繼人民日報之后，國家市監總局也再次出手了，要為社區團購繼續降溫！

社區團購并非新鮮事物，在2018年前后短暫“火”過一陣。但由于訂單密度不夠高，平臺接連出現倒閉潮。疫情以來，不少用戶開始接受預售制的社區團購，這讓互聯網巨頭重新看到了機會，紛紛加速布局，燒錢補貼也隨之而來。在武漢、長沙、莆田等眾多二三線城市，社區團購的接受度更高，只需要幾毛錢甚至幾分錢，就能從小區“團長”那里買到一瓶可口可樂、6兩新疆庫爾勒香梨、3兩金針菇……高額補貼的背后，確實有不少實體小商家遭受客源流失、經營困難的沖擊。

此前社區團購野蠻興起的時候，人民日報就曾發文嚴厲批評，稱互聯網企業不應該只惦記著幾捆白菜、幾斤水果的流量，而是應當把目標放在科技創新的星辰大海上。

不過很顯然，雖然人民日報的批評很嚴厲，但是各大互聯網巨頭似乎并沒有放在心上，到如今，全國各地幾乎都能見到已經初具規模的社區團購平臺。

11月15日，國家市場監管總局官網近日公布對《關于防止大型互聯網公司利用網絡團購形成市場壟斷進入市縣基層地區，嚴重影響群眾利益的建議》的答復。

國家市場監管總局表示，建議中提出的關于“用嚴厲執法、強力監管為無序競爭的社區團購降溫”和“對相關問題盡早界定、科學規制，依法約束有壟斷傾向的資本擴張，讓技術優勢與消費需求、實體經濟科學融合”等建議，對于健全平臺經濟監管法律制度，完善監管機制，提高監管效能具有重要參考意義。

關于社區團購存在問題和潛在風險，國家市場監管總局指出，隨著各大互聯網平臺企業大舉進入社區團購市場，規則不健全、秩序不合理、操作不合法等問題也日益顯現，引起了社會各界高度關注和強烈擔憂。

一是破壞了現有供應鏈產業正常發展。以備受媒體和社會各界廣泛關注的武漢社區團購“百團大戰”為例，在傳統零售端，被迫打價格戰造成相關企業銷售額和利潤率雙雙負增長。在供應端，低價傾銷引發品牌供應商遭遇跨省串貨、低價外采、無發票競價采購等亂象，伊利、可口可樂、金龍魚等多品牌曾要求經銷商對社區團購停止供貨。

二是低價傾銷擾亂市場價格秩序。社區團購平臺存在巨額補貼、低于成本價銷售商品的情況。例如，某社區團購平臺黃心土豆兩斤售價1.29元，進貨價為2元。同時，部分社區團購平臺還存在采用價格欺詐手段誘騙消費者的情況。

三是擠壓小攤主、小商販等群體的就業空間，影響社會穩定。互聯網平臺企業利用資金、數據、流量等優勢進軍社區團購，以補貼低價形式搶占市場，容易對農貿市場、社區便利店等線下社區經濟帶來巨大沖擊。線下社區經濟經營者多為農民、社區群眾，風險承受力較低，受困于年齡、文化程度等因素無法快速轉換角色從事其他行業，可能導致失業人數增加，影響社會穩定。

國家市場監管總局在復文中稱，“針對上述情況，去年以來，市場監管總局堅決貫徹落實中央關于‘強化反壟斷和防止資本無序擴張’的戰略部署，積極會同有關部門，系統謀劃、綜合施策，周密制定工作措施方案，強化平臺經濟領域監管執法，治理成效逐步顯現。”

下一步，國家市場監管總局將做好以下幾個方面工作：

一是持續強化平臺經濟監管執法。依法查處平臺經濟領域濫用市場支配地位排除限制競爭、低價傾銷、價格欺詐等違法行為，有力維護市場公平競爭，保持創新動力和發展活力。全面落實平臺企業并購行為依法申報義務，依法嚴格審查平臺企業實施的抑制創新的并購行為，及時制止“掐尖式并購”，保護有效競爭格局。

二是完善平臺經濟監管制度體系。加快推動《反壟斷法》修訂工作，完善相關配套立法，細化平臺經濟領域壟斷行為規制規則。推動出臺《禁止互聯網不正當競爭行為若干規定》，完善新業態新領域知識產權保護制度。積極配合相關部門做好《數據安全法》《個人信息保護法》制定，研究數據開發利用的法律邊界，防范數據壟斷，防止數據濫用，健全與新業態相適應的監管規則。

三是全面提升平臺經濟監管效能。積極配合中央改革辦、中央編辦充實加強反壟斷監管執法力量，增強監管權威性。探索建立平臺經濟監管的信息共享和聯合執法機制，建設國家網絡交易監管平臺，強化平臺經濟監管專業技術支撐，提升監管效能。充分發揮國務院反壟斷委員會、反不正當競爭部際聯席會議制度作用，加強統籌協調，全面規范平臺經濟領域市場競爭秩序。推動行業監管、競爭執法和司法保護統籌，匯聚平臺經濟監管的強大合力。

四是全面壓實互聯網平臺企業主體責任。進一步加強對平臺履行責任的日常監管，加強合規教育和引導，督促平臺企業加強自治，針對平臺存在的突出問題及時開展行政指導，強化企業社會責任意識，營造良好發展環境。

市場監管總局對五家社區團購企業不正當價格行為作出行政處罰答記者問

問題1：近期，市場監管總局對五家社區團購企業依法作出行政處罰，主要有什么考慮？

近年來，互聯網經濟在我國國民經濟和社會中的地位顯著提升，成為推動經濟發展的重要引擎、改善民生的重要抓手，在應對疫情沖擊、提升購物體驗、改善供應鏈結構等方面發揮了積極作用。但隨著各大互聯網平臺企業大舉進入社區團購市場，秩序不規范、操作不合法等問題也日益顯現，引起社會各界高度關注。

一是采用不正當手段擠壓線下社區經濟市場，容易造成秩序混亂，影響社會穩定。互聯網平臺企業利用資金、流量優勢進軍“社區團購”，以低于成本的價格爭奪市場，會給小商販、社區便利店等線下社區經濟模式造成沖擊，帶來明顯負效應。二是大型互聯網平臺企業存在“燒錢搶市場、壟斷后提價”的不正當競爭傾向，容易損害消費者權益。短期看，相關企業競爭前期實行“補貼”策略時消費者確實能以較低價格獲得短期實惠。但占領市場后，相關企業很可能大幅抬高價格獲取高額壟斷利潤，嚴重損害消費者利益。三是不正當價格行為擾亂市場價格秩序。社區團購平臺普遍存在巨額補貼、低于成本價銷售商品，以及部分社區團購平臺采用價格欺詐手段誘騙消費者等問題。上述行為嚴重侵害其他經營者的正當利益和消費者合法權益，損害公平競爭的市場環境，破壞正常的市場價格秩序。

社區團購提供的產品和服務以“米袋子”“菜籃子”為主，這些基本民生商品價格上漲，容易引發經濟社會動蕩。中央經濟工作會議明確要防止資本無序擴張。市場監管總局堅決落實中央經濟工作會議部署，采取有力措施加強社區團購市場監管，及時回應社會關切，規范企業行為。對社區團購企業價格行為進行監測，并依法開展調查。經查明，橙心優選（北京）科技發展有限公司、上海禹璨信息技術有限公司、深圳美團優選科技有限公司、北京十薈科技有限公司、武漢七種美味科技有限公司等社區團購企業存在低價傾銷、價格欺詐等不正當價格行為。

問題2：請介紹一下這五起案件調查的基本情況？

此次處罰的企業分別為：橙心優選（北京）科技發展有限公司（橙心優選）、上海禹璨信息技術有限公司（多多買菜）、深圳美團優選科技有限公司（美團優選）、北京十薈科技有限公司（十薈團）、武漢七種美味科技有限公司（食享會）。以上5家企業在社區團購市場中占有較大份額，案件基本情況如下。

一是通過巨額補貼，存在以低于進貨成本銷售商品的“低價傾銷”行為。橙心優選（北京）科技發展有限公司、上海禹璨信息技術有限公司、深圳美團優選科技有限公司、北京十薈科技有限公司等4家社區團購企業為搶占市場，利用資金優勢，采取直降、發放優惠券等形式補貼，致使大量商品銷售價格低于進貨成本。如計入運營、倉儲、物流等成本，實際銷售收入遠低于商品成本，擾亂了正常的生產經營秩序，損害了其他經營者的合法權益。上述行為違反了《中華人民共和國價格法》第十四條的有關規定，構成了低價傾銷行為。

二是利用價格欺詐手段，誘騙消費者與其進行交易。橙心優選（北京）科技發展有限公司、上海禹璨信息技術有限公司、深圳美團優選科技有限公司、北京十薈科技有限公司、武漢七種美味科技有限公司等5家企業在銷售商品時存在利用標示虛假的原價、折扣，謊稱降價等方式誘騙消費者購買；存在未明確標明價格比較劃線價含義等價格違法行為。上述行為屬于《禁止價格欺詐行為的規定》第七條和《規范促銷行為暫行規定》第二十一條所指的行為，違反《中華人民共和國價格法》第十四條的有關規定，構成了價格欺詐行為。

從調查情況來看，5起案件違法事實非常清楚。在調查過程中，我們依法提取有關價格行為的商品頁面、相關財務數據及服務協議等資料，對相關資料進行認真梳理分析，對補貼金額進行反復核算，同時還根據案件具體情況征求了相關方意見。調查顯示，5家企業構成不正當價格行為事實清楚、證據確鑿。市場監管總局決定依法對橙心優選（北京）科技發展有限公司、上海禹璨信息技術有限公司、深圳美團優選科技有限公司、北京十薈科技有限公司、武漢七種美味科技有限公司等5家企業低價傾銷、價格欺詐行為，共計處以罰款650萬元。

問題3：我們注意到上述企業被頂格罰款，主要考慮了哪些因素？

市場監管總局作出行政處罰決定時，主要考慮了以下幾方面的情況。一是違法行為對正常市場競爭秩序影響比較大。上述企業低于成本銷售商品，補貼范圍廣、補貼頻次多、補貼金額大，業務量呈現爆發式增長，對農貿市場、集貿場所和小商販的正常經營活動沖擊較大。二是違法行為社會危害后果比較嚴重。上述幾家企業在行業內影響力較大，擁有龐大的用戶量和巨大的市場影響力，其違法行為造成的影響被互聯網的規模效應、網絡效應迅速放大，覆蓋面廣、危害后果較為嚴重。三是違法行為情節比較惡劣。市場監管總局規范社區團購秩序行政指導會后，上述企業補貼金額雖然有所降低，但依然沒有全面整改。因此市場監管總局決定依法在法律規定范圍內予以頂格罰款，希望達到查處一批案件、規范一個行業、凈化一個領域的目的。

問題4：在加強社區團購監管方面，市場監管總局還做了哪些工作，下一步有什么具體考慮？

2020年12月22日，市場監管總局聯合商務部組織召開規范社區團購秩序行政指導會。會議肯定互聯網平臺經濟發展的積極意義，嚴肅指出社區團購存在的低價傾銷、價格欺詐等突出問題。強調互聯網平臺企業要嚴格規范社區團購經營行為，嚴格遵守不得低價傾銷、價格欺詐；不得實施商業混淆、虛假宣傳、商業詆毀等不正當競爭行為；不得利用數據優勢“殺熟”，損害消費者合法權益；不得利用技術手段損害競爭秩序，妨礙其他市場主體正常經營等“九個不得”。

2020年12月中下旬，市場監管總局直接對5家社區團購企業立案調查。2021年3月3日，市場監管總局依法公開對上述社區團購企業低價傾銷、價格欺詐等不正當價格行為頂格罰款，對違法企業形成有力震懾，有效促進企業整改。

下一步，市場監管總局將積極回應社會關切，加強調查研究，研判掌握社區團購市場動態，針對低價傾銷、不正當競爭等問題，創新監管方式，加大執法辦案力度，依法規范社區團購市場秩序，切實維護其他經營者正當利益和人民群眾合法權益，營造公平有序的市場環境。

中央部委接連“立規”平臺經濟新一輪反壟斷大幕開啟

中央財經委員會第九次會議日前召開，促進平臺經濟健康發展成為重要議題。“從構筑國家競爭新優勢的戰略高度出發”“堅持發展和規范并重”……此次會議對于平臺經濟的“把脈”“立規”釋放重要信號，引發業內高度關注。

值得注意的是，近段時間，平臺經濟強監管信號持續釋放。國務院反壟斷委員會、國家市場監督管理總局等相關部門頻頻發聲，圍繞平臺經濟接連出臺多個配套文件，反壟斷執法機構也密集“亮劍”，屢屢開出頂格罰單。業內指出，推動平臺經濟健康發展，鼓勵創新和加強監管不可偏廢，作為關鍵發力點，強化反壟斷仍是重頭戲，包括加快修訂反壟斷法等在內的多項重要舉措有望密集落地。

去年末，中央經濟工作會議提出 “強化反壟斷和防止資本無序擴張”，并對平臺企業依法規范發展作出明確部署。平臺經濟新一輪反壟斷大幕自此開啟。

今年以來，平臺經濟強監管信號持續釋放。年初印發的《建設高標準市場體系行動方案》，明確加強平臺經濟、共享經濟等新業態領域反壟斷和反不正當競爭規制。政府工作報告指出，國家支持平臺企業創新發展、增強國際競爭力，同時要依法規范發展。強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護公平競爭市場環境。

中央財經委員會第九次會議重點研究促進平臺經濟健康發展問題，從構筑國家競爭新優勢的戰略高度出發，釋放了發展和規范并重、加強平臺各市場主體權益保護、金融活動要全部納入金融監管、為高質量發展和高品質生活服務等重磅信號。會議特別強調“促進公平競爭，反對壟斷，防止資本無序擴張”，進一步明確要“提升監管能力和水平，優化監管框架，實現事前事中事后全鏈條監管，充實反壟斷監管力量，增強監管權威性”。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《經濟參考報》記者表示，我國已進入高質量發展階段，加快構建高標準市場體系，不僅在于營造良好的公平競爭氛圍，更要構建服務消費者的良性市場競爭政策，避免平臺利用市場支配地位威脅消費者權益和扭曲市場。把平臺經濟健康發展作為重點任務，凸現我國在競爭政策方面邁出堅實步伐。將平臺經濟作為反壟斷的發力點，完善反壟斷規則制度，有利于推動平臺經濟更好走在規范健康發展軌道上。

近段時間，相關部門圍繞平臺經濟密集出臺系列配套政策。2月7日，國務院反壟斷委員會制定發布《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》，釋放互聯網平臺不是反壟斷法外之地的信號。3月15日，市場監管總局制定出臺《網絡交易監督管理辦法》，提出嚴禁平臺強制“二選一”等舉措。還針對虛構交易、誤導性展示評價、虛構流量數據等新型不正當競爭行為進行了明確規制。

在行動層面，近期相關執法機構也密集亮劍。3月16日消息，市場監管總局近日對提升直播帶貨平臺產品質量開展行政指導。3月12日，市場監管總局發布消息稱，依法對互聯網領域十起違法實施經營者集中案作出行政處罰決定，涉及騰訊、百度等在內的10家公司分別被處以50萬元的頂格罰單。

3月3日，市場監管總局對橙心優選、多多買菜、美團優選、十薈團、食享會等五家社區團購企業不正當價格行為作出行政處罰，共計650萬元。

業內普遍認為，當前平臺經濟已迎來強監管時代。中國政法大學經濟法研究所所長張欽昱對《經濟參考報》記者表示，今年以來中央各部門密集部署規范平臺經濟行為，積極回應消費者、經營者等多方需求，表明了政府規制平臺經營者反競爭行為的決心。強化平臺經濟反壟斷，對優化平臺經濟內部治理提出了更高要求。肅清平臺經濟中的不公平競爭行為，為廣大中小企業營造了公平競爭的市場環境，對維護消費者權益具有積極作用。

值得關注的是，作為反壟斷法律制度體系的重中之重，《反壟斷法》也在加緊修訂中。全國人大常委會法工委明確表示，《反壟斷法》是2021年重點立法工作對象之一。

在專家看來，如何將平臺經濟的規制加入《反壟斷法》的修法是今年的重中之重。“平臺經濟因為相關市場難以界定，支配地位的認定存在較多梗阻，更使得《反壟斷法》在修訂過程中如何規制平臺經濟，成為人們關注的焦點。”張欽昱說。

地方也在積極部署，例如廣東提出，強化反壟斷和防止資本無序擴張，制定平臺經濟創新合規發展工作意見。

在專家看來，下一步需要健全完善規則制度，提升監管能力和水平。劉向東表示，規范平臺經濟健康發展，首要是建章立制，制定具有引領性的規則制度，同時利用大數據等信息技術手段，在平臺經濟健康發展方面發揮有效的監管，防患于未然。

張欽昱表示，在平臺經濟監管中，要堅持包容審慎監管原則，理清市場與政府的界限，促進競爭與創新良性互動。一方面可以通過制定網絡交易平臺責任清單，壓實平臺責任，充分發揮平臺經濟內部自我約束機制。

另一方面監管機關可以通過制定彈性平臺經濟反壟斷條款、指導性規劃等，對平臺經營者加以引導、輔導、勸告、提醒、約談。此外，提升電子商務經營者與用戶消費者維護正當權益和平臺秩序的意識，充分發揮消費者協會等社會組織規范平臺經濟的積極作用，實現政府監管、行業自律和社會監督相結合的綜合監管體系。

國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員、清華大學法學院競爭法研究中心主任張晨穎對《經濟參考報》記者表示，“十四五”開局之年，構建公平市場競爭環境，完善重點領域施行反壟斷法的具體規則，優化反壟斷法律制度體系仍是重頭戲。我國將加快推進《反壟斷法》修訂工作，加強重點領域的反壟斷執法。平臺企業本身也應當提高經營的合規意識，利用好平臺特性、平臺資源為科技創新提供支持。

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