一個合格的領(lǐng)頭人，這個還是重中之重，關(guān)鍵的關(guān)鍵。我有這么四點希望和建議，對合作社的理事長們提一提。

首先要有點情懷，既然社員相信你，把你選為理事長，理所當然你就應(yīng)該有點精神和境界。多講點貢獻和奉獻，多講點公正和公心，何況合作社的社員基本上都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，甚至是親朋好友，大家有著天然的血緣和親近感，所以你幫助他們，特別是他們中間的弱者，干一點事情，我想這是你們最大的情懷，也是你們一點一份義務(wù)和責(zé)任。

其次要有點本事。光有情懷不夠，理事長嘛，理事理事你就要會理事，還要會干事，要有兩把刷子。生產(chǎn)怎么搞，產(chǎn)品怎么賣，錢從哪兒來，風(fēng)險怎么防，盈余怎么分，這些都要有想法，有辦法，有路數(shù)，有招數(shù)。大家信服你，愿意跟著你干！

第三要懂些政策。要懂些，因為讓理事長們?nèi)级膊豢赡堋５悄阋@個‘些’是什么？就是和你們合作社密切相關(guān)的那些國家政策，你這個不懂你絕對不行！現(xiàn)在對合作社的支持政策是越來越多，扶持的力度是越來越大，如果你不懂點政策，跟不上形勢，是很難把合作社辦好的。我覺得做一個合格的理事長最起碼要了解知曉一些政策，當然更高的要求你還能夠研究琢磨政策，把政策用足用活用好。

第四要懂些交往。合作社一頭連著農(nóng)戶，一頭連著市場，跟上下左右的聯(lián)系里里外外的交往自然是免不了的，所以理事長不能光悶在家里干活，干活是一個好把式，但是如果出去就沒法聯(lián)系，沒法對話，這也不夠格。合作社理事長要有公關(guān)能力，對上知道怎么去溝通，對外知道怎么協(xié)調(diào)，要善于同各種人打交道，為合作社發(fā)展營造一個比較好的外部環(huán)境。

以上這四點，是對一個合格的理事長最基本最起碼的一些要求。當然說這些呢只是一些理念理想，具體來看呢，我也看看是不是有這么幾件事希望你們呢把它做好辦好。

一是如何組織生產(chǎn)和銷售，這個是當好理事長首先要面對起碼要干好的一項最基本的任務(wù)。從生產(chǎn)方面看呢，第一你要知道種什么養(yǎng)什么。從大的方面講就是省里確定的牛、羊、菜、果、薯、藥這六大特色產(chǎn)業(yè)。但是對于合作社具體來講，你那個地方因為自然氣候的原因，可能生產(chǎn)的不一定是這六種。沒關(guān)系，其他只要你有基礎(chǔ)，有潛力，有市場，都可以干，但是不管干什么，我們盯著四條，你原則上按這四條來考慮。

第一個就是獨一份，人無我有。比如我們經(jīng)常講的蘭州的苦水玫瑰，這個品種就甘肅才有。因為別的省的玫瑰要么只能吃，要么只能做精油。我們省的苦水玫瑰是既可以吃又可以做精油。這個品種別的省全國都沒有。另外隴南的油橄欖。

第二個就是特別特，有個別地方也有，但是我們特別特，像我們中藥材，全國雖然那么多省都有中藥材，但是我們有34種還是37種，我們是道地藥材，原產(chǎn)地，我們最好。另外像玉米制種，海南也搞制種，很多地方也搞制種。當然我們這里光熱水肥條件最好，所以我們河西的制種占全國玉米50%以上。

第三個就是好中優(yōu)。好中優(yōu)的意思就是這個東西可能多的地方更多，但是我們在好中我們是優(yōu)的，比如我們的馬鈴薯，大家都知道馬鈴薯東北也有，華北有很多地方都有，但是都說我們的馬鈴薯，特別是定西的馬鈴薯好吃。所以就本著這四個方面，來定我們的特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。

二是如何提高種養(yǎng)質(zhì)量。質(zhì)量要好，品牌要好，賣得起價。那么這個我概括就是抓好兩個三品一標。第一個三品一標就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部這些年從產(chǎn)品角度講的，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的地理標志，另一個從生產(chǎn)方式的角度概括，那就是從產(chǎn)品說的，就是農(nóng)產(chǎn)品的品種、品質(zhì)、品牌和標準化生產(chǎn)，也是一個標。

三是如何組織引導(dǎo)生產(chǎn)。剛才講了種什么？怎么提高質(zhì)量，當然你合作社怎么來組織引導(dǎo)生產(chǎn)？往往我看省內(nèi)外各地的做法，都是搞五統(tǒng)一六統(tǒng)一，比如像我們省自己的中天羊業(yè)，就是通過聯(lián)合社來組織58家合作社，它叫五統(tǒng)一分，統(tǒng)一供種、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一銷售。最后一個分戶養(yǎng)殖。在養(yǎng)殖這個環(huán)節(jié)，它更多的公司企業(yè)不來組織，但是在五統(tǒng)一之下分戶去養(yǎng)殖，用這樣的方式對接了隴西縣2萬多的農(nóng)戶來搞繁育。另外還有我們的中晟集團，與貧困戶、養(yǎng)殖戶、合作社簽訂放養(yǎng)合同，它是按照五統(tǒng)一，統(tǒng)一提供種羊、統(tǒng)一市場配方、統(tǒng)一疾病防治、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一購買回收這五統(tǒng)一，來帶動農(nóng)戶進行養(yǎng)殖，這些都是我們本地土生土長的好經(jīng)驗好做法。通過這些模式的這個推動，能夠有效地加快推進區(qū)域化布局，規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這是講的生產(chǎn)。

從銷售方面來看，好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來以后，就要想方設(shè)法賣出去，并力爭賣個好價錢。那么怎么辦呢？首先可以找產(chǎn)銷對接協(xié)會，我們省里各地成立了各種各樣的產(chǎn)銷協(xié)會，理事長們首先就要想到這個協(xié)會，他們的市場信息和銷售渠道相對豐富，談判能力也相對強。合作社首先要把這個資源利用好。第二可以找各大終端市場和周邊市場，主要包括東西部扶貧協(xié)作的四個城市，以及剛才點到的京津冀、長三角、珠三角、成渝大市場等。第三可以找超市。一旦進了超市，銷售渠道穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品還能賣出好價錢。但是要進超市相對就要比較高大上。所以呢，我們就要在剛才講的兩個三品一標上下功夫。如果你兩個三品一標沒做好，你進超市是難的。第四可以找網(wǎng)絡(luò)。近年來國家大力推動網(wǎng)絡(luò)提速降費和信息的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各大電商平臺發(fā)展都很迅速，大家也要多學(xué)一點現(xiàn)代市場營銷知識，善于運用現(xiàn)代營銷手段，用好各類線上線下的銷售渠道，我們省正好旁邊身邊就有一個隴南這樣好的電商扶貧的典型，希望大家可以繼續(xù)去學(xué)習(xí)觀摩。第五可以找?guī)头鰡挝弧?/span>省發(fā)改委在這方面他們就想了很多辦法，他們幫助扶貧點賣蜂蜜。另外我們像中石化給我們賣貧困產(chǎn)品，在加油站賣他們的東西。第六可以找用量較大的團體消費單位。比如大公司、大企業(yè)、大中專的學(xué)校，最后還有一點，就是如果我們的產(chǎn)品實在賣不出去，或者暫時賣不出去，好了，你先把它存一存放一放，錯峰頭來銷售。這個也就是為什么我們投入這么多的財力讓大家要建氣調(diào)庫的原因，萬一暫時賣不出去，你先存一存放一放，今后錯峰頭來銷售。生產(chǎn)也好，銷售也好，關(guān)鍵還是要有一個好的理事長。

第二是如何進行融資和保險？我想這個也是可能各位合作社和理事長關(guān)心的。第一個是怎么組織生產(chǎn)和銷售，第二個是怎么進行融資和保險。合作社在短期內(nèi)要發(fā)展起來，必須通過融資來實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)。目前我省合作社融資方面的問題，主要還是缺少有效的抵質(zhì)押物，貸款的獲得率不高。針對這個問題，省里提供了貸款的幾個來源，也就是前面我已經(jīng)點到的，比如資金投入體系里面講的第一個，1000億元的特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工程貸款，另外還有500億的農(nóng)產(chǎn)品的收購貸款，這些我們從規(guī)定上講，龍頭企業(yè)可以，合作社也可以。但是現(xiàn)在因為我們可能第一期剛開始，銀行金融機構(gòu)顧及合作社的還不太多，因為你們的資金需求量比較小，比較分散，但是明年開始要把合作社作為一個重點，所以農(nóng)信社他們已經(jīng)明確了，明年他們工作的重點放在合作社身上，待會后邊我也要講到。另外我們還謀劃建立了這個擔(dān)保的路徑和機制。在省級層面，我們組建了金控集團，金控集團的入股各市級的擔(dān)保公司，這樣我們已經(jīng)設(shè)立了100億規(guī)模的擔(dān)保基金，可以撬動一千個億，省市縣三級擔(dān)保企業(yè)也可以為合作社提供融資擔(dān)保。那么信用聯(lián)社我剛才說他們準備明年把這個作為重點，他們要推出一個計劃，就是叫壯大萬家合作社行動計劃，計劃用三年的時間來支持那些運行比較規(guī)范，與農(nóng)戶的利益連接比較緊密，帶動能力比較強的1萬家合作社來做大做強。

對合作社理事長們來說，現(xiàn)在你們就要做好與銀行的聯(lián)系和對接，把生產(chǎn)銷售的金融需求一些基礎(chǔ)性工作做扎實，同時把內(nèi)部管理制度健全好。融資上的事大家如果實在做不來，我們還正在準備在每個貧困村建一個農(nóng)金室，農(nóng)村金融，農(nóng)金室。那么這個農(nóng)金室，金融系統(tǒng)配一個業(yè)務(wù)員，我們地方再來配一個公益崗位。那么這個農(nóng)金室在一定程度上也可以幫一幫那些暫時對融資不太熟悉的合作社。

關(guān)于保險，我這里只講一個大精神大思路，因為下午信貸也好，保險也好，稅收也好，我們包括明天上午，還要請三個部門的領(lǐng)導(dǎo)給大家要專門還要講一講。那么省里關(guān)于保險的思路我概括就是三個全覆蓋。

第一個是對貧困戶的全覆蓋。省里一共有48萬貧困戶，其中有保險需求的40萬戶，我們?nèi)考{入保險范圍。所以這第一個。

第二個是對貧困戶種養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋。全省總的是六個字，但是我剛才一再講，你們今后不管種什么養(yǎng)什么，只要是貧困戶，全都可以進到種養(yǎng)綜合保險這個產(chǎn)品里邊。所以種什么養(yǎng)什么全覆蓋。

第三是對兩個風(fēng)險，一個自然風(fēng)險，一個市場風(fēng)險。災(zāi)害出現(xiàn)了，市場跌價了。這兩個風(fēng)險我剛才講叫雙保險，等于我們也是全覆蓋，那個種養(yǎng)的綜合保險，就既對自然災(zāi)害的保險，也對市場跌價進行保險。所以這三個全覆蓋，我希望今天我們在座的在下面這個聽的哈各級市縣和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，你們也要清楚，因為最近我兩次座談會發(fā)現(xiàn)，我們縣一級有的領(lǐng)導(dǎo)對這個事還不了解，還不掌握，還在提這個保險面窄，哪些應(yīng)該保險？我們馬上要推開的這個三個全覆蓋的保險，就是把你們說的全部都包括了。

第三個問題，我想理事長們你們應(yīng)該關(guān)注如何開展分紅和分配，這是大家這個很關(guān)心的。合作社它是對外盈利的，對內(nèi)是服務(wù)的。說它不盈利，是對社員他不賺一分錢，那不賺錢，活力來自哪里？所以它要開展經(jīng)營，對社員以外的主體，他是要賺錢，而是要充分賺錢的。所以大家把這個一定要搞明白，它是對外盈利，對內(nèi)服務(wù)。所謂不盈利不賺錢是對社員而言的。按這個有關(guān)的法律法規(guī)，就是新修訂的農(nóng)民合作社法的規(guī)定，他們賺的錢在提足公積金之后，再刨去正常運轉(zhuǎn)的費用之外，原則上要按不低于60%的比例分配給社員。這個盈余如何分配？這里邊也是有學(xué)問，我想給大家講這么幾點。首先在通常情況下，我這里主要對貧困戶講，貧困戶的入股，資金。我剛才已經(jīng)說到全國各地都是這么個慣例和做法，它是負盈不負虧的。你可別把我們貧困戶那1萬的股金入進去，說今后也可能不賺錢，也可能賠了以后你這1萬還要搭進去，可不能。所以這一點大家一定要清楚，這是第一要強調(diào)。貧困戶這個入股股金是只負盈不負虧的。而且往往從很多地方的時間看，包括我們今年組織到四川去看，它的分紅水平還應(yīng)該比合作社里邊其他普通農(nóng)戶還應(yīng)該高一些。在我們這個社里貧困戶，分紅最后是要高20%的。所以它不僅不能負虧，而且它分紅水平比一般戶還要高。這個要跟大家講清楚，我們農(nóng)村合作經(jīng)濟條件下的股份合作制，并不是標準意義上公司制那樣的股份制，我們不能拿這個來套。那么包括一般農(nóng)戶，包括合作社，在跟企業(yè)搞股份合作的時候，通常我說一般農(nóng)戶和合作社在跟企業(yè)搞股份合作的時候，通常也是只負盈不負虧的。而且當企業(yè)經(jīng)營不善，或者有的說到時候拍屁股走人的時候，農(nóng)民的股份，特別是以土地等實物資產(chǎn)入股的股份，你是不能帶走的，必須優(yōu)先退給或者清償給農(nóng)民。這個在合同里邊就要加以約定。你企業(yè)要來跟我們合作，你就得認這一點。我這些道理不知道跟大家講清楚了沒有，我覺得基本應(yīng)該是清楚了。

其次，在合作社條件下的分紅分配，農(nóng)民是很講實際的，你不能跟他畫個餅，說我們?nèi)肓斯桑窈蟮荣嵙隋X，我們?nèi)蝗Ｒ荒菚賮矸郑r(nóng)民一般不不干。所以正因為這個道理，我們現(xiàn)在各地，你看合作社也好，跟股份制企業(yè)入股也好，不管是資源股還是資金股，通常都要先搞一個保底分紅，就這個道理。這地我折一千塊錢入了股，你不能說等今后賺了錢再給我分，你萬一不賺，所以你先就要給我五百六百。資金也是，你先必須明確，我管你賺錢不賺錢，各地你們現(xiàn)在不都這么做的嗎，你們好多不也是到外地去學(xué)的，給農(nóng)民一個保底分紅8%，不能拿這個經(jīng)濟市場經(jīng)濟和股份制這種企業(yè)原則來說事。合作社今后賺了錢，還要按一定的比例給農(nóng)民進行二次分紅。這個也得有。所以我說這里一定要跟大家強調(diào)，除了保底分紅，還有二次分紅。

這里我特別強調(diào)一點，就是合作社發(fā)展到今天吶，我們還要思考研究一個問題，就是合作社還得有開放性，也就是說還要靈活的處理多種利益主體和多種利益關(guān)系，一定要讓利潤分紅和利益分配成為能夠激發(fā)調(diào)動各方面積極性的持久的動力。這方面，袁家村的股份是經(jīng)營模式對我們就具有借鑒意義。袁家村整個它采取的都是股份合作的模式。這個模式他的股份有五個部分構(gòu)成。所以大家到袁家村再去學(xué)習(xí)的話，就不要光看那個關(guān)中小吃，那民宿景點，你們要多學(xué)學(xué)背后的機制，這是他們的真金所在。第一個是基本股，這個基本股就是將袁家村本村的集體資產(chǎn)進行股份制改造，集體保留38%，因為他那集體要干的事多，所以他集體留的股份比較多。其余62%量化到本村的每個農(nóng)戶，這就是本村的資產(chǎn)，本村的稅源，每戶量化下來是20萬，每股他們現(xiàn)在每年能分紅大約是4萬塊錢，這樣他們的閑置資產(chǎn)就盤活了。農(nóng)戶個體和集體的利益就連接更緊密了。二是混合股。袁家村每一個商戶，這個商戶就不一定是本身的了，也可能就包括鄰村，他有很多鄰村的，甚至還包括城里的。到這兒的每一家農(nóng)戶持股結(jié)構(gòu)都不一樣，既有資本入股，也有技術(shù)入股。你像咱們拉面師到那兒去拉的好的是？味道好的，這就技術(shù)入股。另外還有管理入股，加入合作社的農(nóng)民。剛才我講既有本村的，也有外村的，這樣他們形成混合持股的結(jié)構(gòu)，這里邊體現(xiàn)的就是一種開放的思維和理念。你不能這個獨家獨食，外頭來的就另眼相看。三是交叉股，交叉股就是旅游公司、合作社商鋪、農(nóng)家樂，這幾個板塊互相持有股份。他共同交叉股是460家商鋪，村民可以自主選擇自己要入股的店鋪，入股的村民范圍已經(jīng)擴展到在袁家村的各類的經(jīng)營戶，就包括了遠道而來城鎮(zhèn)來的經(jīng)營戶。四是調(diào)節(jié)股。針對經(jīng)營戶收入高低不均的現(xiàn)實，村里將盈利高的商戶變?yōu)楹献魃纭?/span>五是限制股。在合作社入股過程中，全民參與，入股自愿，錢少先入，錢多少入，照顧小戶，限制大戶，這跟剛才那一條也有異曲同工之妙，有時候股份少的在里邊也許還能得到較多的一點分紅，股份這個超過限額的分紅，雖然也給你分一點，但若你超過限額了，那么就跟那個級差累計一樣，你分紅的比例就反倒少了，這樣一來讓這個各種的農(nóng)戶和經(jīng)營主體，結(jié)成了利益共同體，調(diào)動了各方的積極性，同時也很好的追求了效率和公平的兼顧統(tǒng)一。通過調(diào)節(jié)收入分配和再分配，避免了兩極的分化，實現(xiàn)了袁家村整體和諧的發(fā)展。

第四個是理事長們關(guān)心的如何與龍頭企業(yè)打交道。所以合作社跟龍頭企業(yè)發(fā)生關(guān)系是不可避免地，那么最好是你中有我，我中有你。你中有我就是以合作社為主體來向公司企業(yè)投資，或者向其他主體來發(fā)起成立公司。宕昌模式就是這個典型。那么我中有你就是企業(yè)和其他主體現(xiàn)在根據(jù)新修訂的合作社法，他們也可以來加入或者領(lǐng)辦農(nóng)民的專業(yè)合作社，現(xiàn)在也就是說農(nóng)民專業(yè)合作社，不光是農(nóng)民了，新修訂的法律規(guī)定，企業(yè)也可以來入農(nóng)民的合作社，但是他有個比例，所以現(xiàn)在這就是新法新的規(guī)定，都體現(xiàn)了剛才我講的合作社的開放性，以前都是封閉的合作社對外都是不吸收社員的。

合作社怎么跟龍頭企業(yè)打交道，從理事長合作社的角度，還有幾點需要注意：首先要卸下思想包袱，這基層合作社理事長總覺得自己土，出去以后沒有人理別人不愿意跟我們打交道，其實你們要有底氣，在七八十年代的時候我當時就思考過這個問題，你看我們?yōu)槭裁茨切┼l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家如魚得水，能夠把上海、廣州很多大企業(yè)大公司甚至研究所的那些老總老板們都挖到他那去工作，兩個原因，第一個其實就是你們誠實可愛，大企業(yè)老總跟你們打交道實在說他認為交易成本特別是心理成本特別的低，這不是你們的劣勢，這是你們的優(yōu)勢。背后的實質(zhì)是你們樸實實在，沒有那些虛虛華華的東西，所以你們不要看不起自己這方面。第二個就是敢于給他們利益，這個利益不是行賄不是腐敗的利益，我就給你高工資、高分配、高產(chǎn)權(quán)、高股份，所以他就來。所以我第一個意思想說，跟龍頭企業(yè)打交道，第一你們要愿意交往，要放下這個心理包袱；第二個你們要親自交往，我們經(jīng)常俗話講見面三分情，只要見面，就能有三分感情，瞅準的多跑一跑，一來二往，往往你們就走到一起。第三要舍得交往，舍、得只有舍，先舍才能得后得，所以該給企業(yè)的利益一定要給，在這個問題上不要怕被企業(yè)“剝削”，多給別人一點利潤，他不算利潤他怎么來呢。第四要感情交往，我們的理事長要舍得用感情去交往。最后要節(jié)制交往，在上頭四點都必須充分做的情況下，我們也要有必要的風(fēng)險意識，增強法制和企業(yè)意識，簽這個合作或合同的時候，要盡可能把與龍頭企業(yè)可能產(chǎn)生的風(fēng)險也考慮到，防止騙貸，資產(chǎn)流失等現(xiàn)象發(fā)生，最后實際上是確保群眾的利益不要受損。

第五個問題是如何享受優(yōu)惠政策，這個一開始呢我就講到合作社本質(zhì)嘛，是弱者的聯(lián)合既然是弱者的聯(lián)合，他就應(yīng)該得到政府的大力扶持。所以對合作社要給予優(yōu)惠，是國際上通行的做法，我們國家也一樣。那么這些優(yōu)惠，從理事長的角度下一步怎么能夠充分的享受到，我感覺也是有這么幾點非常重要：第一要好好的學(xué)學(xué)法，我們的理事長們首先自己要拿起法律武器，你們這個法律的大傘你都不了解，你都不搞清楚，你怎么來維護你的利益，怎么來爭得你應(yīng)有得權(quán)力，所以我希望理事長回去以后把這個農(nóng)民專業(yè)合作社法好好的讀一讀，學(xué)一學(xué)。第二多了解政策，還要經(jīng)常的關(guān)注政策的走向、變化，就是剛才前頭我已經(jīng)講到，這里就不細說了。第三腿勤嘴勤，多加強和鄉(xiāng)里、縣里的溝通聯(lián)絡(luò)，我想合作社的理事長們你們不管是有事還是沒事，都可以多到鄉(xiāng)里縣里尤其和那些部門單位的同志多跑一跑聯(lián)絡(luò)聯(lián)絡(luò)，既反映你們的訴求又了解當下支持合作社，從中央到縣里有沒有一些新的政策，這樣上下經(jīng)常溝通，我覺得那些有意思的新的政策估計大多也跑不了，但你們不去可能他也不一定到。第四多動動手指頭，多上網(wǎng)來廣泛的了解各種信息動態(tài)。坦率說，我現(xiàn)在有很多批示，我都是通過微信、通過信息批的，我半數(shù)以上的材料都是通過手機閱讀的，報紙現(xiàn)在也看看翻翻，但是更多的詳細的深度的東西是通過手機了解的。

第二個問題，合作社如何聯(lián)合起來抱團發(fā)展，這個跟搞合作社一樣，不是等發(fā)達了才能搞聯(lián)合，搞聯(lián)社，現(xiàn)在就可以搞，而且不發(fā)達可能還更需要聯(lián)合，通過這個聯(lián)合，我們可以少走彎路，可以盡快的彌補單個合作社發(fā)展的不足和短處，所以這次新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法，最大的修訂是專門新增加了一章，就是農(nóng)民怎么辦合作聯(lián)社，2006年對聯(lián)社是沒有規(guī)定的，這次修訂，專門加了一章，就是關(guān)于聯(lián)社，明確規(guī)定單個合作社嘛，五個人以上的社員就可以辦，那么這個聯(lián)社的規(guī)定，三個以上的農(nóng)民專業(yè)合作社，他們在自愿的基礎(chǔ)上就可以設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)社，這個我覺得本身就反應(yīng)出，全國各地合作社發(fā)展的客觀趨勢和普遍需求，就是要聯(lián)合，要辦聯(lián)社，目前全國有聯(lián)合社有一萬多家。

接下來，我就重點給大家講一下“宕昌模式”，因為“宕昌模式”現(xiàn)在講的主要就是和聯(lián)社來辦富民公司的模式。“莊浪模式”非常好，當時也是在莊浪實踐基礎(chǔ)上，我們及時總結(jié)推廣，現(xiàn)在在全國很多地方，全省很多地方，都開花結(jié)果，而且這個“莊浪模式”呢，也被國務(wù)院扶貧辦，今年授予了我們“最佳創(chuàng)新組織獎”，也高度肯定了我們這個創(chuàng)新，但是這個模式客觀講，當時產(chǎn)生的背景和條件是在我們往往引不來龍頭企業(yè)的背景下逼出來的，所以我們講外引自建，外引，引得來引，引不來就自己建，自己建什么？莊浪就最早建出了國有農(nóng)發(fā)公司，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立分公司，分公司下面呢，帶每個村的合作社，那么這次宕昌這個模式，它是在原來“莊浪模式”基礎(chǔ)上一種改造和改進，剛開始宕昌也是成立的縣國有農(nóng)發(fā)公司，那么是今年十月份我在宕昌調(diào)研以后，跟他們一起研究和探討，我主要是在思考一個問題，我們這，三千多也好，兩千多也好，包括以前一些沒發(fā)揮作用的合作社，新搞起來的這些合作社，怎么能夠盡快的發(fā)揮作用，我是著眼思考這個問題，當時跟他們一起研究探討，提出了搞“宕昌模式”，“宕昌模式”簡單的講他就是呢，由全縣村一級337個、337個村辦的合作社來組成25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一共25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組成25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)社，再由25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)社來組成縣聯(lián)社，好了，就由縣聯(lián)社來改造控股那個縣國有農(nóng)發(fā)公司，它們呢在其中總的股金是1.58億，縣聯(lián)社就控了82%的股份，大約是1.3億好像，完了原有的國有股份保留12.7%，由縣國資辦來持有，12.7%國有還參股，不是合作社一家了，國有還參股12.7%，另外，我覺得最有意思和最重要的，他們還吸收了兩家民營企業(yè)，這兩家民營企業(yè)，也是咱們省內(nèi)比較有影響力的，其中包括一家就是咱們甘肅省這個中藥材的交易中心，就隴西的那家，這個交易中心現(xiàn)在越辦越好，另外，還有一家甘肅奇坤有限公司，這兩家吧，都是主要是搞藥材的昂，好像，都是吧，搞藥材的兩家民營企業(yè)，他們的參與呢，一共占了這個股份5%，這么三個方面構(gòu)成“宕昌模式”的股東，上周呢，在宕昌我開了座談會之后，他們后來農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)頭啊，把這個總的協(xié)議、公司的組建、相關(guān)部門的服務(wù)等，把所有協(xié)議都簽完了，那么這兩天我也在思考，這個“宕昌模式”是個什么模式？

我總結(jié)了這么“四合”，這“四合”構(gòu)成“宕昌模式”的基本內(nèi)涵和特點。

一是能合則合，就像當初“三變”，我講這個能變則變，無股、無資、無企、無物、無人入股，一個道理，這就講能合則合，四個意思，在產(chǎn)業(yè)上，就是能夠用合作社推動的產(chǎn)業(yè)，今后我們原則上，都用合作社來推動，搞生產(chǎn)、搞種養(yǎng)好理解，另外，我經(jīng)常舉得旅游扶貧、鄉(xiāng)村旅游，搞合作社啊，大量的，用旅游合作社的辦法搞啊，另外，移民搬遷以后，幾千上萬人要發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟啊，好了，把這些移民搬遷農(nóng)民組織起來搞物業(yè)合作社啊，剛才我講這個英國不是十一類，現(xiàn)在那次我們考察在英國倫敦，我們?nèi)ィ砩先タ瓷痰辏€有大量的這個合作社商店呢，只要是入了它的社員，他買東西就是比其他人便宜的多，現(xiàn)在英國倫敦都還有啊，所以我說這個產(chǎn)業(yè)，能合則合。另外，資金呢，資源呢，就我們講的“三資”，當然，眼下主要講的是那一萬元，能入股到這個合作社，原則上都入，不要再去入別的地方了，而且入的這個合作社，最好它是聯(lián)社組成，聯(lián)社還控股這個公司的，不然他這個帶動能力、盈利能力，抗風(fēng)險能力還是不行，在扶持上，也就是國家的政策上，把這個國家支持扶持政策多點，尤其形成固定資產(chǎn)的這個部分，也可以，都把它折股量化到合作社，由合作社來持股，到合作社以后也是因為它是每個社員的嘛，實際上是到每個社員，當然這個股呢，尤其是實物固定資產(chǎn)股，原則上可能呢，就是呢，不能夠分，尤其不能夠這個社員走啊，今后什么這個那個，我可以把錢抽出來帶走，這個不行，但是現(xiàn)金是另外回事兒，包括這次這個一萬元是另外回事兒昂，他這個處置是不一樣的，這是一個吧，就是能合則合；

二是呢，鄉(xiāng)賢促合，鄉(xiāng)賢吶，現(xiàn)在講新鄉(xiāng)賢來促進合作，這個主要就是用好三鄉(xiāng)人員，這個三鄉(xiāng)人員就是我經(jīng)常講的，第一是返鄉(xiāng)的，返鄉(xiāng)的就是在外打工以后回來的城歸，咱不是講海歸嘛，這打工仔回來叫城歸，這是返鄉(xiāng)的；第二是回鄉(xiāng)的，回鄉(xiāng)的就是那些跟農(nóng)村已經(jīng)脫離關(guān)系，在外邊常年工作，但是現(xiàn)在比如說離退休了，這些離退休的人員現(xiàn)在愿意回鄉(xiāng)；第三個是下鄉(xiāng)，下鄉(xiāng)就是各類的工商資本，工商企業(yè)下鄉(xiāng)，所以我說三鄉(xiāng)人員，返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)。另外，我們現(xiàn)在還鼓勵村兩委、第一書記、其他幫扶隊員等等，來幫辦、領(lǐng)辦或者合作社，這一大類，最近呢，這個隴南他們還專門下了兩個政策文件，還鼓勵呢，事業(yè)單位的人員，咱不是事業(yè)單位農(nóng)口七所八站很多嗎？當然，也包括其他了，不光是農(nóng)口的，事業(yè)單位人員和現(xiàn)在沒有就業(yè)的大中專的畢業(yè)生，到貧困村幫辦、領(lǐng)辦合作社，其中呢，給這個每個人放十萬元的貼息貸款，貼息貸款，這個貼息貸款也可以作為股金入進去，幫助他自己，有點這個手段，另外，這個事業(yè)單位，如果去領(lǐng)辦合作社的，可以把未來三年的工資提前支取出來，你自己就是如果要用的話，這些政策我覺得隴南他們都想了很多辦法，都很管用，這個也是用好新鄉(xiāng)賢的力量，三鄉(xiāng)人員，所以我說鄉(xiāng)賢促合；

三是抱團聯(lián)合，這個就是典型的了，自下而上，層層組建聯(lián)合社，具體來講嘛，就是村辦組成鄉(xiāng)辦，鄉(xiāng)辦組成縣聯(lián)社，由縣聯(lián)社呢，來控股公司，他們叫富民公司，富民公司的意思是想?yún)^(qū)別，公司也像合作社似的，對外要盈利，對內(nèi)不賺錢，那富民公司賺的錢，今后呢，都層層按合作社，分下去，撥下去，所以他們叫，叫，羌源，就是羌族啊，源頭，羌源，這個富民公司。這樣我覺得主要一個抱團聯(lián)合解決了一個什么問題呢，最大的問題，就是我們現(xiàn)在新成立單個的合作社，暫時難以發(fā)揮作用的問題，這是最大的好處；四是多方混合，你看合作社，國有企業(yè)，民營企業(yè)都來出資控股參股發(fā)展橫向的聯(lián)合，這樣以上四合，就實現(xiàn)了多種資源，多方主體，多個層級，多種所有的最佳配置和有效組合，這個組合形式我覺得其中還有很多好處，你比如說，那兩個民營企業(yè)的引入和導(dǎo)入，就解決了我們經(jīng)營能力、開拓市場能力不足的問題，你雖然組成了聯(lián)社是吧，雖然你控了82%的股，那是產(chǎn)權(quán)吶，你有沒有CEO，有沒有經(jīng)理層，有沒有能打拼市場的人吶？這兩家民營企業(yè)進去以后，哎，這個問題基本上就解決了，雖然他董事長也是他們…，好像定的是，他們鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記吧，嗯，但是真正開拓市場、開展經(jīng)營還是要靠這兩家民營公司。所以“宕昌模式”我想最直接最顯而易見的達到了，可以說是多贏的效果。首先對合作社來講，就解決了剛才我們講單個合作社帶動能力不強的問題，對貧困戶來講，我們的股金就找了到相對比較好的出路和入口，往哪兒入去，這一萬砸在手上，剛才我講等鍋下米啊，這鍋還要好鍋，我們就是聯(lián)社來控股富民公司的好鍋，對于龍頭企業(yè)來講，好處在哪兒？獲得了非常穩(wěn)定、質(zhì)量也比較高的原料來源，另外也其實講，只要他們參加了，今后他們公司遇到其他別的問題，你想想當?shù)卣捕紩椭鉀Q的，這都是對民營企業(yè)的好處。

對擔(dān)保公司來講，也是有效的找到了一個參與扶貧工作的一個途徑。對金融機構(gòu)來講，包括我們這兒，老魏那兒的信息，信用社，對吧，你這個萬戶信用社這個計劃的這個問題，因為你要對別人來講吧，尤其是對其他商業(yè)貸款，可能不太穩(wěn)定，但是對于我們這個系統(tǒng)，你既拓展了業(yè)務(wù)又降低了風(fēng)險，因為他是自上而下，自下而上的一個聯(lián)社系統(tǒng)，對政府來講，我們有了一個推動產(chǎn)業(yè)扶貧，讓貧困戶能夠穩(wěn)定增收脫貧的最佳載體和最好管道。對政府來講，所以我說這六個主體、六個方面一分析，一石多鳥，多贏效果，所以說這個“宕昌模式”呢，上周我在宕昌這個座談會上，也希望這個隴南呢，你們加快研究，其他九個縣，是不是呢，也加快的研究推廣，省內(nèi)其他地方呢，如果你們覺得可以有必要，也可以呢，在現(xiàn)有農(nóng)發(fā)公司基礎(chǔ)上，加以改造和推廣，這件事呢，這個，元旦以后省里準備在隴南，在宕昌開現(xiàn)場會，希望大家呢，好好的研究、學(xué)習(xí)、借鑒和推廣。

當然，這個事兒呢，我也說兩點，第一點，因地制宜，不是說“莊浪模式”就不行了，“莊浪模式”還很行，如果有的地方產(chǎn)業(yè)的集中度，這個組織化的程度，現(xiàn)在運行機制又比較好，還是可以“莊浪模式”，沒有問題的，但是如果有的地方，尤其基層單個合作社的力量弱，好像需要連成這么一個體系，因為我們很多調(diào)控呢，可以通過這個管道來實現(xiàn)，那么你們也可以改造為“宕昌模式”，另外也不是簡單兩種模式就截然分開，他也是有時候相互，是這個，各有長處，各有短處，所以我說，第一呢，還是強調(diào)這個因地制宜。

第二呢，如果要推，就能快則快，如果這個事啊我說跟三變改革一樣是一個道理，我們試不是試他對不對，我們是試我們會不會，事本身早就有地方就試過了，三變改革對吧，貴州多少全國地方都試了，沒有問題的，我們無非沒搞過，我們試會不會，我是試這個事兒對不對。那么剛才講聯(lián)社和聯(lián)社來辦企業(yè)，這個還試啥啊，國內(nèi)外一百多年了，別的地方都發(fā)展十幾年了，這也沒有這些試的問題，然而我們呢?zé)o非里面呢我們加了一個貧困戶，我們現(xiàn)在有一萬的股金要入進去，無非就是增加一點股金的量嗎，這個也沒有什么了不起對不對，所以我想如果有的地方要改造要推廣的話，就能快就快，不然你慢了以后明年就一年時間了，來不及了，對吧。

第三個問題，各級政府怎么來推動合作社更快更好發(fā)展，前兩個問題呢第一個問題講得單個合作社理事長怎么辦，第二個問題講單個合作社怎么聯(lián)合起來抱團發(fā)展，第三個從政府角度講我們怎么來推動合作社更快更好發(fā)展。那么我講四件事。

第一個還是資金支持的事兒，這個就是落實好那三筆錢，一個是貧困戶戶均兩萬的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，剛才我講了，已經(jīng)到位了98%，很不錯。但是關(guān)鍵是這一萬左右，要去入股的資金，也要趕緊找到入口，不然那個錢還在那懸著呢，雖然到戶了。第二筆就是縣級專門安排的錢，這個呢不是以前我們講三筆資金的那三筆，這是對合作社，我們準備從明年開始，各縣區(qū)啊，我們今年不是提一個大要求，要拿出戶均兩萬的資金，人均五千嘛，往戶里去投入搞生產(chǎn)嗎，明年我們又要提出一個大要求，就是對合作社，我們要從扶貧整合的各類扶貧資金中，專門拿出一大筆錢來支持合作社建設(shè)標準化的種養(yǎng)基地，倉儲物流設(shè)施，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、產(chǎn)品包裝、電子商務(wù)等。這些搞起來，實際上還是在為農(nóng)民，因為支持合作社就是支持農(nóng)民啊，合作社是農(nóng)民的啊，但是無非是支持他們聯(lián)合合作起來的形態(tài)，開展這個貸款貼息補助，擔(dān)保補助等等。我這里先原則上先打個招呼，就是這些方面。希望各縣區(qū)呢盡快的做出預(yù)算，做出安排，把這筆錢及早的安排到位，但是這么泛泛的提要求也不行，所以下來以后省里，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，商財政等單位，也要盡快的拿出一個指導(dǎo)性的意見。不然這件事具體怎么辦呢到底，只說一個原則性的要求，不行，對吧。第三筆錢就是銀行的貸款，這個對合作社下一步的發(fā)展來講雪中送炭，至關(guān)重要。主要是講的千億元，五百億元，怎么能讓合作社明年能更多的享受到這個所謂的陽光雨露啊，當然這不是公共財富啊，是說這個資金貸款的陽光雨露。

二是加強培訓(xùn)的事兒，對理事長對帶頭人的培訓(xùn)是一件大事，開始我就講這是我們產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅最后一個堡壘，如果把這個問題解決了，我們的產(chǎn)業(yè)扶貧就好辦了。我們決定從明年開始其實今天就已經(jīng)開始了，要連續(xù)三年分級分批開展合作社帶頭人萬人培訓(xùn)計劃，也就是說從明年開始，每年搞一萬人，主要采取現(xiàn)場觀摩，理論學(xué)習(xí)這些方法。今天我們是全省全面搞一遍，往后更多的萬人的培訓(xùn)就要分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)甚至分專業(yè)來開展這個在經(jīng)營管理理念，怎么搞標準化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的全程質(zhì)量管理，品牌怎么整合創(chuàng)建，農(nóng)產(chǎn)品市場怎么開拓營銷，以及電子商務(wù)等這些重要的專題來開展多樣化、專業(yè)化的培訓(xùn)。希望這個牽頭部門吶，切實把這個培訓(xùn)計劃拿好拿扎實。這項工作呢我們各級政府都要同時跟進，同步開展，一定要增強針對性，堅持問題導(dǎo)向，缺什么補什么，不能籠而統(tǒng)之走過場，另外更要注意培訓(xùn)的方式多樣化，課堂的和實地的等等靈活應(yīng)用。更主要的呢同時我覺得還要組織大家多到外地，特別是周邊我們便于學(xué)習(xí)的周邊，像四川、重慶、陜西至少這幾個地方吧，多組織一下現(xiàn)場的考察學(xué)習(xí)，往往實地一看就明白了。

三是規(guī)范其身的事兒，這方面要做的工作呢，我想主要也是三點。一個是引導(dǎo)規(guī)范運轉(zhuǎn)，我們今年尤其是新成立的很多合作社，確實在規(guī)范運轉(zhuǎn)上還差不少。那么我們主要是做好工作，有關(guān)部門要認真的排查，加強指導(dǎo)，有針對性的幫助這些合作社解決他們的具體問題。尤其要指導(dǎo)他們把股金確認，章程完善，財務(wù)管理至少得三大方面，股金確認，章程完善，財務(wù)管理等方面的基礎(chǔ)工作做扎實、做規(guī)范、做到位。那些只搭臺不唱戲的，長期都不唱戲的空殼社，還有那些呢是農(nóng)民被入社，被規(guī)模，被進去以后呢又一點動作沒有的。因為今天我們都培訓(xùn)了，你如果下來以后還沒有動作好沒有這個舉動，還有那些變形走樣、走音跑調(diào)，就是為了來套取國家有關(guān)扶持政策的，這些合作社我們另一方面有的該糾正的該取締的也要取締，良和莠我們要分開。新成立沒有能力沒關(guān)系，但是只要我們從今天開始，對吧，認真的這個組織，認真的幫助，自身也認真的提高，沒有問題。如果還是剛才我說的這幾類，好了，不是我們要糾正取締的，今年新修訂的農(nóng)民合作社法在第七十一條，就專門規(guī)定了一條淘汰性的規(guī)定，這個規(guī)定呢，明確農(nóng)民專業(yè)合作社連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動的吊銷其營業(yè)執(zhí)照。就給了兩年，跟土地一樣，兩年，看著不開發(fā)，收回這個取締。第二個是做好示范社的創(chuàng)建，這個還是典型要靠示范，省里打算明年以貧困村為重點，創(chuàng)建一大批省級的示范社，相關(guān)部門要嚴格的評定，并落實好獎補政策。重點支持他們承擔(dān)國家涉農(nóng)項目，提高示范社貸款的授信等級和貸款的信用額度。同時也是要大大的強化培訓(xùn)，另外再宣傳一批，這個宣傳部門今天也來了哦，這個宣傳一批管理規(guī)范化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化的示范社，不斷地擴大示范帶動的效應(yīng)。第三個呢是引導(dǎo)發(fā)展聯(lián)合社，就我剛才講了一節(jié)，主要目的是為了壯大實力，增強帶動能力，，尤其呢要搞富民公司，解決股金的入口，解決生產(chǎn)發(fā)展的專業(yè)化、規(guī)模化、集約化問題，所以我這里就不再多講了。

四是落實正確的事，四件事這是第四件，在保險保障上，一方面要盡快落實好省里出臺的農(nóng)業(yè)保險政策，引導(dǎo)合作社積極地參與自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的保險，并抓緊支持合作社建立風(fēng)險金或在公積金中安排這一內(nèi)容，這里呢我就一句話我跟大家解釋一下，就是我們組建聯(lián)社之后啊，很重要的一個，今后就是要引導(dǎo)對農(nóng)民呢對參與的社員，實行保護價收購，保護價收購呢，可能你比那個目標價格保險的水平也許可能還要高一點，你比如目標價我們定草莓，我是舉例啊，比如定三塊，那么市場價是跌到了兩塊，這一塊呢，可能有相當?shù)谋ｋU，但你為了提高農(nóng)民的收入，給他們更高的保障程度，你也可能保護價定四塊，對吧，那還差一塊呢，但是你保護價收來以后真可能賣不掉，或者真可能買不到四塊錢，你只賣了兩塊，缺得兩塊怎么辦，一塊可能是保險，還有一塊呢？所以我說合作社自己也要提一點風(fēng)險金，你不提一點風(fēng)險金怎么就能保證你的保護價賣得掉呢？對不對？這個風(fēng)險金是一斤什么玩意兒提幾分還是提幾厘，那你們根據(jù)你們的情況去測算，這個不能做統(tǒng)一規(guī)定，但是我們各級政府，明年要知道我們可能也要安排一點小錢，給這個合作社的風(fēng)險金，可以適當?shù)难a助補貼一下，配一點，把這個風(fēng)險金建起來，我說為什么是叫建立風(fēng)險金或在公積金中安排這一內(nèi)容，是因為你們?nèi)タ纯茨莻€法，法律里面合作社留的公積金里邊它的職能作用有一項，市場推銷，有這么一項市場推銷，所以呢，我想能不能也有可能來借，為了財務(wù)上，做法上，不那么繁復(fù)，麻煩。那么也可以再考慮利用這個功能和作用，市場推銷的功能，從這個角度，我們?nèi)ソ枰稽c有風(fēng)險金的內(nèi)容，所以我說從科目上講啊，你們?nèi)タ紤]，再研究，總之的意思呢得有點風(fēng)險金這樣的內(nèi)容的東西在那放著，不然你那合作社搞不了保護價，搞也是假保護、空保護。另外這個法律里面還規(guī)定呢，合作社是可以搞農(nóng)業(yè)互助保險的。

剛才我們講的這個國家有補貼的政策性保險實際上是。另外在合作社內(nèi)部自己還可以搞農(nóng)業(yè)互助保險。那么這個呢，希望銀保監(jiān)部門，今天也來了，老謝也在這兒。嗯，我們也盡快的研究辦法。在我們這些，尤其是率先，率先搞聯(lián)合、聯(lián)社的，這些合作社的地方和系統(tǒng)，可以也先行的試點，先行先試。把他們自己他內(nèi)部的，先加一道互助的保險。這法律都規(guī)定要搞的，可搞的。當然呢，我們現(xiàn)在還沒有動作，這個也可以加上。在稅費支持上，稅務(wù)部門要在稅務(wù)登記、免稅申報、發(fā)票領(lǐng)用等環(huán)節(jié)為合作社提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。這個老包也來了哈。這回去以后希望你們在這方面也研究也琢磨。特別是在落實優(yōu)惠的政策方面，要爭取做到三個一律。這都是法律和有關(guān)政策規(guī)定的。對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售社員生產(chǎn)和初加工的農(nóng)產(chǎn)品，要視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，一律免征增值稅。就合作社來生產(chǎn)，來帶動社員的初級和加工的初加工產(chǎn)品都要視同農(nóng)戶自己的自產(chǎn)自銷，一律免征增值稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得的收入一律免征所得稅。

對從事農(nóng)業(yè)機械、排灌、病蟲害防治、質(zhì)保、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)、經(jīng)營家庭畜牧、水生動物、配種和疾病防治項目的收入一律免征營業(yè)稅。在用電、用地保障上，要落實好國家政策，對合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)用電的電價。對合作社所用生產(chǎn)設(shè)施，附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，符合國家有關(guān)規(guī)定的按農(nóng)用地管理。一個農(nóng)用電、一個農(nóng)用地管理。要提高合作社用電用地便捷化，在符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃前提下，土地管理部門要優(yōu)先安排用地計劃，及時辦理用地手續(xù)。同時呢要加強組織保障。一個是配強知識力量，最開始我提到省里決定從明年開始，市縣鄉(xiāng)三級要建立一支合作社的輔導(dǎo)員隊伍，各級要按要求落實好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級與合作社關(guān)系最緊密，要特別注重配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輔導(dǎo)員隊伍。

另外，對縣一級來說還要調(diào)劑充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員隊伍，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，積極的服務(wù)合作社發(fā)展。所以這個合作社的輔導(dǎo)員隊伍啊，這個農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要盡快的牽頭，拿出具體的工作方案。因為我們培訓(xùn)當然希望理事長們明天就變得更聰明、更有能力，但是不可能，所以可能要有個過程。這個過程當中呢，你們自己要提升，要提高。另外我們從政府各級來講，也要多想辦法，為你們呢盡快的提升提高創(chuàng)造必要的條件和環(huán)境。第二個是加強人員培訓(xùn)，明年省里要專門舉辦兩期合作社輔導(dǎo)員的培訓(xùn)班，這個就講的是剛才的輔導(dǎo)員隊伍的培訓(xùn)班。因為輔導(dǎo)員，他也要被輔導(dǎo)啊，不然這個水平不夠，水平不高，那你怎么去輔導(dǎo)好理事長們合作社呢，對于市縣兩級的合作社輔導(dǎo)員輪訓(xùn)一遍。市縣兩級也要有針對性的開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導(dǎo)員輪訓(xùn)工作，確保這支隊伍懂業(yè)務(wù)、精專業(yè)、會管理。這個我們就比理事長就高多了，那就是要懂業(yè)務(wù)，還要精專業(yè)、會管理。這項工作呢要抓緊，因為我們合作社啊要盡快發(fā)揮作用也在那嗷嗷待哺，我們這個輔導(dǎo)員隊伍你可不能培訓(xùn)推出來就到明年年終或者下半年去了。所以這個在一季度之前，把很多工作就要做了，包括培訓(xùn)。你不然他們你不培訓(xùn)一遍他們怎么去播種機，怎么去開展工作呢？所以我說這個頂多一季度以內(nèi)。工作方案是最近就要盡量出，加快出。另外剛才講的兩期輪訓(xùn)一般，明年一季度之前要干完，不然你輔導(dǎo)不了這個合作社。

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