對十三屆全國人大四次會議第1004號建議的答復(fù)

高春艷代表:

您提出的關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的支持力度提升小農(nóng)戶共同發(fā)展能力的建議收悉。現(xiàn)答復(fù)如下。

當(dāng)前農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，截至2021年4月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到225.9萬家，聯(lián)合社超過1.4萬家，其中黑龍江省農(nóng)民合作社達(dá)到9.7萬家、位居全國第九位。農(nóng)民合作社通過組織、服務(wù)農(nóng)民“抱團(tuán)”參與市場競爭，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極作用，但也存在規(guī)模小、實(shí)力弱等問題，服務(wù)帶動能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。您所提建議針對性很強(qiáng)，我們將在工作中進(jìn)一步采取措施推動落實(shí)。

一、關(guān)于加大對合作社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度

一是完善扶持政策。2019年，經(jīng)國務(wù)院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個(gè)部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》，從加大財(cái)政項(xiàng)目扶持、創(chuàng)新金融服務(wù)、強(qiáng)化人才支撐等方面加大對農(nóng)民合作社發(fā)展的政策支持力度。中央財(cái)政持續(xù)通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，支持縣級及以上農(nóng)民合作社示范社、聯(lián)合社改善生產(chǎn)條件，提升技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)經(jīng)營能力。2020年，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金在河北、廣西、重慶等16個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）試點(diǎn)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施，依托縣級及以上農(nóng)民合作社示范社、聯(lián)合社等實(shí)施，2021年擴(kuò)大到全國所有省份。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和小微水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目鼓勵(lì)農(nóng)民合作社承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)任務(wù)，其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也向合作社傾斜。

二是加強(qiáng)試點(diǎn)示范。我部會同全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議成員單位深入推進(jìn)國家級、省級、市級、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)，縣級以上示范社近16萬家，國家示范社超過9000家。連續(xù)啟動兩批全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到158個(gè)縣（市、區(qū)），聚焦發(fā)展壯大單體合作社、促進(jìn)聯(lián)合合作、提升縣域指導(dǎo)服務(wù)水平等試點(diǎn)任務(wù)，打造農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的縣域樣板。遴選71家農(nóng)民合作社典型案例并出版，宣傳推介農(nóng)民合作社發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法。

三是深化社企對接。我部與中國郵政、中化、中糧等企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，細(xì)化實(shí)施方案，指導(dǎo)基層多部門有效對接，發(fā)揮各自行業(yè)優(yōu)勢，為各類農(nóng)民合作社提供金融、電商、寄遞、綠色種養(yǎng)技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)，支持農(nóng)民合作社發(fā)展壯大。

二、關(guān)于加強(qiáng)對合作社規(guī)范化管理的力度

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。根據(jù)修訂后的農(nóng)民專業(yè)合作社法精神，我部及時(shí)會同有關(guān)部門制定完善配套制度。制修訂了《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社示范章程》，與有關(guān)部門共同印發(fā)了《國家農(nóng)民合作社示范社評定及監(jiān)測辦法》《農(nóng)民專業(yè)合作社解散、破產(chǎn)清算時(shí)接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)處置暫行辦法》，正在會同財(cái)政部研究修訂農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)制度和會計(jì)制度，為增強(qiáng)農(nóng)民合作社民主管理能力、保障成員權(quán)利提供制度遵循。

二是開展“空殼社”專項(xiàng)清理。為加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范管理、提升發(fā)展質(zhì)量，2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個(gè)部門和單位聯(lián)合開展了農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作，按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的工作思路，采取摸底排查、精準(zhǔn)甄別、分類處置、構(gòu)建長效機(jī)制的工作方法，對“空殼社”進(jìn)行了專項(xiàng)清理。各地結(jié)合本地情況，針對“空殼社”不同成因，采取指導(dǎo)規(guī)范、引導(dǎo)注銷、依法依規(guī)處置等辦法進(jìn)行了分類處置，進(jìn)一步凈化了農(nóng)民合作社隊(duì)伍，激發(fā)了規(guī)范發(fā)展的內(nèi)在活力。

三、關(guān)于加大對合作社從業(yè)人員的能力素質(zhì)培訓(xùn)

我部高度重視農(nóng)民合作社從業(yè)人員的培養(yǎng)，圍繞助力農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，每年舉辦農(nóng)民合作社帶頭人能力提升研修班。2020年，通過線上、線下相結(jié)合的方式，共舉辦6期研修班，培訓(xùn)農(nóng)民合作社帶頭人和輔導(dǎo)員共771人次，幫助他們提高市場營銷、品牌建設(shè)、合作社管理等能力。指導(dǎo)地方創(chuàng)建農(nóng)民合作社服務(wù)中心，加強(qiáng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，面向鄉(xiāng)土專家、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)民合作社帶頭人等人才培養(yǎng)發(fā)展輔導(dǎo)員，對農(nóng)民合作社運(yùn)行管理給予指導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門注重加強(qiáng)對農(nóng)民合作社相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)，重點(diǎn)提升其生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。

下一步，我部將繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)民合作社的指導(dǎo)扶持服務(wù)，深入開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，規(guī)范行業(yè)管理，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外強(qiáng)能力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年6月7日

來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)

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