【原標題：提升農(nóng)村公共服務(wù)水平 有賴于農(nóng)村地區(qū)的“小城市”】

今年的中央一號文件，需要關(guān)注的要點有哪些？有競爭力的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系如何建立？提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，如何能做到城鄉(xiāng)服務(wù)、保障真正均衡？針對這些關(guān)鍵問題，新京報記者專訪了中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所資深研究員黨國英。

黨國英：中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

研究方向：農(nóng)村制度變遷

新京報：推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是我國近年農(nóng)村工作的主旋律，今年中央一號文件再次強調(diào)這一宏大目標。您認為今年的一號文件需要關(guān)注的要點有哪些？

黨國英：總的來說，新的文件仍然體現(xiàn)農(nóng)村政策的連續(xù)性，同時也根據(jù)不斷變化的形勢與認識，在某些方面提出了一些新的政策實施具體導向。今

年適逢“十四五”規(guī)劃開局之年，農(nóng)村政策也需要按照大的經(jīng)濟發(fā)展部署，與其他政策實現(xiàn)有效銜接。作為農(nóng)村發(fā)展的研究者，我習慣于按自己的視角理解官方文件，不一定很全面。

我認為，文件的主要精神，包括一些新的政策調(diào)整，可以從三方面加以關(guān)注。一是以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益為關(guān)鍵，推進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；二是以增進社會平等為目標，使扶貧攻堅接續(xù)鄉(xiāng)村振興，在提高鄉(xiāng)村低收入人群的新的政策運行機制下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固全面建成小康社會成果；三是實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，以加大農(nóng)村公共領(lǐng)域投資為手段，提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平。相比過去，中央文件在這三個方面都提出了更明晰、更具有操作性的政策措施。文件有些內(nèi)容是在總結(jié)近年農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出來的，有很強的現(xiàn)實針對性，很值得關(guān)注。

新京報：文件指出，要“構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把產(chǎn)業(yè)留在縣域”，而實際上，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系大多數(shù)非常薄弱，那么在您看來，如何建立一個具有競爭力的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系呢？

黨國英：“打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城”，這個提法符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律，也有現(xiàn)實針對性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的總的價值增值，要遠超過地頭種植環(huán)節(jié)。在農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運輸環(huán)節(jié)、農(nóng)業(yè)全程的服務(wù)環(huán)節(jié)以及加工環(huán)節(jié)，不僅需要龐大的資本設(shè)備，還需要相當高的人力資本水平，這些要素都需要獲得報酬。

更重要的是，在服務(wù)和加工環(huán)節(jié)，資本與勞動要素對空間聚集有一定的要求，兩三萬人口的小城市即可滿足。有人擔心要是發(fā)展小城市沒有產(chǎn)業(yè)支撐，就可能會使發(fā)展目標落空。在我看來，這個擔心沒必要。因為如果我們按恩格爾系數(shù)等指標來估計我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值總量的話，這個數(shù)值在20萬億左右。

此外，我們不僅要扣除縣域以外的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值增值，還要加上縣域經(jīng)濟其他部門的價值增值，這個規(guī)模支撐縣域小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展是可以的。今后國家在支持縣域人口布局調(diào)整的同時，還要積極引導適合縣域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門到縣域投資，縣域的公共部門投資也應(yīng)該進一步擴大。一號文件明確提出要擴大縣域醫(yī)療、教育、文化等方面的投資，是一個積極信號。

新京報：文件指出，到2025年，建立500個左右的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，這個示范區(qū)究竟該怎么建？

黨國英：文件要求以縣（市、區(qū)）為單位建立示范區(qū)，是個很大的工程。其實這個方面已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)。國家已經(jīng)有一批糧食大縣、畜牧業(yè)大縣，成為國家食品安全的基礎(chǔ)。建設(shè)500個左右的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，會使這些地區(qū)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有一個更大跨越發(fā)展。我覺得需要注意的問題，是盡可能避免錦上添花。應(yīng)該讓大家在政策支持上有一個大體相同的起跑線，在市場機制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上積極開展競爭，使示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有充分的效率保證。

新京報：要推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，抓好新型農(nóng)業(yè)主體，有哪些抓手和方向？

黨國英：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心是發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，這個政策重點已經(jīng)十分明確。今后需要下力氣解決的有三個問題。

一是加快城市化步伐，對于基本脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)村人口，要創(chuàng)造條件幫助他們舉家進入各類城市。現(xiàn)在中央已經(jīng)提出了一些支持政策，例如進城農(nóng)民在農(nóng)村原有基本權(quán)利不變化，這個很重要。今后要降低城市房價，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市能真正落得下來。二是土地承包權(quán)向?qū)I(yè)家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)移的政策要適當放寬，避免一個家庭農(nóng)場主要靠租地經(jīng)營，幫助家庭農(nóng)村降低經(jīng)營成本。三是發(fā)展農(nóng)民合作社要加強政策配套，特別要鼓勵合作社跨行政區(qū)發(fā)展，把合作社做大做強。全國不需要200多萬個合作社，合作社不在多，而在精，這樣才有競爭力，才能在國際市場上與其他國家的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)競爭。這么大的國家，不能靠一個“中糧”在國際市場打拼。

新京報：脫貧攻堅接續(xù)鄉(xiāng)村振興，接續(xù)的優(yōu)勢在哪里，難點在哪里？

黨國英：中央文件提出的關(guān)于鞏固脫貧攻堅成果的“過渡期”概念，我認為很有現(xiàn)實針對性。2020年我們消滅了連片性區(qū)域貧困問題，農(nóng)戶貧困問題也通過兜底政策得到了解決。但是，除了因身體狀況等原因引起的貧困，一般性的貧困還需通過解決就業(yè)問題來扶持，進一步說是社會分工擴展、就業(yè)市場擴大以及就業(yè)人口的教育培訓問題。解決這些基礎(chǔ)性問題，不能總靠短期運動式的辦法。因此要有一個過渡期，使這些基礎(chǔ)性問題的解決有一個可靠路徑。

中央文件提出，要進一步通過勞務(wù)輸出、以工代賑、東西部協(xié)作，使社會對低收入人口幫扶常態(tài)化，特別要吸收更多低收入人群就地就近就業(yè)。后面這個政策目標的實現(xiàn)不是一蹴而就的事情，要真正在縣域范圍里建立起有相當規(guī)模的經(jīng)濟體，最好使每個縣都有幾個重點鎮(zhèn)，使它們能夠發(fā)展成為擁有數(shù)萬人口規(guī)模的小城市，否則，就地就近就業(yè)便是一句空話。從長遠看，這個舉措的意義重大。中國要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能算實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，而小城市發(fā)展是實現(xiàn)這個目標的有效手段。

新京報：文件指出，要提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制。事實上，當前社會保障、公共服務(wù)是城鄉(xiāng)差距仍舊非常明顯的領(lǐng)域。

黨國英：這是今后國家實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的一個重要問題。我們國家的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特征之一，是鄉(xiāng)村公共服務(wù)落后。這個問題不解決，就談不上高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)生這種情形的很多原因我們已經(jīng)耳熟能詳，但還有一個原因我們關(guān)注不夠，就是好的公共服務(wù)需要服務(wù)設(shè)施有一定的規(guī)模，這也注定它既離不開維護費用，也對公共服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)有一定要求。

在一個幾百人的村落，建設(shè)與城市水平相當?shù)墓卜?wù)設(shè)施是不經(jīng)濟的，所以，我們看到，即使是發(fā)達國家一般也不會在鄉(xiāng)村小型居民點上建造公共服務(wù)設(shè)施，有的排污系統(tǒng)也沒有，道路也多是沒有鋪裝的簡易道路。有效的辦法是讓小城市盡可能高密度分布在鄉(xiāng)村地區(qū)，例如每300平方公里左右，就有一座小城市，農(nóng)戶獲取小城市服務(wù)的可及程度很高，形成農(nóng)戶與小城市共享公共服務(wù)的格局。發(fā)達國家一般也是這么做的。

一號文件主張建設(shè)重點鎮(zhèn)，主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為農(nóng)民服務(wù)中心，意義也就在這里。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建成區(qū)人口規(guī)模不宜太小。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建設(shè)新的居民區(qū)，最好能確保建成區(qū)的總?cè)丝谠?萬人以上。這個規(guī)模有利于部署公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高居民點的建設(shè)品質(zhì)。原則上要對標城市建設(shè)新的居民點，要保證這個“起點”的質(zhì)量，不能因為它被劃入農(nóng)村范圍，就降低標準。如果在建成之時，就注定了它的落后，那么這個建設(shè)就沒有意義。如果這個目標無法獲得保證，就寧可慢一點，決不能操之過急，不能隨便蓋幾棟樓房安置農(nóng)民；更不能先拆后建，侵害農(nóng)民利益。中央文件還指出村莊建設(shè)要分類施策，也有很強的針對性。

我國目前真正在農(nóng)業(yè)區(qū)的行政村50萬個左右，其中8萬-10萬個在未來會組合成小城市（1個建制鎮(zhèn)發(fā)展為小城市時會吸收幾個村的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及一定量的土地），或成為更大城市的功能區(qū)。剩下的行政村中，估計還有10%左右會因為歷史因素、特殊地理因素等，大體保持現(xiàn)有的人口規(guī)模，成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)及生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的專業(yè)村莊。其余行政村會在或長或短的時間里逐步收縮為小型專業(yè)農(nóng)戶居民點，有的甚至會完全消失。對于后一類村莊，在鄉(xiāng)村振興工作中不需要投資建設(shè)永久性的公共服務(wù)設(shè)施。對于“專業(yè)村莊”，也只能有選擇地建設(shè)一定的公共服務(wù)設(shè)施。這兩類村莊，特別是后一類村莊，即使投資建設(shè)了公共服務(wù)設(shè)施，也會因為人口少、設(shè)施維護成本高，使公共服務(wù)缺乏效率，對老百姓沒有吸引力。至于鄉(xiāng)村居民的社會保障，前面已經(jīng)提到，目前還是要繼續(xù)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體制，而城鄉(xiāng)居民實際享有的同等社會保障水平，還需假以時日。社會保障特別是養(yǎng)老保障，必須與居民的收入掛起鉤來，而消除城鄉(xiāng)居民收入水平的差距，又需要農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這需要一個過程。

來源：新京報

更多干貨、市場分析、重磅案例、實戰(zhàn)課程歡迎訂閱 [農(nóng)業(yè)行業(yè)觀察]公眾號：nyguancha

文章：10891 篇

瀏覽：37280 次

代表文章

農(nóng)俠會：三農(nóng)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)社群（資源對接、案例分享、線上課程、線下活動）

【政策解讀】2021鄉(xiāng)村振興政策解讀（最全）

從快遞到農(nóng)業(yè)，且看順豐布局農(nóng)村的變與不變

【鄉(xiāng)村振興案例】國家推行鄉(xiāng)村振興千萬工程的六大路徑和十大典型案例

國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域節(jié)選）

中化化肥舉行2024“邁優(yōu)伴”領(lǐng)航行動啟動會

【政策解讀】玉米大豆是重點！新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動方案發(fā)布

【政策匯總】2023農(nóng)業(yè)政策大匯編（建議收藏）

2024生態(tài)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會暨茂盛生物成立十五周年慶典成功舉辦

AI賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展向“新”提“質(zhì)”，中國移動助推鄉(xiāng)村振興智啟新章