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中央一號文件：10大農業新型項目撬動萬億級農村市場

李劍

2017-02-08 09:32:53

[ 導讀 ] 2017年中央一號文件的發布對未來5年農業的發展與方向基本定了基調：農業資本、農村新能源、土地資源、農機農服項目、休閑農業、農村電商等10大農業產業項目正高速跑在陽光達到上。

農業新動能農村新動力

2017年重要一號文件《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》正式發布。

這份文件題為《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，全文約13000字，共分6個部分33條，包括：優化產品產業結構，著力推進農業提質增效;推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力;壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈;強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展;補齊農業農村短板，夯實農村共享發展基礎;加大農村改革力度，激活農業農村內生發展動力。

文件指出，推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。

文件強調，推進農業供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協調好各方面利益，面臨許多重大考驗。必須直面困難和挑戰，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風險，確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。

10大農業產業項目

2017年中央一號文件的發布對未來5年農業的發展與方向基本定了基調：農業資本、農村新能源、土地資源、農機農服項目、休閑農業、農村電商等10大農業產業項目正高速跑在陽光達到上。

1、農業PPP項目

“十一五”時期，要解決1.6億農村人口的飲水安全問題，優先解決人口較少民族、水庫移民、血吸蟲病區和農村學校的安全飲水，爭取到2015年基本實現農村人口安全飲水目標，有條件的地方可加快步伐。加大農村公路建設力度，加強農村公路養護和管理，完善農村公路籌資建設和養護機制。繼續推進農村電網改造和建設，落實城鄉同網同價政策，加快戶戶通電工程建設，實施新農村電氣化建設“百千萬”工程。鼓勵農民在政府支持下，自愿籌資籌勞開展農村小型基礎設施建設。治理農村人居環境，搞好村莊治理規劃和試點，節約農村建設用地。繼續發展小城鎮和縣域經濟，充分發揮輻射周邊農村的功能，帶動現代農業發展，促進基礎設施和公共服務向農村延伸。

我們可以看出來，農村基礎建設都是公益性項目，需要農業ppp這解決。因此，隨著中央財政的投入、商業基本的進入將會完美地破解農村基礎建設。

中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任唐仁健也表示，有關部門曾經測算，在“十三五”時期，僅供水、道路、電力、通信，測算需要3.4萬億。

2、農村新能源項目

繼續增加農村沼氣建設投入，支持有條件的地方開展養殖場大中型沼氣建設。在適宜地區積極發展秸稈氣化和太陽能、風能等清潔能源，加快綠色能源示范縣建設，實施西北地區百萬戶太陽灶建設工程。加快實施鄉村清潔工程，推進人畜糞便、農作物秸稈、生活垃圾和污水的綜合治理和轉化利用。加強農村水能資源開發規劃和管理，擴大小水電代燃料工程實施范圍和規模，加大對貧困地區農村水電開發的投入和信貸支持。

2017年1月5日，國家能源局在京召開新聞發布會，發布《能源發展“十三五”規劃》及《可再生能源發展“十三五”規劃》。國家能源局副局長李仰哲說，初步測算，整個“十三五”期間，可再生能源總的投資規模將達到2.5萬億元，屆時可再生能源年利用量相當于減少二氧化碳排放量約14億噸，減少二氧化硫排放量約1000萬噸，減少氮氧化物排放約430萬噸，減少煙塵排放約580萬噸，年節約用水約38億立方米，帶動就業人口將超過1300萬人，經濟、環境和社會效益都非常突出。

3、新型農資產品項目(新型肥料、高效農藥)

積極發展新型肥料、低毒高效農藥、多功能農業機械及可降解農膜等新型農業投入品。優化肥料結構，加快發展適合不同土壤、不同作物特點的專用肥、緩釋肥。加大對新農藥創制工程支持力度，推進農藥產品更新換代。加快農機行業技術創新和結構調整，重點發展大中型拖拉機、多功能通用型高效聯合收割機及各種專用農機產品。盡快制定有利于農用工業發展的支持政策。

在國家政策導向下，我國新型肥料的發展空間巨大。比如在水溶肥方面，隨著國家《關于推進農業水價綜合改革的意見》《農田水利條例》等政策的出臺，我國水溶肥發展得到了有效推動，水溶肥行業進入快速發展階段，2015年水溶肥產量約為320萬噸，預計到2020年，水溶肥的市場規模將達到370億元。

4、土壤修復項目

《意見》指出：優化肥料結構，加快發展適合不同土壤、不同作物特點的專用肥、緩釋肥。

中國科學院地質與地球物理研究所礦產資源研究重點實驗室主任、研究員劉建明曾指出，農產品的質量和安全是中國農業二次創業的最大商機，而土壤健康和安全是第一基礎，土壤修復將是中國農業的下一個萬億級“風口”。

農業行業觀察從財政補貼資金來看， 2016 年中央財政預算土壤修復預算總額達90.89 億，同比增長146%，另外，目前廣西、重慶已經出臺十三五期間的土壤修復重點治理清單，整個行業景氣度呈現向上趨勢。

5、農業環保項目

《意見》指出鼓勵發展循環農業、生態農業，有條件的地方可加快發展有機農業。繼續推進天然林保護、退耕還林等重大生態工程建設，進一步完善政策、鞏固成果。啟動石漠化綜合治理工程，繼續實施沿海防護林工程。完善森林生態效益補償基金制度，探索建立草原生態補償機制。加快實施退牧還草工程。加強森林草原防火工作。加快長江、黃河上中游和西南石灰巖等地區水土流失治理，啟動坡耕地水土流失綜合整治工程。加強農村環境保護，減少農業面源污染，搞好江河湖海的水污染治理。

《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》(中央一號文件)出臺，推行綠色生產方式。

其中，根據節水灌溉“十三五”規劃，期間將新增高效節水灌溉面積1 億畝,按照畝均投資1000-2000 元測算，市場空間在1000 億-2000 億;規模化養殖推動大型沼氣行業長期景氣度上行，大型養殖場市場潛力大約在570 億~650 億，且未來增速在不斷加快。

6、節約型農業項目

《意見》指出：要積極開發運用各種節約型農業技術，提高農業資源和投入品使用效率。大力普及節水灌溉技術，啟動旱作節水農業示范工程。擴大測土配方施肥的實施范圍和補貼規模，進一步推廣診斷施肥、精準施肥等先進施肥技術。改革農業耕作制度和種植方式，開展免耕栽培技術推廣補貼試點，加快普及農作物精量半精量播種技術。積極推廣集約、高效、生態畜禽水產養殖技術，降低飼料和能源消耗。

其中，2016年12月財政部、農業部聯合印發了《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》提高補貼資金使用的指向性;增量資金重點向資源節約型、環境友好型農業傾斜，促進農業結構調整，加快轉變農業發展方式。

7、農機服務項目

《意見》指出：要改善農機裝備結構，提升農機裝備水平，走符合國情、符合各地實際的農業機械化發展道路。加快糧食生產機械化進程，因地制宜地拓展農業機械化的作業和服務領域，在重點農時季節組織開展跨區域的機耕、機播、機收作業服務。建設農機化試驗示范基地，大力推廣水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸稈粉碎還田等農機化技術。鼓勵農業生產經營者共同使用、合作經營農業機械，積極培育和發展農機大戶和農機專業服務組織，推進農機服務市場化、產業化。加強農機安全監理工作。

2017年1月，工信部聯合農業部、發改委引發《農機裝備發展行動方案(2016-2025)》的通知。其中提出到2025年，要形成3-5家具有國際影響力和較強國際競爭力的農機行業領軍企業，全國農作物耕種收綜合機械化率達到75%以上。未來農業機械服務將成為新的利潤增長點，特別是農機維修、技術、租賃等領域。農機企業要加大服務資源的投入，使之標準化、專業化、科學化，改變原有的服務模式。農業機械服務需求旺盛，市場規模有望進一步擴大。據報告預計，到2020年，我國農業機械服務經營收入將達8682億元。

8、農業大數據及物聯網項目

《意見》指出用信息技術裝備農業，對于加速改造傳統農業具有重要意義。健全農業信息收集和發布制度，整合涉農信息資源，推動農業信息數據收集整理規范化、標準化。加強信息服務平臺建設，深入實施“金農”工程，建立國家、省、市、縣四級農業信息網絡互聯中心。

早在2015年9月份，國務院印發了《促進大數據發展行動綱要》(下稱《綱要》)，其中提到，2018年底前，建成國家政府數據統一開放平臺。2020年底前，逐步實現信用、交通、醫療、衛生、就業、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農業、環境、安監、金融、質量、統計、氣象、海洋、企業登記監管等民生保障服務相關領域的政府數據集向社會開放。

其中，數據認為，隨著未來耕地面積的減少，假定未來的耕地面積是在國家規定的耕地面積紅線，即18億畝。假設未來5年土地流轉比例達到60%，每畝100元計算的話，則整體農業信息化市場規模達到1080億。

9、功能農業項目

《意見》指出：開發農業多種功能，健全發展現代農業的產業體系　　農業不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等功能。建設現代農業，必須注重開發農業的多種功能，向農業的廣度和深度進軍，促進農業結構不斷優化升級。

2016年11月份，農業部會同發展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、文化部、人民銀行、林業局、旅游局、國務院扶貧辦等14部門聯合印發了《關于大力發展休閑農業的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，旨在進一步提升休閑農業服務質量、優化政策措施，推動產業健康發展。

同時，未來五年釋放7000億市場潛能根據《指導意見》提出的發展目標，到2020年，休閑農業產業規模進一步擴大，接待人次達33億人次，營業收入超過7000億元的市場能。

10、農村電商項目

《意見》指出促進新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合，推動線上線下互動發展。加快建立健全適應農產品電商發展的標準體系。支持農產品電商平臺和鄉村電商服務站點建設。推動商貿、供銷、郵政、電商互聯互通，加強從村到鄉鎮的物流體系建設，實施快遞下鄉工程。深入實施電子商務進農村綜合示范。鼓勵地方規范發展電商產業園，聚集品牌推廣、物流集散、人才培養、技術支持、質量安全等功能服務。全面實施信息進村入戶工程，開展整省推進示范。完善全國農產品流通骨干網絡，加快構建公益性農產品市場體系，加強農產品產地預冷等冷鏈物流基礎設施網絡建設，完善鮮活農產品直供直銷體系。推進“互聯網+”現代農業行動。

數據分析：2016年，農產品期貨交易品種21個，網絡交易額超50萬億元，約占商品期貨市場交易總額的40%左右;農產品大宗商品交易市場488家，約占整個大宗商品交易市場總量的39.64%，預計年交易額超過25萬億元;農產品網絡零售交易額達到2200億元，增長超過50%;各類農產品電商園區200家，占各類電商園區的12%;生鮮農產品電商市場規模1000億元，增長80%，預計2018年將超過1500億元。

未來，新型農業產業項目將會成為越來越多的返鄉農民、職業新農民的首選。同時，萬億級的市場競爭也會更加激烈，比拼到最后不再是資金和物力、更會體現在創業者或經營者的胸懷與眼光。

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中央一號文件農業新型項目農村市場

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