【原標(biāo)題：提升農(nóng)村公共服務(wù)水平 有賴于農(nóng)村地區(qū)的“小城市”】

今年的中央一號(hào)文件，需要關(guān)注的要點(diǎn)有哪些？有競(jìng)爭力的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系如何建立？提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，如何能做到城鄉(xiāng)服務(wù)、保障真正均衡？針對(duì)這些關(guān)鍵問題，新京報(bào)記者專訪了中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所資深研究員黨國英。

黨國英：中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

研究方向：農(nóng)村制度變遷

新京報(bào)：推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是我國近年農(nóng)村工作的主旋律，今年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)這一宏大目標(biāo)。您認(rèn)為今年的一號(hào)文件需要關(guān)注的要點(diǎn)有哪些？

黨國英：總的來說，新的文件仍然體現(xiàn)農(nóng)村政策的連續(xù)性，同時(shí)也根據(jù)不斷變化的形勢(shì)與認(rèn)識(shí)，在某些方面提出了一些新的政策實(shí)施具體導(dǎo)向。今

年適逢“十四五”規(guī)劃開局之年，農(nóng)村政策也需要按照大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展部署，與其他政策實(shí)現(xiàn)有效銜接。作為農(nóng)村發(fā)展的研究者，我習(xí)慣于按自己的視角理解官方文件，不一定很全面。

我認(rèn)為，文件的主要精神，包括一些新的政策調(diào)整，可以從三方面加以關(guān)注。一是以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益為關(guān)鍵，推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；二是以增進(jìn)社會(huì)平等為目標(biāo)，使扶貧攻堅(jiān)接續(xù)鄉(xiāng)村振興，在提高鄉(xiāng)村低收入人群的新的政策運(yùn)行機(jī)制下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固全面建成小康社會(huì)成果；三是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，以加大農(nóng)村公共領(lǐng)域投資為手段，提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平。相比過去，中央文件在這三個(gè)方面都提出了更明晰、更具有操作性的政策措施。文件有些內(nèi)容是在總結(jié)近年農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出來的，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，很值得關(guān)注。

新京報(bào)：文件指出，要“構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把產(chǎn)業(yè)留在縣域”，而實(shí)際上，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系大多數(shù)非常薄弱，那么在您看來，如何建立一個(gè)具有競(jìng)爭力的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系呢？

黨國英：“打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城”，這個(gè)提法符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的總的價(jià)值增值，要遠(yuǎn)超過地頭種植環(huán)節(jié)。在農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運(yùn)輸環(huán)節(jié)、農(nóng)業(yè)全程的服務(wù)環(huán)節(jié)以及加工環(huán)節(jié)，不僅需要龐大的資本設(shè)備，還需要相當(dāng)高的人力資本水平，這些要素都需要獲得報(bào)酬。

更重要的是，在服務(wù)和加工環(huán)節(jié)，資本與勞動(dòng)要素對(duì)空間聚集有一定的要求，兩三萬人口的小城市即可滿足。有人擔(dān)心要是發(fā)展小城市沒有產(chǎn)業(yè)支撐，就可能會(huì)使發(fā)展目標(biāo)落空。在我看來，這個(gè)擔(dān)心沒必要。因?yàn)槿绻覀儼炊鞲駹栂禂?shù)等指標(biāo)來估計(jì)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值總量的話，這個(gè)數(shù)值在20萬億左右。

此外，我們不僅要扣除縣域以外的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值增值，還要加上縣域經(jīng)濟(jì)其他部門的價(jià)值增值，這個(gè)規(guī)模支撐縣域小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是可以的。今后國家在支持縣域人口布局調(diào)整的同時(shí)，還要積極引導(dǎo)適合縣域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門到縣域投資，縣域的公共部門投資也應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大。一號(hào)文件明確提出要擴(kuò)大縣域醫(yī)療、教育、文化等方面的投資，是一個(gè)積極信號(hào)。

新京報(bào)：文件指出，到2025年，建立500個(gè)左右的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，這個(gè)示范區(qū)究竟該怎么建？

黨國英：文件要求以縣（市、區(qū)）為單位建立示范區(qū)，是個(gè)很大的工程。其實(shí)這個(gè)方面已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)。國家已經(jīng)有一批糧食大縣、畜牧業(yè)大縣，成為國家食品安全的基礎(chǔ)。建設(shè)500個(gè)左右的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，會(huì)使這些地區(qū)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有一個(gè)更大跨越發(fā)展。我覺得需要注意的問題，是盡可能避免錦上添花。應(yīng)該讓大家在政策支持上有一個(gè)大體相同的起跑線，在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上積極開展競(jìng)爭，使示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有充分的效率保證。

新京報(bào)：要推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，抓好新型農(nóng)業(yè)主體，有哪些抓手和方向？

黨國英：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社，這個(gè)政策重點(diǎn)已經(jīng)十分明確。今后需要下力氣解決的有三個(gè)問題。

一是加快城市化步伐，對(duì)于基本脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)村人口，要?jiǎng)?chuàng)造條件幫助他們舉家進(jìn)入各類城市。現(xiàn)在中央已經(jīng)提出了一些支持政策，例如進(jìn)城農(nóng)民在農(nóng)村原有基本權(quán)利不變化，這個(gè)很重要。今后要降低城市房價(jià)，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市能真正落得下來。二是土地承包權(quán)向?qū)I(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)移的政策要適當(dāng)放寬，避免一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)主要靠租地經(jīng)營，幫助家庭農(nóng)村降低經(jīng)營成本。三是發(fā)展農(nóng)民合作社要加強(qiáng)政策配套，特別要鼓勵(lì)合作社跨行政區(qū)發(fā)展，把合作社做大做強(qiáng)。全國不需要200多萬個(gè)合作社，合作社不在多，而在精，這樣才有競(jìng)爭力，才能在國際市場(chǎng)上與其他國家的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)競(jìng)爭。這么大的國家，不能靠一個(gè)“中糧”在國際市場(chǎng)打拼。

新京報(bào)：脫貧攻堅(jiān)接續(xù)鄉(xiāng)村振興，接續(xù)的優(yōu)勢(shì)在哪里，難點(diǎn)在哪里？

黨國英：中央文件提出的關(guān)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的“過渡期”概念，我認(rèn)為很有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。2020年我們消滅了連片性區(qū)域貧困問題，農(nóng)戶貧困問題也通過兜底政策得到了解決。但是，除了因身體狀況等原因引起的貧困，一般性的貧困還需通過解決就業(yè)問題來扶持，進(jìn)一步說是社會(huì)分工擴(kuò)展、就業(yè)市場(chǎng)擴(kuò)大以及就業(yè)人口的教育培訓(xùn)問題。解決這些基礎(chǔ)性問題，不能總靠短期運(yùn)動(dòng)式的辦法。因此要有一個(gè)過渡期，使這些基礎(chǔ)性問題的解決有一個(gè)可靠路徑。

中央文件提出，要進(jìn)一步通過勞務(wù)輸出、以工代賑、東西部協(xié)作，使社會(huì)對(duì)低收入人口幫扶常態(tài)化，特別要吸收更多低收入人群就地就近就業(yè)。后面這個(gè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的事情，要真正在縣域范圍里建立起有相當(dāng)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體，最好使每個(gè)縣都有幾個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，使它們能夠發(fā)展成為擁有數(shù)萬人口規(guī)模的小城市，否則，就地就近就業(yè)便是一句空話。從長遠(yuǎn)看，這個(gè)舉措的意義重大。中國要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能算實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，而小城市發(fā)展是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的有效手段。

新京報(bào)：文件指出，要提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制。事實(shí)上，當(dāng)前社會(huì)保障、公共服務(wù)是城鄉(xiāng)差距仍舊非常明顯的領(lǐng)域。

黨國英：這是今后國家實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的一個(gè)重要問題。我們國家的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特征之一，是鄉(xiāng)村公共服務(wù)落后。這個(gè)問題不解決，就談不上高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)生這種情形的很多原因我們已經(jīng)耳熟能詳，但還有一個(gè)原因我們關(guān)注不夠，就是好的公共服務(wù)需要服務(wù)設(shè)施有一定的規(guī)模，這也注定它既離不開維護(hù)費(fèi)用，也對(duì)公共服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)有一定要求。

在一個(gè)幾百人的村落，建設(shè)與城市水平相當(dāng)?shù)墓卜?wù)設(shè)施是不經(jīng)濟(jì)的，所以，我們看到，即使是發(fā)達(dá)國家一般也不會(huì)在鄉(xiāng)村小型居民點(diǎn)上建造公共服務(wù)設(shè)施，有的排污系統(tǒng)也沒有，道路也多是沒有鋪裝的簡易道路。有效的辦法是讓小城市盡可能高密度分布在鄉(xiāng)村地區(qū)，例如每300平方公里左右，就有一座小城市，農(nóng)戶獲取小城市服務(wù)的可及程度很高，形成農(nóng)戶與小城市共享公共服務(wù)的格局。發(fā)達(dá)國家一般也是這么做的。

一號(hào)文件主張建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為農(nóng)民服務(wù)中心，意義也就在這里。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建成區(qū)人口規(guī)模不宜太小。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建設(shè)新的居民區(qū)，最好能確保建成區(qū)的總?cè)丝谠?萬人以上。這個(gè)規(guī)模有利于部署公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高居民點(diǎn)的建設(shè)品質(zhì)。原則上要對(duì)標(biāo)城市建設(shè)新的居民點(diǎn)，要保證這個(gè)“起點(diǎn)”的質(zhì)量，不能因?yàn)樗粍澣朕r(nóng)村范圍，就降低標(biāo)準(zhǔn)。如果在建成之時(shí)，就注定了它的落后，那么這個(gè)建設(shè)就沒有意義。如果這個(gè)目標(biāo)無法獲得保證，就寧可慢一點(diǎn)，決不能操之過急，不能隨便蓋幾棟樓房安置農(nóng)民；更不能先拆后建，侵害農(nóng)民利益。中央文件還指出村莊建設(shè)要分類施策，也有很強(qiáng)的針對(duì)性。

我國目前真正在農(nóng)業(yè)區(qū)的行政村50萬個(gè)左右，其中8萬-10萬個(gè)在未來會(huì)組合成小城市（1個(gè)建制鎮(zhèn)發(fā)展為小城市時(shí)會(huì)吸收幾個(gè)村的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及一定量的土地），或成為更大城市的功能區(qū)。剩下的行政村中，估計(jì)還有10%左右會(huì)因?yàn)闅v史因素、特殊地理因素等，大體保持現(xiàn)有的人口規(guī)模，成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)及生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的專業(yè)村莊。其余行政村會(huì)在或長或短的時(shí)間里逐步收縮為小型專業(yè)農(nóng)戶居民點(diǎn)，有的甚至?xí)耆А?duì)于后一類村莊，在鄉(xiāng)村振興工作中不需要投資建設(shè)永久性的公共服務(wù)設(shè)施。對(duì)于“專業(yè)村莊”，也只能有選擇地建設(shè)一定的公共服務(wù)設(shè)施。這兩類村莊，特別是后一類村莊，即使投資建設(shè)了公共服務(wù)設(shè)施，也會(huì)因?yàn)槿丝谏佟⒃O(shè)施維護(hù)成本高，使公共服務(wù)缺乏效率，對(duì)老百姓沒有吸引力。至于鄉(xiāng)村居民的社會(huì)保障，前面已經(jīng)提到，目前還是要繼續(xù)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制，而城鄉(xiāng)居民實(shí)際享有的同等社會(huì)保障水平，還需假以時(shí)日。社會(huì)保障特別是養(yǎng)老保障，必須與居民的收入掛起鉤來，而消除城鄉(xiāng)居民收入水平的差距，又需要農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這需要一個(gè)過程。

來源：新京報(bào)

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