憑借多種模式和類型，依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，我省農(nóng)民專業(yè)合作社正釋放出巨大潛能，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)能。但是與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求相比，我省農(nóng)民專業(yè)合作社還存在一些不容忽視的突出問題，主要表現(xiàn)在：

（一）規(guī)范化程度較低。農(nóng)民專業(yè)合作社法和《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》是合作社發(fā)展必須遵循的基本法律法規(guī),但我省一些地方在農(nóng)民合作社發(fā)展過程中,偏離了法律法規(guī)的規(guī)定和要求,表現(xiàn)出不規(guī)范發(fā)展現(xiàn)象比較突出。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管部門提供的數(shù)據(jù)，截至2019年年底，全省登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社已突破10萬(wàn)個(gè)，而來(lái)自農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，真正開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合作社僅占登記注冊(cè)總數(shù)的10%；規(guī)范運(yùn)行的數(shù)量則更少，只占總數(shù)的5%左右，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社沒有開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成為有名無(wú)實(shí)的“掛名社”“僵尸社”。另外，即便正在經(jīng)營(yíng)運(yùn)行的一些農(nóng)民合作社，其制度不夠健全完善，特別是財(cái)務(wù)管理、民主管理、利益分配和監(jiān)督約束機(jī)制缺失，難以全面準(zhǔn)確地反映農(nóng)民合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理狀況，更難以客觀真實(shí)地反映合作社與成員之間的交易額、出資額、公積金份額和盈余分配情況。

（二）發(fā)展資金短缺。雖然頒布實(shí)施了農(nóng)民專業(yè)合作社法，但該法缺少約束金融部門支持農(nóng)民合作社的具體條款，導(dǎo)致合作社很難從國(guó)有商業(yè)銀行取得貸款，現(xiàn)階段全省農(nóng)民專業(yè)合作社資金的主要來(lái)源基本依靠社員自籌，資金來(lái)源渠道比較單一，加之合作層次較低，自我積累能力薄弱，缺少抵押物、擔(dān)保物，在金融部門貸款殊為不易，資金供需矛盾比較突出，很多農(nóng)民合作社受到資金短缺的瓶頸制約，很難擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

（三）引帶能力不強(qiáng)。一些農(nóng)民出于自身狹隘利益和傳統(tǒng)思維習(xí)慣等多方面的考慮，缺乏加入合作社的積極性和熱情。目前，全省加入農(nóng)民合作社的農(nóng)民為30多萬(wàn)戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)近20%，總體上仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，呈現(xiàn)出“大群體、小規(guī)模”的特征，這與我省作為農(nóng)業(yè)大省和國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)的地位很不相稱。另外，跨地域、跨產(chǎn)業(yè)、具有較強(qiáng)引領(lǐng)和帶動(dòng)能力的綜合性合作社少之又少，主體多元化、經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、運(yùn)營(yíng)鏈條化、營(yíng)銷品牌化的特點(diǎn)體現(xiàn)得不充分不明顯，全省多數(shù)合作社只是提供生產(chǎn)環(huán)節(jié)的單項(xiàng)服務(wù)，能提供產(chǎn)、供、銷全程服務(wù)的不足20%；多數(shù)合作社沒有經(jīng)營(yíng)實(shí)體，產(chǎn)業(yè)化水平較低，統(tǒng)帶能力和服務(wù)能力普遍較弱。

（四）人才嚴(yán)重缺乏。由于歷史文化和體制機(jī)制等因素使然，我省農(nóng)民專業(yè)合作社普遍缺少經(jīng)營(yíng)、管理和技術(shù)方面的人才。一是帶頭人難尋。在農(nóng)村缺少懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、甘于獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)的農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人，合作社難以興辦。二是技術(shù)骨干難找。大多數(shù)合作社沒有自身技術(shù)力量，難以指導(dǎo)一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，合作社處于低層次運(yùn)營(yíng)。三是高素質(zhì)農(nóng)民難覓。一些農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)淡漠、法治意識(shí)弱化、合作意識(shí)缺乏，只愿利益共享不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，這在很大程度上制約了農(nóng)民合作社的穩(wěn)步健康發(fā)展。

加快發(fā)展我省農(nóng)民專業(yè)合作社的對(duì)策建議

理論和實(shí)踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)成為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的骨干力量和帶動(dòng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要經(jīng)濟(jì)組織，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理的有效載體，成為黨和國(guó)家解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵抓手之一，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著舉足輕重的作用，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展已是大勢(shì)所趨。針對(duì)上述存在的問題，提出如下對(duì)策和建議：

（一）加強(qiáng)引導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)民合作社快速發(fā)展。鑒于農(nóng)民專業(yè)合作社在我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中不可替代的地位，已經(jīng)成為全省農(nóng)村最具活力和生命力的經(jīng)營(yíng)組織形式之一，因此，各級(jí)政府及所屬有關(guān)部門要高度重視，積極引導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的引導(dǎo)。應(yīng)啟發(fā)他們充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性和必要性，將發(fā)展合作社作為深化農(nóng)村改革、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的一件大事來(lái)抓。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的引導(dǎo)。應(yīng)通過舉辦觀摩會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、專題培訓(xùn)會(huì)等活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)合作社的認(rèn)知，提高他們加入合作社的主動(dòng)性和自覺性。三是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有合作社的引導(dǎo)。應(yīng)堅(jiān)持典型引路，大力開展示范社建設(shè)行動(dòng)，對(duì)具有較好基礎(chǔ)和較強(qiáng)實(shí)力的合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持，加快培育一批省級(jí)示范社，使其成為全省農(nóng)民專業(yè)合作社的樣板，發(fā)揮其帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。

（二）搞好指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。各級(jí)政府及有關(guān)部門要按照法律法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家政策要求，堅(jiān)持依法運(yùn)作、分類指導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展、注重實(shí)效的原則，強(qiáng)化農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。一是指導(dǎo)農(nóng)民合作社制定章程建立制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確定權(quán)利義務(wù)，健全運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，確保合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有制可依、有章可循。二是指導(dǎo)合作社完善理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。三是指導(dǎo)合作社根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定，將社務(wù)、財(cái)務(wù)狀況定期向社員公布，接受全體社員的監(jiān)督。四是指導(dǎo)合作社建立科學(xué)的收入、支出和分配機(jī)制，根據(jù)成員的出資額，將集體財(cái)產(chǎn)合理量化到每一戶成員頭上，按比例進(jìn)行公平分配。

（三）加大支持扶助，促進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展。各級(jí)政府要加大支持和扶助力度，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。一是要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持資金管理辦法，強(qiáng)化財(cái)政資金扶持。應(yīng)鼓勵(lì)有條件的合作社組建資金互助社，整合和利用社會(huì)資金，不斷增強(qiáng)自身造血機(jī)能和發(fā)展后勁。應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)金融部門對(duì)農(nóng)民合作社擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍，逐步取消一些硬性準(zhǔn)入條件，切實(shí)降低對(duì)合作社的貸款門檻，優(yōu)先為合作社提供貸款服務(wù)。二是要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的一些優(yōu)惠政策，進(jìn)一步調(diào)整完善我省促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展的有關(guān)政策，做到在稅費(fèi)方面能減則減、能免則免、能緩則緩。應(yīng)組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)開發(fā)、金融保險(xiǎn)等有關(guān)方面，為農(nóng)民合作社提供政策性服務(wù)，營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境。三是要建立教育培訓(xùn)體系，對(duì)農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)、管理人員和社員集中進(jìn)行經(jīng)營(yíng)理念、管理方式和實(shí)用技術(shù)等方面的培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)和技能，努力為農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展提供有力保證。

來(lái)源 |《哈爾濱日?qǐng)?bào)》2020年6月23日

作者 | 汪波 中共哈爾濱市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授

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