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【大佬解讀】唐仁健：為什么要辦合作社，如何辦好合作社

2020-12-15 07:19:29

[ 導讀 ] 為什么要辦合作社？

在推動農民專業合作社發揮帶動作用培訓班上的講話（摘錄）

甘肅省省長唐仁健

（2018年12月13日）

下面就合作社的發展問題跟大家做個交流，主要談三個方面的認識和看法。

第一，合作社的來龍去脈。合作社是個老話題，但是也是一個新課題。說他老，是因為他產生迄今已經有一百多年歷史了，說他新呢，就是伴隨著時代的發展合作社的功能、作用、組織形式、扶持政策的歷久彌新，不斷有新的拓展和延伸。世界上公認最早的比較規范像樣的合作社1844年誕生于英國曼徹斯特附近一個名叫羅虛戴爾的小鎮。合作社最初并不是生產者搞起來的，而是消費者最早搞起來的。也不是先從農業、農村領域開始的，而是在城市和城鎮開始的。前幾年，我在中農辦工作的時候，就專門帶了一個考察團，專門到英國和波蘭就合作社的問題作了專題的考察，印象非常深刻。當時在羅虛戴爾這個鎮上，有28名工人，為了抵制中間商的盤剝，每個人拿出一個英鎊，一共28英鎊，作為最早的入股資金，成立了一個日用消費品的合作社，這就是世界上第一個合作社。當時取名叫羅虛戴爾公平先鋒社，受這個合作社的影響，19世紀中后期，合作社在英國廣泛的發展起來，業務逐漸擴展到消費、保險、信用、工人活動、社區服務等諸多領域。1895年，也就是第一個合作社成立51年之后，國際合作社聯盟在曼徹斯特成立，這個聯盟將這個羅虛戴爾公平先鋒社的合作原則，歸納整理為國際合作社運動的處事的原則，就是經典的“羅虛戴爾”原則，主要有八條：

一是入社自由，退社自由。這一點最重要、最經典，到今天是一個字兒都沒有變；

二是一人一票，民主管理。當時有一個地方我說到：你資本，你能力大的，不管投入多少錢，你是別的權力，是分紅的權力，但是在投票、民主管理上，你還是一人一票；

三是現金交易，不賒購賒銷。錢是屬線、底線；

四是按市場售貨，獲得一定的盈利；

五是貨真價實，不缺斤少兩；

六是盈余按購買額分配。雖然平時購貨統一登記，到一定階段進行一次結算，對盈余的部分做必要的扣除之后，按社員的購買額總額進行相應比例的分配，農業農村合作社就按你交售的農產品的份額，交的多，分得多，消費是買的多分得多，所以這個合作社的分配原則到今天都沒有變；

七是重視對社員的教育；

八是對政治和宗教保持中立。這八條應該說到目前為止合作社不管是在哪個國家、哪個地區，基本上都還是八九不離十，秉持了這些基本精神和要求，羅虛戴爾原則對后世世界上合作社的發展壯大，產生了重大而深遠的影響，特別是在農業農村領域，合作社的發展可以說是開花結果、最多最廣，盡管最早的合作社不是從農業農村開始，但是以后的發展在農業農村是發展最多。

國內的有關專家把當今國際農民專業合作社的模式，大體分為三種：一種是歐洲的比較精細化的合作模式，這個模式的分工比較精細，專業性很強，常常根據具體產品或者單項農業的任務或者功能來組建，比如說一個牛奶一個合作社，一種小麥一個合作社，其中有的收割環節，也專門搞一個收割的合作社。前些年我們在中原一帶，河南、河北、冀魯豫，就專門搞一個南征北戰的收割的專門合作社，當時是幾十萬人在收割那個旺季，幾十萬人，就那么一、兩個月時間，從東到西、從南到北，幾個省，全部把它收完，就是若干個大的合作社就是組織干的，通常遍布于農業的產供銷、信貸保險和社會服務每個環節；第二種是以日韓為代表的亞洲綜合合作模式，那個是精細合作模式，這個是綜合合作模式，之所以說他綜合，就是農協的功能很全、很強，一個合作社往往就涵蓋農業的生產、銷售多種業務，農民通過農協購買的生產資料，一般通常都會占到總量的四分之三，就是四分之三的農業生產資料通過農協購買，那么農協幫助農產品幫助農民銷售的量，一般都占到90%以上。日本農協是在亞洲可以說辦得最成功的合作社之一，他除了經濟作用以外，還有強大的政治功能，也就是說很大程度上它還是農民的政治代言人，它還能夠在很大程度上影響到選票；三是以美、加，就是美國、加拿大巴西等這些新大陸國家為代表的跨區合作模式，因為美洲面積大，美國的農場差不多都是人均都是3000畝，我們才多少，我們這是才十幾畝地，他們種大豆的，種玉米的，種小麥的就是一個產品往往涉及好幾個洲，好幾個洲啊，在這種情況下，各國的農業合作社大多建立在生產同一種作物的各大農場的基礎上，通過跨區域的合作，來實現共同的銷售，也正是這種跨區域大農業合作模式，產生的規模效應，使美洲各國的農業現代化程度非常之高，處于全球的領先水平，同時呢又促進到美洲國家可以集中力量，專心的發展各自優勢的品種，形成了比如說大豆，玉米，小麥這些全球大宗的重要商品的出產地。

雖然國際上農業合作社各有特色，但是他們都具備一些規律性的共同的特征，其一，都有專門的法律保護，世界上目前已經有90多個國家和地區，制定出臺了專門的合作社的法律，從法律上對農民合作社在社會經濟活動中的地位，就給予了明確和保護。第二都有政府的大力扶持，各國政府大都在財政、稅收、金融等方面，對于合作社給予了很多特惠的政策，特惠就是說好多政策是一般的工商資本，工商企業他享受不到的；第三都有鼓勵聯合的發展趨勢，鼓勵聯合，很多國家積極的鼓勵本國的合作組織之間開展再合作，實現多社的聯合，組合，來實現聯合發展，以提高競爭力；第四都有比較完整的產業鏈條，國外凡是搞的好的農產品加工企業，特別是那些鮮活的農產品加工企業，尤其是乳制品，那一擠了奶，馬上就要送到那加工，中間一點都不能耽誤。在全球排名前十的，十大乳制品企業，起碼有一半左右，是合作社辦的。

第二個方面，談一談我們為什么把農民專業合作社看的這么重。跟國外合作社的發展比起來，我們國家呢算是起步比較晚的，但近些年發展也很快，1984年，中央一號文件，最早出現了農民專業合作經濟組織的提法，，2006年10月頒布了第一部農民專業合作社法，從組織形勢，經濟范圍，支持政策等方面，做出了法律規定，黨的十八大以來習近平總書記也十分的重視和關心農民專業合作社的工作，多次做出重要指示批示，2016年在黑龍江視察調研的時候，就專門就合作社問題指出農民專業合作社是帶動農戶增加收入，發展現代農業的有效組織形式，是發展方向，有助于農業現代化路子走的穩，步子邁得開，并強調要總結推廣先進經驗，把合作社進一步辦好，這幾年全國合作社迎來了新的發展階段。

我們怎么看待和對待合作社建不建，帶動能力強不強的問題上，我想我有這么三點認識跟大家做個交流。

首先合作社有和沒有，他的煩惱是不一樣的，有了我們現在才知道他發揮作用不夠，我們也才知道要來議論討論提升他，我說起碼我們說是先有個對象，你要沒有，肯定還是原來的老樣子，老辦法，農民種也好養也好還是在這兒分散單干，這樣他還是典型的自己辦自己的傳統農業，你沒有指定，還是原來的樣子，沒有任何變化。

其次，現在的合作社同過去的合作社，他們承擔的使命、任務是不一樣的，現在發展合作社，脫貧攻堅需要，鄉村振興也需要，總書記講五個振興，其中就有組織振興和產業振興，這兩個振興都需要來依托合作社推動和實現。以前那會合作社也有作用也有功能也有需要，但是基本上是泛泛的不明確，現在我們明確就是脫貧攻堅、鄉村振興，有大量的事等著合作社去干，所以我說現在跟過去的合作社承擔著使命、任務是不一樣的。

第三，現在同過去的合作社面臨的發展條件也很不一樣，過去的合作社基本上是無錢辦事，建是建了，資金沒有，體系不健全，支持沒渠道，現在從中央到地方，各級對于合作社的幫助支持越來越多，都有不少真金白銀的干貨，光我們省里今年為了推動貧困村建立合作社，我們就拿出2個億，對全省35個深度貧困縣、貧困村新建合作社每個補助10萬元，其他的貧困縣補助7萬元，農業農村廳另外還整合中央和省級項目的有關資金共5個億，也全部的用于全省3105個合作社的發展。

辦農民合作社的好處

第一點這是一條致富的路，能大大的拓寬農民穩定增收的渠道，辦合作社的核心價值在于讓農民受益，從增值增效來看，2017年全國農民專業合作社，社均可以分配盈余8到10萬，這全國平均的數，每個成員當年平均分配盈余1600塊錢，從帶貧的效果看貧困地區合作入社的成員，戶均收入比那些非成員的農戶一般要高出20%，我們省大體上也是這么個比例和水平，像會寧、甘州這些合作社，數量比較多，發展比較好的地方，他們的增收的比例比一般的農戶大概要高出25%以上，就是四分之一，比全國平均數要高一些。

第二個這是一座過河的橋，能大大的加快小農戶與大市場的連接，首先它是個信息橋，農民單家獨戶生產經營信息是不對稱的，在市場交易中，兩高兩低的問題非常突出，就是不確定性高、交易成本高，交易效率低、投資的回報率低，兩高兩低。專業合作社能有組織的，大量收集市場信息，分析市場供需，掌握市場動態，根據市場行情變化趨勢，來決定種什么養什么，種多少養多少，這樣主動性就比單家獨戶強多了。其次它是個服務橋，特別是我們貧困戶，缺良種、缺技術、缺資金這些難題呢通過合作社的組織、聯系和融通，一般呢都能夠相對容易的得到解決。第三它是個購銷橋，專業合作社的好處就是小到化肥農藥、飼料，大到拖拉機、播種機、收割機，它都能夠大量的統一的批發采購，這樣它就有相當的議價能力，東西來講相對便宜，銷售來講也是這樣，合作社因為它統一訂單、統一收購、統一運輸和銷售，這樣它相互之間就不殘殺，相互之間就一般不會殺價。渠道就會相對穩定，這樣就能夠讓農民就會少花錢，多賣錢，少花錢是買農資，多賣錢是賣農產品。第四它是一道防火的墻，能大大增強農戶抵御市場風險的能力，單家獨戶的生產經營，遇到干旱、洪澇、霜凍、冰雹等自然災害，可能就顆粒無收，如果再遇到市場價格大幅波動，特別是下跌，可能就減收虧本，所以農業增產不一定增收，而且增產有時候往往還減收。那么進了專業合作社以后，可以將分散的小農戶聯合起來，形成較大的生產規模，建立穩定的購銷關系和渠道，提高農民進入市場的組織化程度，這樣就大大的降低單個農戶的經營風險，還有很重要的一點，如果合作社把自然災害保險和我們馬上要推的目標價格保險這些事都干起來，尤其是如果他們再提一點風險金，把保護價的收購這些都搞起來，那么肯定會讓農民更加的旱澇保收，穩賺不賠，徹底的吃上定心丸，為農民群眾的增收加上雙保險。第四它是一棵搖錢的樹，能大大催生三變改革的紅利。致富能人領辦合作社，再通過我們在全省推廣的三變改革，就可以把農村的三資，就是資源、資產、資金和人力這些生產要素搞活提高生產的效率，從地來說就可以流轉，租賃，或者說折價入股，取得穩定的收益，從錢上來講，不管什么樣的錢，農戶的自有資金也好，人均五千元的到戶資金也好，還是其他的扶持資金，都有地方來入股分紅；從人來講，在生產效率提高的情況下，農村肯定會有部分勞動力解放釋放出來，他們就可以圍繞合作社的其他環節，比如生產、加工運銷等各環節來就近的打工，增加他們的工資性收入。最后它是一個連心的家，能大大的激發貧困群眾內生的動力，在1943年毛主席寫過一篇論合作社的文章，這也是合作社的一篇經典的文章，在這里面就講到了合作社是為農民成員服務的問題，合作社的宗旨就是為群眾服務，處處想到群眾，為群眾打算，把群眾利益放到第一位，這是我們和國民黨的區別，也是共產黨革命的出發點和歸屬。雖然那時的合作社和現在的背景不一樣，但萬變也不離其宗，合作社的宗旨和使命就是為群眾為社員服務。在合作社這個大家庭中，貧困群眾通過密切的生產合作和溝通交流，他們往往開了眼界，漲了志氣，活了腦袋，富了口袋。群眾的歸屬感，獲得感，以及對集體對組織的這種向心力，凝集力，在潤物細無聲中自然而然的就萌生，就強化了，對于基層政府而來講，有了健全完善，運轉高效的合作社，我們好多工作，特別是推動產業扶貧的工作，就可以放心放手讓合作社干去了，這樣我們能收到事半功倍的效果，這樣真可謂是連體又連心，一舉而多得。

第三個方面，講一講合作社下一步怎么發展好。合作社有這么多好處，這么大作用，我們沒有理由不把合作社當一個大事，急事，要事來辦。但下一步怎么干？怎么抓？我想了想還是歸結從不同層級，不同層面解決好這么三大問題。

第一個問題，就是合作社這理事長這個帶頭人，怎么要讓他成為一個合格的領頭人，這個還是重中之重，關鍵的關鍵。我有這么四點希望和建議，對合作社的理事長們提一提。

首先要有點情懷，既然社員相信你，把你選為理事長，理所當然你就應該有點精神和境界。多講點貢獻和奉獻，多講點公正和公心，何況合作社的社員基本上都是鄉里鄉親，甚至是親朋好友，大家有著天然的血緣和親近感，所以你幫助他們，特別是他們中間的弱者，干一點事情，我想這是你們最大的情懷，也是你們一點一份義務和責任。

其次要有點本事。光有情懷不夠，理事長嘛，理事理事你就要會理事，還要會干事，要有兩把刷子。生產怎么搞，產品怎么賣，錢從哪兒來，風險怎么防，盈余怎么分，這些都要有想法，有辦法，有路數，有招數。大家信服你，愿意跟著你干！

第三要懂些政策。要懂些，因為讓理事長們全懂都懂也不可能。但是你要懂些，這個‘些’是什么？就是和你們合作社密切相關的那些國家政策，你這個不懂你絕對不行！現在對合作社的支持政策是越來越多，扶持的力度是越來越大，如果你不懂點政策，跟不上形勢，是很難把合作社辦好的。我覺得做一個合格的理事長最起碼要了解知曉一些政策，當然更高的要求你還能夠研究琢磨政策，把政策用足用活用好。

第四要懂些交往。合作社一頭連著農戶，一頭連著市場，跟上下左右的聯系里里外外的交往自然是免不了的，所以理事長不能光悶在家里干活，干活是一個好把式，但是如果出去就沒法聯系，沒法對話，這也不夠格。合作社理事長要有公關能力，對上知道怎么去溝通，對外知道怎么協調，要善于同各種人打交道，為合作社發展營造一個比較好的外部環境。

以上這四點，是對一個合格的理事長最基本最起碼的一些要求。當然說這些呢只是一些理念理想，具體來看呢，我也看看是不是有這么幾件事希望你們呢把它做好辦好。

一是如何組織生產和銷售，這個是當好理事長首先要面對起碼要干好的一項最基本的任務。從生產方面看呢，第一你要知道種什么養什么。從大的方面講就是省里確定的牛、羊、菜、果、薯、藥這六大特色產業。但是對于合作社具體來講，你那個地方因為自然氣候的原因，可能生產的不一定是這六種。沒關系，其他只要你有基礎，有潛力，有市場，都可以干，但是不管干什么，我們盯著四條，你原則上按這四條來考慮。

第一個就是獨一份，人無我有。比如我們經常講的蘭州的苦水玫瑰，這個品種就甘肅才有。因為別的省的玫瑰要么只能吃，要么只能做精油。我們省的苦水玫瑰是既可以吃又可以做精油。這個品種別的省全國都沒有。另外隴南的油橄欖。

第二個就是特別特，有個別地方也有，但是我們特別特，像我們中藥材，全國雖然那么多省都有中藥材，但是我們有34種還是37種，我們是道地藥材，原產地，我們最好。另外像玉米制種，海南也搞制種，很多地方也搞制種。當然我們這里光熱水肥條件最好，所以我們河西的制種占全國玉米50%以上。

第三個就是好中優。好中優的意思就是這個東西可能多的地方更多，但是我們在好中我們是優的，比如我們的馬鈴薯，大家都知道馬鈴薯東北也有，華北有很多地方都有，但是都說我們的馬鈴薯，特別是定西的馬鈴薯好吃。所以就本著這四個方面，來定我們的特色產業產品。

二是如何提高種養質量。質量要好，品牌要好，賣得起價。那么這個我概括就是抓好兩個三品一標。第一個三品一標就是農業農村部這些年從產品角度講的，無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品的地理標志，另一個從生產方式的角度概括，那就是從產品說的，就是農產品的品種、品質、品牌和標準化生產，也是一個標。

三是如何組織引導生產。剛才講了種什么？怎么提高質量，當然你合作社怎么來組織引導生產？往往我看省內外各地的做法，都是搞五統一六統一，比如像我們省自己的中天羊業，就是通過聯合社來組織58家合作社，它叫五統一分，統一供種、統一培訓、統一防疫、統一飼料、統一銷售。最后一個分戶養殖。在養殖這個環節，它更多的公司企業不來組織，但是在五統一之下分戶去養殖，用這樣的方式對接了隴西縣2萬多的農戶來搞繁育。另外還有我們的中晟集團，與貧困戶、養殖戶、合作社簽訂放養合同，它是按照五統一，統一提供種羊、統一市場配方、統一疾病防治、統一技術指導、統一購買回收這五統一，來帶動農戶進行養殖，這些都是我們本地土生土長的好經驗好做法。通過這些模式的這個推動，能夠有效地加快推進區域化布局，規模化生產和產業化經營，這是講的生產。

從銷售方面來看，好的農產品生產出來以后，就要想方設法賣出去，并力爭賣個好價錢。那么怎么辦呢？首先可以找產銷對接協會，我們省里各地成立了各種各樣的產銷協會，理事長們首先就要想到這個協會，他們的市場信息和銷售渠道相對豐富，談判能力也相對強。合作社首先要把這個資源利用好。第二可以找各大終端市場和周邊市場，主要包括東西部扶貧協作的四個城市，以及剛才點到的京津冀、長三角、珠三角、成渝大市場等。第三可以找超市。一旦進了超市，銷售渠道穩定，農產品還能賣出好價錢。但是要進超市相對就要比較高大上。所以呢，我們就要在剛才講的兩個三品一標上下功夫。如果你兩個三品一標沒做好，你進超市是難的。第四可以找網絡。近年來國家大力推動網絡提速降費和信息的基礎設施建設，各大電商平臺發展都很迅速，大家也要多學一點現代市場營銷知識，善于運用現代營銷手段，用好各類線上線下的銷售渠道，我們省正好旁邊身邊就有一個隴南這樣好的電商扶貧的典型，希望大家可以繼續去學習觀摩。第五可以找幫扶單位。省發改委在這方面他們就想了很多辦法，他們幫助扶貧點賣蜂蜜。另外我們像中石化給我們賣貧困產品，在加油站賣他們的東西。第六可以找用量較大的團體消費單位。比如大公司、大企業、大中專的學校，最后還有一點，就是如果我們的產品實在賣不出去，或者暫時賣不出去，好了，你先把它存一存放一放，錯峰頭來銷售。這個也就是為什么我們投入這么多的財力讓大家要建氣調庫的原因，萬一暫時賣不出去，你先存一存放一放，今后錯峰頭來銷售。生產也好，銷售也好，關鍵還是要有一個好的理事長。

第二是如何進行融資和保險？我想這個也是可能各位合作社和理事長關心的。第一個是怎么組織生產和銷售，第二個是怎么進行融資和保險。合作社在短期內要發展起來，必須通過融資來實現擴大再生產。目前我省合作社融資方面的問題，主要還是缺少有效的抵質押物，貸款的獲得率不高。針對這個問題，省里提供了貸款的幾個來源，也就是前面我已經點到的，比如資金投入體系里面講的第一個，1000億元的特色產業的發展工程貸款，另外還有500億的農產品的收購貸款，這些我們從規定上講，龍頭企業可以，合作社也可以。但是現在因為我們可能第一期剛開始，銀行金融機構顧及合作社的還不太多，因為你們的資金需求量比較小，比較分散，但是明年開始要把合作社作為一個重點，所以農信社他們已經明確了，明年他們工作的重點放在合作社身上，待會后邊我也要講到。另外我們還謀劃建立了這個擔保的路徑和機制。在省級層面，我們組建了金控集團，金控集團的入股各市級的擔保公司，這樣我們已經設立了100億規模的擔保基金，可以撬動一千個億，省市縣三級擔保企業也可以為合作社提供融資擔保。那么信用聯社我剛才說他們準備明年把這個作為重點，他們要推出一個計劃，就是叫壯大萬家合作社行動計劃，計劃用三年的時間來支持那些運行比較規范，與農戶的利益連接比較緊密，帶動能力比較強的1萬家合作社來做大做強。

對合作社理事長們來說，現在你們就要做好與銀行的聯系和對接，把生產銷售的金融需求一些基礎性工作做扎實，同時把內部管理制度健全好。融資上的事大家如果實在做不來，我們還正在準備在每個貧困村建一個農金室，農村金融，農金室。那么這個農金室，金融系統配一個業務員，我們地方再來配一個公益崗位。那么這個農金室在一定程度上也可以幫一幫那些暫時對融資不太熟悉的合作社。

關于保險，我這里只講一個大精神大思路，因為下午信貸也好，保險也好，稅收也好，我們包括明天上午，還要請三個部門的領導給大家要專門還要講一講。那么省里關于保險的思路我概括就是三個全覆蓋。

第一個是對貧困戶的全覆蓋。省里一共有48萬貧困戶，其中有保險需求的40萬戶，我們全部納入保險范圍。所以這第一個。

第二個是對貧困戶種養特色產業全覆蓋。全省總的是六個字，但是我剛才一再講，你們今后不管種什么養什么，只要是貧困戶，全都可以進到種養綜合保險這個產品里邊。所以種什么養什么全覆蓋。

第三是對兩個風險，一個自然風險，一個市場風險。災害出現了，市場跌價了。這兩個風險我剛才講叫雙保險，等于我們也是全覆蓋，那個種養的綜合保險，就既對自然災害的保險，也對市場跌價進行保險。所以這三個全覆蓋，我希望今天我們在座的在下面這個聽的哈各級市縣和相關部門的領導，你們也要清楚，因為最近我兩次座談會發現，我們縣一級有的領導對這個事還不了解，還不掌握，還在提這個保險面窄，哪些應該保險？我們馬上要推開的這個三個全覆蓋的保險，就是把你們說的全部都包括了。

第三個問題，我想理事長們你們應該關注如何開展分紅和分配，這是大家這個很關心的。合作社它是對外盈利的，對內是服務的。說它不盈利，是對社員他不賺一分錢，那不賺錢，活力來自哪里？所以它要開展經營，對社員以外的主體，他是要賺錢，而是要充分賺錢的。所以大家把這個一定要搞明白，它是對外盈利，對內服務。所謂不盈利不賺錢是對社員而言的。按這個有關的法律法規，就是新修訂的農民合作社法的規定，他們賺的錢在提足公積金之后，再刨去正常運轉的費用之外，原則上要按不低于60%的比例分配給社員。這個盈余如何分配？這里邊也是有學問，我想給大家講這么幾點。首先在通常情況下，我這里主要對貧困戶講，貧困戶的入股，資金。我剛才已經說到全國各地都是這么個慣例和做法，它是負盈不負虧的。你可別把我們貧困戶那1萬的股金入進去，說今后也可能不賺錢，也可能賠了以后你這1萬還要搭進去，可不能。所以這一點大家一定要清楚，這是第一要強調。貧困戶這個入股股金是只負盈不負虧的。而且往往從很多地方的時間看，包括我們今年組織到四川去看，它的分紅水平還應該比合作社里邊其他普通農戶還應該高一些。在我們這個社里貧困戶，分紅最后是要高20%的。所以它不僅不能負虧，而且它分紅水平比一般戶還要高。這個要跟大家講清楚，我們農村合作經濟條件下的股份合作制，并不是標準意義上公司制那樣的股份制，我們不能拿這個來套。那么包括一般農戶，包括合作社，在跟企業搞股份合作的時候，通常我說一般農戶和合作社在跟企業搞股份合作的時候，通常也是只負盈不負虧的。而且當企業經營不善，或者有的說到時候拍屁股走人的時候，農民的股份，特別是以土地等實物資產入股的股份，你是不能帶走的，必須優先退給或者清償給農民。這個在合同里邊就要加以約定。你企業要來跟我們合作，你就得認這一點。我這些道理不知道跟大家講清楚了沒有，我覺得基本應該是清楚了。

其次，在合作社條件下的分紅分配，農民是很講實際的，你不能跟他畫個餅，說我們入了股，今后等賺了錢，我們三一三剩一那會再來分，農民一般不不干。所以正因為這個道理，我們現在各地，你看合作社也好，跟股份制企業入股也好，不管是資源股還是資金股，通常都要先搞一個保底分紅，就這個道理。這地我折一千塊錢入了股，你不能說等今后賺了錢再給我分，你萬一不賺，所以你先就要給我五百六百。資金也是，你先必須明確，我管你賺錢不賺錢，各地你們現在不都這么做的嗎，你們好多不也是到外地去學的，給農民一個保底分紅8%，不能拿這個經濟市場經濟和股份制這種企業原則來說事。合作社今后賺了錢，還要按一定的比例給農民進行二次分紅。這個也得有。所以我說這里一定要跟大家強調，除了保底分紅，還有二次分紅。

這里我特別強調一點，就是合作社發展到今天吶，我們還要思考研究一個問題，就是合作社還得有開放性，也就是說還要靈活的處理多種利益主體和多種利益關系，一定要讓利潤分紅和利益分配成為能夠激發調動各方面積極性的持久的動力。這方面，袁家村的股份是經營模式對我們就具有借鑒意義。袁家村整個它采取的都是股份合作的模式。這個模式他的股份有五個部分構成。所以大家到袁家村再去學習的話，就不要光看那個關中小吃，那民宿景點，你們要多學學背后的機制，這是他們的真金所在。第一個是基本股，這個基本股就是將袁家村本村的集體資產進行股份制改造，集體保留38%，因為他那集體要干的事多，所以他集體留的股份比較多。其余62%量化到本村的每個農戶，這就是本村的資產，本村的稅源，每戶量化下來是20萬，每股他們現在每年能分紅大約是4萬塊錢，這樣他們的閑置資產就盤活了。農戶個體和集體的利益就連接更緊密了。二是混合股。袁家村每一個商戶，這個商戶就不一定是本身的了，也可能就包括鄰村，他有很多鄰村的，甚至還包括城里的。到這兒的每一家農戶持股結構都不一樣，既有資本入股，也有技術入股。你像咱們拉面師到那兒去拉的好的是？味道好的，這就技術入股。另外還有管理入股，加入合作社的農民。剛才我講既有本村的，也有外村的，這樣他們形成混合持股的結構，這里邊體現的就是一種開放的思維和理念。你不能這個獨家獨食，外頭來的就另眼相看。三是交叉股，交叉股就是旅游公司、合作社商鋪、農家樂，這幾個板塊互相持有股份。他共同交叉股是460家商鋪，村民可以自主選擇自己要入股的店鋪，入股的村民范圍已經擴展到在袁家村的各類的經營戶，就包括了遠道而來城鎮來的經營戶。四是調節股。針對經營戶收入高低不均的現實，村里將盈利高的商戶變為合作社。五是限制股。在合作社入股過程中，全民參與，入股自愿，錢少先入，錢多少入，照顧小戶，限制大戶，這跟剛才那一條也有異曲同工之妙，有時候股份少的在里邊也許還能得到較多的一點分紅，股份這個超過限額的分紅，雖然也給你分一點，但若你超過限額了，那么就跟那個級差累計一樣，你分紅的比例就反倒少了，這樣一來讓這個各種的農戶和經營主體，結成了利益共同體，調動了各方的積極性，同時也很好的追求了效率和公平的兼顧統一。通過調節收入分配和再分配，避免了兩極的分化，實現了袁家村整體和諧的發展。

第四個是理事長們關心的如何與龍頭企業打交道。所以合作社跟龍頭企業發生關系是不可避免地，那么最好是你中有我，我中有你。你中有我就是以合作社為主體來向公司企業投資，或者向其他主體來發起成立公司。宕昌模式就是這個典型。那么我中有你就是企業和其他主體現在根據新修訂的合作社法，他們也可以來加入或者領辦農民的專業合作社，現在也就是說農民專業合作社，不光是農民了，新修訂的法律規定，企業也可以來入農民的合作社，但是他有個比例，所以現在這就是新法新的規定，都體現了剛才我講的合作社的開放性，以前都是封閉的合作社對外都是不吸收社員的。

合作社怎么跟龍頭企業打交道，從理事長合作社的角度，還有幾點需要注意：首先要卸下思想包袱，這基層合作社理事長總覺得自己土，出去以后沒有人理別人不愿意跟我們打交道，其實你們要有底氣，在七八十年代的時候我當時就思考過這個問題，你看我們為什么那些鄉鎮企業家如魚得水，能夠把上海、廣州很多大企業大公司甚至研究所的那些老總老板們都挖到他那去工作，兩個原因，第一個其實就是你們誠實可愛，大企業老總跟你們打交道實在說他認為交易成本特別是心理成本特別的低，這不是你們的劣勢，這是你們的優勢。背后的實質是你們樸實實在，沒有那些虛虛華華的東西，所以你們不要看不起自己這方面。第二個就是敢于給他們利益，這個利益不是行賄不是腐敗的利益，我就給你高工資、高分配、高產權、高股份，所以他就來。所以我第一個意思想說，跟龍頭企業打交道，第一你們要愿意交往，要放下這個心理包袱；第二個你們要親自交往，我們經常俗話講見面三分情，只要見面，就能有三分感情，瞅準的多跑一跑，一來二往，往往你們就走到一起。第三要舍得交往，舍、得只有舍，先舍才能得后得，所以該給企業的利益一定要給，在這個問題上不要怕被企業“剝削”，多給別人一點利潤，他不算利潤他怎么來呢。第四要感情交往，我們的理事長要舍得用感情去交往。最后要節制交往，在上頭四點都必須充分做的情況下，我們也要有必要的風險意識，增強法制和企業意識，簽這個合作或合同的時候，要盡可能把與龍頭企業可能產生的風險也考慮到，防止騙貸，資產流失等現象發生，最后實際上是確保群眾的利益不要受損。

第五個問題是如何享受優惠政策，這個一開始呢我就講到合作社本質嘛，是弱者的聯合既然是弱者的聯合，他就應該得到政府的大力扶持。所以對合作社要給予優惠，是國際上通行的做法，我們國家也一樣。那么這些優惠，從理事長的角度下一步怎么能夠充分的享受到，我感覺也是有這么幾點非常重要：第一要好好的學學法，我們的理事長們首先自己要拿起法律武器，你們這個法律的大傘你都不了解，你都不搞清楚，你怎么來維護你的利益，怎么來爭得你應有得權力，所以我希望理事長回去以后把這個農民專業合作社法好好的讀一讀，學一學。第二多了解政策，還要經常的關注政策的走向、變化，就是剛才前頭我已經講到，這里就不細說了。第三腿勤嘴勤，多加強和鄉里、縣里的溝通聯絡，我想合作社的理事長們你們不管是有事還是沒事，都可以多到鄉里縣里尤其和那些部門單位的同志多跑一跑聯絡聯絡，既反映你們的訴求又了解當下支持合作社，從中央到縣里有沒有一些新的政策，這樣上下經常溝通，我覺得那些有意思的新的政策估計大多也跑不了，但你們不去可能他也不一定到。第四多動動手指頭，多上網來廣泛的了解各種信息動態。坦率說，我現在有很多批示，我都是通過微信、通過信息批的，我半數以上的材料都是通過手機閱讀的，報紙現在也看看翻翻，但是更多的詳細的深度的東西是通過手機了解的。

第二個問題，合作社如何聯合起來抱團發展，這個跟搞合作社一樣，不是等發達了才能搞聯合，搞聯社，現在就可以搞，而且不發達可能還更需要聯合，通過這個聯合，我們可以少走彎路，可以盡快的彌補單個合作社發展的不足和短處，所以這次新修訂的農民專業合作社法，最大的修訂是專門新增加了一章，就是農民怎么辦合作聯社，2006年對聯社是沒有規定的，這次修訂，專門加了一章，就是關于聯社，明確規定單個合作社嘛，五個人以上的社員就可以辦，那么這個聯社的規定，三個以上的農民專業合作社，他們在自愿的基礎上就可以設立農民專業合作社的聯社，這個我覺得本身就反應出，全國各地合作社發展的客觀趨勢和普遍需求，就是要聯合，要辦聯社，目前全國有聯合社有一萬多家。接下來，我就重點給大家講一下“宕昌模式”，因為“宕昌模式”現在講的主要就是和聯社來辦富民公司的模式。“莊浪模式”非常好，當時也是在莊浪實踐基礎上，我們及時總結推廣，現在在全國很多地方，全省很多地方，都開花結果，而且這個“莊浪模式”呢，也被國務院扶貧辦，今年授予了我們“最佳創新組織獎”，也高度肯定了我們這個創新，但是這個模式客觀講，當時產生的背景和條件是在我們往往引不來龍頭企業的背景下逼出來的，所以我們講外引自建，外引，引得來引，引不來就自己建，自己建什么？莊浪就最早建出了國有農發公司，在每個鄉鎮建立分公司，分公司下面呢，帶每個村的合作社，那么這次宕昌這個模式，它是在原來“莊浪模式”基礎上一種改造和改進，剛開始宕昌也是成立的縣國有農發公司，那么是今年十月份我在宕昌調研以后，跟他們一起研究和探討，我主要是在思考一個問題，我們這，三千多也好，兩千多也好，包括以前一些沒發揮作用的合作社，新搞起來的這些合作社，怎么能夠盡快的發揮作用，我是著眼思考這個問題，當時跟他們一起研究探討，提出了搞“宕昌模式”，“宕昌模式”簡單的講他就是呢，由全縣村一級337個、337個村辦的合作社來組成25個鄉鎮，一共25個鄉鎮，組成25個鄉鎮聯社，再由25個鄉鎮聯社來組成縣聯社，好了，就由縣聯社來改造控股那個縣國有農發公司，它們呢在其中總的股金是1.58億，縣聯社就控了82%的股份，大約是1.3億好像，完了原有的國有股份保留12.7%，由縣國資辦來持有，12.7%國有還參股，不是合作社一家了，國有還參股12.7%，另外，我覺得最有意思和最重要的，他們還吸收了兩家民營企業，這兩家民營企業，也是咱們省內比較有影響力的，其中包括一家就是咱們甘肅省這個中藥材的交易中心，就隴西的那家，這個交易中心現在越辦越好，另外，還有一家甘肅奇坤有限公司，這兩家吧，都是主要是搞藥材的昂，好像，都是吧，搞藥材的兩家民營企業，他們的參與呢，一共占了這個股份5%，這么三個方面構成“宕昌模式”的股東，上周呢，在宕昌我開了座談會之后，他們后來農業廳領頭啊，把這個總的協議、公司的組建、相關部門的服務等，把所有協議都簽完了，那么這兩天我也在思考，這個“宕昌模式”是個什么模式？我總結了這么“四合”，這“四合”構成“宕昌模式”的基本內涵和特點。一是能合則合，就像當初“三變”，我講這個能變則變，無股、無資、無企、無物、無人入股，一個道理，這就講能合則合，四個意思，在產業上，就是能夠用合作社推動的產業，今后我們原則上，都用合作社來推動，搞生產、搞種養好理解，另外，我經常舉得旅游扶貧、鄉村旅游，搞合作社啊，大量的，用旅游合作社的辦法搞啊，另外，移民搬遷以后，幾千上萬人要發展物業經濟啊，好了，把這些移民搬遷農民組織起來搞物業合作社啊，剛才我講這個英國不是十一類，現在那次我們考察在英國倫敦，我們去，晚上去看商店，還有大量的這個合作社商店呢，只要是入了它的社員，他買東西就是比其他人便宜的多，現在英國倫敦都還有啊，所以我說這個產業，能合則合。另外，資金呢，資源呢，就我們講的“三資”，當然，眼下主要講的是那一萬元，能入股到這個合作社，原則上都入，不要再去入別的地方了，而且入的這個合作社，最好它是聯社組成，聯社還控股這個公司的，不然他這個帶動能力、盈利能力，抗風險能力還是不行，在扶持上，也就是國家的政策上，把這個國家支持扶持政策多點，尤其形成固定資產的這個部分，也可以，都把它折股量化到合作社，由合作社來持股，到合作社以后也是因為它是每個社員的嘛，實際上是到每個社員，當然這個股呢，尤其是實物固定資產股，原則上可能呢，就是呢，不能夠分，尤其不能夠這個社員走啊，今后什么這個那個，我可以把錢抽出來帶走，這個不行，但是現金是另外回事兒，包括這次這個一萬元是另外回事兒昂，他這個處置是不一樣的，這是一個吧，就是能合則合；二是呢，鄉賢促合，鄉賢吶，現在講新鄉賢來促進合作，這個主要就是用好三鄉人員，這個三鄉人員就是我經常講的，第一是返鄉的，返鄉的就是在外打工以后回來的城歸，咱不是講海歸嘛，這打工仔回來叫城歸，這是返鄉的；第二是回鄉的，回鄉的就是那些跟農村已經脫離關系，在外邊常年工作，但是現在比如說離退休了，這些離退休的人員現在愿意回鄉；第三個是下鄉，下鄉就是各類的工商資本，工商企業下鄉，所以我說三鄉人員，返鄉、回鄉、下鄉。另外，我們現在還鼓勵村兩委、第一書記、其他幫扶隊員等等，來幫辦、領辦或者合作社，這一大類，最近呢，這個隴南他們還專門下了兩個政策文件，還鼓勵呢，事業單位的人員，咱不是事業單位農口七所八站很多嗎？當然，也包括其他了，不光是農口的，事業單位人員和現在沒有就業的大中專的畢業生，到貧困村幫辦、領辦合作社，其中呢，給這個每個人放十萬元的貼息貸款，貼息貸款，這個貼息貸款也可以作為股金入進去，幫助他自己，有點這個手段，另外，這個事業單位，如果去領辦合作社的，可以把未來三年的工資提前支取出來，你自己就是如果要用的話，這些政策我覺得隴南他們都想了很多辦法，都很管用，這個也是用好新鄉賢的力量，三鄉人員，所以我說鄉賢促合；三是抱團聯合，這個就是典型的了，自下而上，層層組建聯合社，具體來講嘛，就是村辦組成鄉辦，鄉辦組成縣聯社，由縣聯社呢，來控股公司，他們叫富民公司，富民公司的意思是想區別，公司也像合作社似的，對外要盈利，對內不賺錢，那富民公司賺的錢，今后呢，都層層按合作社，分下去，撥下去，所以他們叫，叫，羌源，就是羌族啊，源頭，羌源，這個富民公司。這樣我覺得主要一個抱團聯合解決了一個什么問題呢，最大的問題，就是我們現在新成立單個的合作社，暫時難以發揮作用的問題，這是最大的好處；四是多方混合，你看合作社，國有企業，民營企業都來出資控股參股發展橫向的聯合，這樣以上四合，就實現了多種資源，多方主體，多個層級，多種所有的最佳配置和有效組合，這個組合形式我覺得其中還有很多好處，你比如說，那兩個民營企業的引入和導入，就解決了我們經營能力、開拓市場能力不足的問題，你雖然組成了聯社是吧，雖然你控了82%的股，那是產權吶，你有沒有CEO，有沒有經理層，有沒有能打拼市場的人吶？這兩家民營企業進去以后，哎，這個問題基本上就解決了，雖然他董事長也是他們…，好像定的是，他們鄉鎮黨委書記吧，嗯，但是真正開拓市場、開展經營還是要靠這兩家民營公司。所以“宕昌模式”我想最直接最顯而易見的達到了，可以說是多贏的效果。首先對合作社來講，就解決了剛才我們講單個合作社帶動能力不強的問題，對貧困戶來講，我們的股金就找了到相對比較好的出路和入口，往哪兒入去，這一萬砸在手上，剛才我講等鍋下米啊，這鍋還要好鍋，我們就是聯社來控股富民公司的好鍋，對于龍頭企業來講，好處在哪兒？獲得了非常穩定、質量也比較高的原料來源，另外也其實講，只要他們參加了，今后他們公司遇到其他別的問題，你想想當地政府也都會幫助他解決的，這都是對民營企業的好處。對擔保公司來講，也是有效的找到了一個參與扶貧工作的一個途徑。對金融機構來講，包括我們這兒，老魏那兒的信息，信用社，對吧，你這個萬戶信用社這個計劃的這個問題，因為你要對別人來講吧，尤其是對其他商業貸款，可能不太穩定，但是對于我們這個系統，你既拓展了業務又降低了風險，因為他是自上而下，自下而上的一個聯社系統，對政府來講，我們有了一個推動產業扶貧，讓貧困戶能夠穩定增收脫貧的最佳載體和最好管道。對政府來講，所以我說這六個主體、六個方面一分析，一石多鳥，多贏效果，所以說這個“宕昌模式”呢，上周我在宕昌這個座談會上，也希望這個隴南呢，你們加快研究，其他九個縣，是不是呢，也加快的研究推廣，省內其他地方呢，如果你們覺得可以有必要，也可以呢，在現有農發公司基礎上，加以改造和推廣，這件事呢，這個，元旦以后省里準備在隴南，在宕昌開現場會，希望大家呢，好好的研究、學習、借鑒和推廣。當然，這個事兒呢，我也說兩點，第一點，因地制宜，不是說“莊浪模式”就不行了，“莊浪模式”還很行，如果有的地方產業的集中度，這個組織化的程度，現在運行機制又比較好，還是可以“莊浪模式”，沒有問題的，但是如果有的地方，尤其基層單個合作社的力量弱，好像需要連成這么一個體系，因為我們很多調控呢，可以通過這個管道來實現，那么你們也可以改造為“宕昌模式”，另外也不是簡單兩種模式就截然分開，他也是有時候相互，是這個，各有長處，各有短處，所以我說，第一呢，還是強調這個因地制宜。第二呢，如果要推，就能快則快，如果這個事啊我說跟三變改革一樣是一個道理，我們試不是試他對不對，我們是試我們會不會，事本身早就有地方就試過了，三變改革對吧，貴州多少全國地方都試了，沒有問題的，我們無非沒搞過，我們試會不會，我是試這個事兒對不對。那么剛才講聯社和聯社來辦企業，這個還試啥啊，國內外一百多年了，別的地方都發展十幾年了，這也沒有這些試的問題，然而我們呢無非里面呢我們加了一個貧困戶，我們現在有一萬的股金要入進去，無非就是增加一點股金的量嗎，這個也沒有什么了不起對不對，所以我想如果有的地方要改造要推廣的話，就能快就快，不然你慢了以后明年就一年時間了，來不及了，對吧。第三個問題，各級政府怎么來推動合作社更快更好發展，前兩個問題呢第一個問題講得單個合作社理事長怎么辦，第二個問題講單個合作社怎么聯合起來抱團發展，第三個從政府角度講我們怎么來推動合作社更快更好發展。那么我講四件事。第一個還是資金支持的事兒，這個就是落實好那三筆錢，一個是貧困戶戶均兩萬的產業發展資金，剛才我講了，已經到位了98%，很不錯。但是關鍵是這一萬左右，要去入股的資金，也要趕緊找到入口，不然那個錢還在那懸著呢，雖然到戶了。第二筆就是縣級專門安排的錢，這個呢不是以前我們講三筆資金的那三筆，這是對合作社，我們準備從明年開始，各縣區啊，我們今年不是提一個大要求，要拿出戶均兩萬的資金，人均五千嘛，往戶里去投入搞生產嗎，明年我們又要提出一個大要求，就是對合作社，我們要從扶貧整合的各類扶貧資金中，專門拿出一大筆錢來支持合作社建設標準化的種養基地，倉儲物流設施，發展農產品初加工、產品包裝、電子商務等。這些搞起來，實際上還是在為農民，因為支持合作社就是支持農民啊，合作社是農民的啊，但是無非是支持他們聯合合作起來的形態，開展這個貸款貼息補助，擔保補助等等。我這里先原則上先打個招呼，就是這些方面。希望各縣區呢盡快的做出預算，做出安排，把這筆錢及早的安排到位，但是這么泛泛的提要求也不行，所以下來以后省里，特別是農業農村廳牽頭，商財政等單位，也要盡快的拿出一個指導性的意見。不然這件事具體怎么辦呢到底，只說一個原則性的要求，不行，對吧。第三筆錢就是銀行的貸款，這個對合作社下一步的發展來講雪中送炭，至關重要。主要是講的千億元，五百億元，怎么能讓合作社明年能更多的享受到這個所謂的陽光雨露啊，當然這不是公共財富啊，是說這個資金貸款的陽光雨露。二是加強培訓的事兒，對理事長對帶頭人的培訓是一件大事，開始我就講這是我們產業扶貧攻堅最后一個堡壘，如果把這個問題解決了，我們的產業扶貧就好辦了。我們決定從明年開始其實今天就已經開始了，要連續三年分級分批開展合作社帶頭人萬人培訓計劃，也就是說從明年開始，每年搞一萬人，主要采取現場觀摩，理論學習這些方法。今天我們是全省全面搞一遍，往后更多的萬人的培訓就要分區域、分產業、分行業甚至分專業來開展這個在經營管理理念，怎么搞標準化生產，農產品的全程質量管理，品牌怎么整合創建，農產品市場怎么開拓營銷，以及電子商務等這些重要的專題來開展多樣化、專業化的培訓。希望這個牽頭部門吶，切實把這個培訓計劃拿好拿扎實。這項工作呢我們各級政府都要同時跟進，同步開展，一定要增強針對性，堅持問題導向，缺什么補什么，不能籠而統之走過場，另外更要注意培訓的方式多樣化，課堂的和實地的等等靈活應用。更主要的呢同時我覺得還要組織大家多到外地，特別是周邊我們便于學習的周邊，像四川、重慶、陜西至少這幾個地方吧，多組織一下現場的考察學習，往往實地一看就明白了。三是規范其身的事兒，這方面要做的工作呢，我想主要也是三點。一個是引導規范運轉，我們今年尤其是新成立的很多合作社，確實在規范運轉上還差不少。那么我們主要是做好工作，有關部門要認真的排查，加強指導，有針對性的幫助這些合作社解決他們的具體問題。尤其要指導他們把股金確認，章程完善，財務管理至少得三大方面，股金確認，章程完善，財務管理等方面的基礎工作做扎實、做規范、做到位。那些只搭臺不唱戲的，長期都不唱戲的空殼社，還有那些呢是農民被入社，被規模，被進去以后呢又一點動作沒有的。因為今天我們都培訓了，你如果下來以后還沒有動作好沒有這個舉動，還有那些變形走樣、走音跑調，就是為了來套取國家有關扶持政策的，這些合作社我們另一方面有的該糾正的該取締的也要取締，良和莠我們要分開。新成立沒有能力沒關系，但是只要我們從今天開始，對吧，認真的這個組織，認真的幫助，自身也認真的提高，沒有問題。如果還是剛才我說的這幾類，好了，不是我們要糾正取締的，今年新修訂的農民合作社法在第七十一條，就專門規定了一條淘汰性的規定，這個規定呢，明確農民專業合作社連續兩年未從事經營活動的吊銷其營業執照。就給了兩年，跟土地一樣，兩年，看著不開發，收回這個取締。

第二個是做好示范社的創建，這個還是典型要靠示范，省里打算明年以貧困村為重點，創建一大批省級的示范社，相關部門要嚴格的評定，并落實好獎補政策。重點支持他們承擔國家涉農項目，提高示范社貸款的授信等級和貸款的信用額度。同時也是要大大的強化培訓，另外再宣傳一批，這個宣傳部門今天也來了哦，這個宣傳一批管理規范化、生產標準化、經營品牌化的示范社，不斷地擴大示范帶動的效應。第三個呢是引導發展聯合社，就我剛才講了一節，主要目的是為了壯大實力，增強帶動能力，尤其呢要搞富民公司，解決股金的入口，解決生產發展的專業化、規模化、集約化問題，所以我這里就不再多講了。四是落實正確的事，四件事這是第四件，在保險保障上，一方面要盡快落實好省里出臺的農業保險政策，引導合作社積極地參與自然災害和市場風險的保險，并抓緊支持合作社建立風險金或在公積金中安排這一內容，這里呢我就一句話我跟大家解釋一下，就是我們組建聯社之后啊，很重要的一個，今后就是要引導對農民呢對參與的社員，實行保護價收購，保護價收購呢，可能你比那個目標價格保險的水平也許可能還要高一點，你比如目標價我們定草莓，我是舉例啊，比如定三塊，那么市場價是跌到了兩塊，這一塊呢，可能有相當的保險，但你為了提高農民的收入，給他們更高的保障程度，你也可能保護價定四塊，對吧，那還差一塊呢，但是你保護價收來以后真可能賣不掉，或者真可能買不到四塊錢，你只賣了兩塊，缺得兩塊怎么辦，一塊可能是保險，還有一塊呢？所以我說合作社自己也要提一點風險金，你不提一點風險金怎么就能保證你的保護價賣得掉呢？對不對？這個風險金是一斤什么玩意兒提幾分還是提幾厘，那你們根據你們的情況去測算，這個不能做統一規定，但是我們各級政府，智軍哪，明年要知道我們可能也要安排一點小錢，給這個合作社的風險金，可以適當的補助補貼一下，配一點，把這個風險金建起來，我說為什么是叫建立風險金或在公積金中安排這一內容，是因為你們去看看那個法，法律里面合作社留的公積金里邊它的職能作用有一項，市場推銷，有這么一項市場推銷，所以呢，我想能不能也有可能來借，為了財務上，做法上，不那么繁復，麻煩。那么也可以再考慮利用這個功能和作用，市場推銷的功能，從這個角度，我們去借一點有風險金的內容，所以我說從科目上講啊，你們去考慮，再研究，總之的意思呢得有點風險金這樣的內容的東西在那放著，不然你那合作社搞不了保護價，搞也是假保護、空保護。另外這個法律里面還規定呢，合作社是可以搞農業互助保險的。剛才我們講的這個國家有補貼的政策性保險實際上是。另外在合作社內部自己還可以搞農業互助保險。那么這個呢，希望銀保監部門，今天也來了，老謝也在這兒。嗯，我們也盡快的研究辦法。在我們這些，尤其是率先，率先搞聯合、聯社的，這些合作社的地方和系統，可以也先行的試點，先行先試。把他們自己他內部的，先加一道互助的保險。這法律都規定要搞的，可搞的。當然呢，我們現在還沒有動作，這個也可以加上。在稅費支持上，稅務部門要在稅務登記、免稅申報、發票領用等環節為合作社提供優質便捷的服務。這個老包也來了哈。這回去以后希望你們在這方面也研究也琢磨。特別是在落實優惠的政策方面，要爭取做到三個一律。這都是法律和有關政策規定的。對農民專業合作社銷售社員生產和初加工的農產品，要視同農戶自產自銷，一律免征增值稅。就合作社來生產，來帶動社員的初級和加工的初加工產品都要視同農戶自己的自產自銷，一律免征增值稅。對農民專業合作社為農業產前產中產后提供技術服務和勞務所得的收入一律免征所得稅。對從事農業機械、排灌、病蟲害防治、質保、農牧保險以及相關技術培訓業務、經營家庭畜牧、水生動物、配種和疾病防治項目的收入一律免征營業稅。在用電、用地保障上，要落實好國家政策，對合作社發展農產品初加工用電執行農用電的電價。對合作社所用生產設施，附屬設施和配套設施用地，符合國家有關規定的按農用地管理。一個農用電、一個農用地管理。要提高合作社用電用地便捷化，在符合土地利用規劃、城市規劃、農業相關規劃前提下，土地管理部門要優先安排用地計劃，及時辦理用地手續。同時呢要加強組織保障。一個是配強知識力量，最開始我提到省里決定從明年開始，市縣鄉三級要建立一支合作社的輔導員隊伍，各級要按要求落實好，鄉鎮一級與合作社關系最緊密，要特別注重配齊鄉鎮的輔導員隊伍。另外，對縣一級來說還要調劑充實鄉鎮農經工作人員隊伍，讓專業的人做專業的事，積極的服務合作社發展。所以這個合作社的輔導員隊伍啊，這個農業農村廳要盡快的牽頭，拿出具體的工作方案。因為我們培訓當然希望理事長們明天就變得更聰明、更有能力，但是不可能，所以可能要有個過程。這個過程當中呢，你們自己要提升，要提高。另外我們從政府各級來講，也要多想辦法，為你們呢盡快的提升提高創造必要的條件和環境。第二個是加強人員培訓，明年省里要專門舉辦兩期合作社輔導員的培訓班，這個就講的是剛才的輔導員隊伍的培訓班。因為輔導員，他也要被輔導啊，不然這個水平不夠，水平不高，那你怎么去輔導好理事長們合作社呢，對于市縣兩級的合作社輔導員輪訓一遍。市縣兩級也要有針對性的開展鄉鎮輔導員輪訓工作，確保這支隊伍懂業務、精專業、會管理。這個我們就比理事長就高多了，那就是要懂業務，還要精專業、會管理。這項工作呢要抓緊，因為我們合作社啊要盡快發揮作用也在那嗷嗷待哺，我們這個輔導員隊伍你可不能培訓推出來就到明年年終或者下半年去了。所以這個在一季度之前，把很多工作就要做了，包括培訓。你不然他們你不培訓一遍他們怎么去播種機，怎么去開展工作呢？所以我說這個頂多一季度以內。工作方案是最近就要盡量出，加快出。另外剛才講的兩期輪訓一般，明年一季度之前要干完，不然你輔導不了這個合作社。

1.唐仁健任中央農村工作領導小組成員兼辦公室主任，農業農村部黨組書記
2.唐仁健在決戰決勝脫貧攻堅重點工作推進會上的講話（全文）
文章來源：西和廣播電視臺

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合作社農場

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