“截至2016年6月底，全國承包耕地流轉面積達到4.6億畝，超過承包耕地總面積的三成;到今年10月底，全國依法登記的農民合作社達174.9萬家，超過全國農戶總數的四成。”在農業部近日召開的培育新型經營主體發展農業適度規模經營座談會上，農業部部長韓長賦表示，隨著我國城鎮化和農業現代化深入推進，農村勞動力大量轉移，新型經營主體不斷涌現，土地流轉和適度規模經營發展已成為趨勢。

土地政策釋活力

在上海松江區，要成立家庭農場，不僅有門檻，還得競爭上崗。土地由村集體統一流轉后，須通過民主評定和村民代表投票同意才能經營。“這是為了確保把土地交給真正有能力從事農業的人。”53歲的農場主沈忠良，有10多年的土地流轉經驗，2007年競爭上崗，承包了146畝土地，成為松江區第一批家庭農場主。

種植面積大了，農機供不應求。2015年，沈忠良聯合4戶有農機的農戶，組建了農機互助點，并與周邊農場簽訂了協議，為1000多畝地提供農機服務。“家庭農場+農業社會化服務”創新了農業適度規模經營模式，也鼓起了沈忠良的腰包，“去年凈收入20多萬元，一點也不比外出打工差”。

以“家庭農場+農業社會化服務”“家庭農場+合作社”“合作社+龍頭企業”等模式為主的適度規模經營這兩年在全國各地涌現。據專家估算，我國農戶平均經營規模只有0.6公頃，與發達國家相比尚有一定的差距。要提高農業的國際競爭力，消化生產成本不斷上升帶來的影響，發展農業適度規模經營、提高農地資源的配置效率是必經之路。

日前，中辦、國辦印發了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，明確提出實行農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，為引導土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營奠定了制度基礎。

各地加快建設土地流轉服務平臺。黑龍江省已建立農村土地承包糾紛仲裁委員會85個，聘任仲裁員2047人，每年受理并調處各類土地糾紛6000多起，切實保護土地流轉雙方的合法權益。江西省搭建了11個市級、102個縣級、1454個鄉級農村土地交易中心，為新型經營主體發展適度規模經營提供服務。

為鼓勵農戶放心流轉土地，上海松江區每月給60歲以上的老年農民發放150元的退地養老補助金，把農保養老金提高到鎮保水平。并嘗試引入保險公司開發土地流轉履約保證保險產品，“將農民土地流轉風險降到最低，消除后顧之憂，也讓我們流轉土地變得更容易。”沈忠良說。

土地流轉呈加速之勢，目前，全國2.3億農戶中約30%的農戶已流轉了土地，在一些東部沿海地區，承包耕地流轉比例已經超過二分之一。全國經營耕地面積在50畝以上的規模經營農戶超過350萬戶。

金融保障兜底氣

27歲的浙江湖州小伙子孫建龍是位不折不扣的新農民。幾年前從學校畢業后，孫建龍從其父親手中接過尹家圩糧油保值農機專業合作社的擔子，當起合作社的領頭人，“接手后合作社面臨規模擴大、設備更新等棘手問題，資金很為難”。

解決孫建龍燃眉之急的是湖州信貸支農政策，孫建龍與湖州銀行等建立起信用合作關系，銀行滾動提供低息貸款300萬元，各級財政給予3%的種糧貸款貼息。

更幸運的是，尹家圩糧油保值農機專業合作社今年還被農業部納入了新農人直報平臺試點范圍，直接獲得郵儲銀行100萬元的信貸支持。該平臺通過點對點對接信貸、保險、補貼和培訓等服務，將逐步實現對新型經營主體的精準定位、動態跟蹤、定制服務。

農村金融改革正成為吉林扶持新型經營主體的重要抓手，當地先后創新開發了糧食直補資金擔保貸款、土地收益保證貸款等涉農金融產品，僅土地經營權抵押貸款就已發放9.24億元。2016年，吉林省財政還拿出2300萬元專項用于貸款貼息和擔保費補貼。

依托政策性銀行、商業銀行以及民間組織成立的農業投融資平臺和貸款擔保平臺，各地通過促成銀保合作以及探索財政投入與信貸資金結合的新模式，有效滿足新型經營主體資金需求。

除了創新融資渠道，惠農補貼也跟緊腳步。“種糧直補、農機補貼、農資補貼……這些年國家對種地農民的補貼越來越多，今年平均一畝地我能享受補貼150多元。”王崇杰是河南省范縣楊集鄉王馬橋村的農民，2008年牽頭成立了范縣農民專業合作社。

補貼減輕了王崇杰不少負擔，王崇杰給記者算了筆賬，按照當地的農機補貼政策，買1000元的農資可以省300元，截至目前，他共拿到的農機補貼多達六七十萬元。在種糧成本不斷上漲的情況下，及時優惠的補貼，對于保障王崇杰的種地收益無疑能起到最直接的作用。

近些年，各地在不斷完善適度規模經營補貼政策，加大補貼力度。山東省今年調整補貼對象及標準，對小麥種植面積50畝以上、200畝以下的，每畝補貼60元。江西省重點支持50畝至300畝的適度規模經營主體，對糧食烘干、工廠化育秧、機防等全程機械化薄弱環節補貼額度最高為設備總價的50%。

模式創新有效益

費明鋒曾經是名“北漂”，開過服裝店，做過小買賣。2007年，他回到老家湖州，投資30多萬元購買了200頭種羊，開始小規模養殖。“一開始想得很簡單，養幾只羊還不容易?”但好景不長，半年后，費明鋒的羊感染了瘟疫，死了不少。

眼看就要血本無歸，“幸虧有湖州市畜牧獸醫局的幫助，羊病才得到了控制。”吸取教訓的費明鋒，在市政府的建議下報名參加湖州農民學院職業農民培訓，如今他已是一名湖羊養殖專家，家庭農場的湖羊存欄量達3000頭，年產值近500萬元。

大力培育新型經營主體，是湖州市推進適度規模經營的重要著力點之一。通過教育培訓、財政獎補、農村金融等多項舉措，截至目前，湖州發展了1010家家庭農場、123家合作社、239家龍頭企業。2010年，湖州還建立了全國首家地級市農民學院，已累計培養農民大學生2275名。

多地還在摸索多種經營模式。河南省周口市商水縣有個“土地管家”——天華種植專業合作社，專替一些長期在外打工、家中留守人員沒有能力種地的農戶耕種土地。合作社每畝地收費660元，提供一年兩季糧食生產的一條龍服務，農民在家什么都不用管，糧食送貨上門。

“你在外打工掙錢，我在家幫你種田。”天華合作社理事長劉天華說，對農戶而言，土地托管能夠讓其“離鄉不丟地、不種有收益”;對合作社而言，農民要先掏錢預約他們的“種地服務”，能夠減少種糧的前期投入，一舉兩得。

“開展土地托管服務，相當于給農民當‘土地管家’和‘生產保姆’。”劉天華說，河南正積極摸索這種做法，在不改變農民土地承包權、經營權的前提下，以購買服務形式，實現合作社為農民代管糧田。不僅能夠吸引更多新型經營主體參與，同時還解決了農村勞動力不足、土地經營分散、種糧效益低、農技推廣難等問題。

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