荷蘭全國面積僅4萬多平方公里，人口1700萬，人均耕地不足2畝，但卻是僅次于美國的全球第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國，是典型的小國大農(nóng)。荷蘭之所以能成為全球發(fā)達農(nóng)業(yè)的典范，除了農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平、經(jīng)營管理水平、質(zhì)量效益水平堪稱世界一流之外，發(fā)達的合作社體系發(fā)揮了極為重要的作用。從經(jīng)營制度的角度評價，荷蘭農(nóng)業(yè)就是合作社農(nóng)業(yè)，合作社是創(chuàng)造荷蘭農(nóng)業(yè)奇跡最有力的制度支撐。這對當前中國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展具有很強的借鑒作用。

荷蘭農(nóng)業(yè)合作社具有悠久的合作基因支撐

荷蘭是全球合作社發(fā)展最早的國家之一，發(fā)展歷史長達150年以上，而且穩(wěn)定性強，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用持續(xù)增強。一方面，荷蘭農(nóng)地實行單子繼承制，家庭農(nóng)場代際傳承相對穩(wěn)定，不僅扼制了土地細分，而且更易產(chǎn)生對合作社的組織忠誠，從而保障了合作社運行的基本穩(wěn)定。另一方面，由于長期的市場經(jīng)濟制度運行，較強的契約意識使加入合作社的農(nóng)場主較少產(chǎn)生短期性投機行為，很少不遵守與合作社的銷售合約而私下出售農(nóng)產(chǎn)品，由此更加密切了家庭農(nóng)場與合作社的依存關(guān)系，促進了合作社的穩(wěn)定發(fā)展。

相比而言，中國合作社的發(fā)展還處于初級階段，農(nóng)民合作精神和合作文化的培育還需要一個長期過程。但必須從現(xiàn)在起就對此予以足夠的重視，對合作社發(fā)展的支持絕不能單純注重硬件投入，直接給錢給物，同時要關(guān)注合作社的軟件建設(shè)，高度重視培育合作社的合作意識、合作能力、誠信意識和契約精神。

荷蘭農(nóng)業(yè)合作社總體表現(xiàn)為全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

在荷蘭農(nóng)業(yè)合作社的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中，全過程的利益分享機制有效增強了對農(nóng)民參與合作社的經(jīng)濟激勵。換言之，農(nóng)民參與合作社不僅在技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料供給和農(nóng)產(chǎn)品銷售方面能夠直接獲益，而且可以通過與合作社的交易量的利潤返還，分享分選、倉儲、加工、包裝等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的價值增值。合作社的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了附加價值，增強了市場競爭能力，更重要是強化了對農(nóng)民的利益激勵，加大了農(nóng)民參與合作社的認同度和凝聚力。

中國的農(nóng)民合作社目前普遍規(guī)模小、基礎(chǔ)弱，短期內(nèi)難以實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，絕大多數(shù)仍主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)力。中國現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要瓶頸不是供給能力不足，而是優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品供給嚴重缺失。因此，中國的合作社應(yīng)當首先在品種改良、技術(shù)提升、標準化種植、品控體系建設(shè)等重要方面實現(xiàn)實質(zhì)性推動，通過成長為組織引領(lǐng)農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)商來爭取相應(yīng)的價值增值，進而實現(xiàn)帶動合作社社員收入增長的發(fā)展目標。從趨勢上看，越來越多的合作社應(yīng)當創(chuàng)造條件逐步向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，爭取更大的贏利空間。

荷蘭農(nóng)業(yè)合作社具有極強的技術(shù)集成能力

荷蘭農(nóng)業(yè)合作社大多擁有覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的先進技術(shù)體系，表現(xiàn)出極強的技術(shù)集成能力。究其關(guān)鍵，并非僅僅是荷蘭有全球一流的農(nóng)業(yè)大學、種子公司、農(nóng)業(yè)裝備生產(chǎn)企業(yè)等，能夠不斷創(chuàng)新推出農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新裝備滿足合作社的發(fā)展需求。同樣重要的是，荷蘭農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新裝備的需求十分旺盛。穩(wěn)定和持續(xù)的有效需求，是荷蘭農(nóng)業(yè)合作社能夠高水平地吸納和集成各種先進農(nóng)業(yè)技術(shù)及裝備的關(guān)鍵所在。

中國絕大多數(shù)合作社是以小農(nóng)戶為主，短期內(nèi)要讓其具有自主吸納和集成農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備的能力并不現(xiàn)實。這就意味著政府在推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進步中的作用至關(guān)重要，針對合作社現(xiàn)狀以財政補貼方式促進農(nóng)業(yè)技術(shù)輸入不僅十分緊迫，而且不可替代。不論是新品種、新技術(shù)，還是新設(shè)施、新裝備，都需要政府給予更精準有效的政策支持。同時，農(nóng)業(yè)企業(yè)的外部性帶動也十分必要，通過建立利益共享機制，可以以合作方式有效提升相對弱小的合作社的技術(shù)吸納和應(yīng)用能力。

“家庭農(nóng)場＋合作社”是荷蘭農(nóng)業(yè)的精髓

荷蘭農(nóng)業(yè)的根基是數(shù)量眾多的家庭農(nóng)場和在此基礎(chǔ)上聯(lián)合發(fā)展的合作社，家庭農(nóng)場以生產(chǎn)為基礎(chǔ)，合作社以服務(wù)為引領(lǐng)，二者利益高度相關(guān)，互為依存，融為一體，表現(xiàn)出極強的內(nèi)生動力和強盛的生命力，構(gòu)成荷蘭高度發(fā)達的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中最堅實的微觀制度支撐。

在中國的現(xiàn)實條件下，農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營形態(tài)表現(xiàn)為“小農(nóng)戶＋合作社”，總體上看，因為小農(nóng)戶與合作社的利益聯(lián)結(jié)不緊密而內(nèi)生動力不強，市場競爭力較弱，尚難以擔負起完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史任務(wù)。因此，以更有效率的合作社改造實現(xiàn)小農(nóng)戶振興，是當前中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的一項緊要任務(wù)。值得重視的是，由于中國的小農(nóng)戶總體上正處于分化過程中，一部分老齡農(nóng)戶或者自給型農(nóng)戶正在不可逆轉(zhuǎn)地退出農(nóng)業(yè)，因此小農(nóng)戶的振興應(yīng)當是有選擇性的，政策支持的重點應(yīng)是以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)和以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源的核心農(nóng)戶。核心農(nóng)戶的發(fā)展趨勢是生產(chǎn)規(guī)模逐步擴大的家庭農(nóng)場，而家庭農(nóng)場的良性發(fā)展必然要求綜合服務(wù)能力較強的合作社同步跟進。因此，我國家庭農(nóng)場與合作社同樣具有內(nèi)在的發(fā)展關(guān)聯(lián)，不應(yīng)成為此消彼漲的分離式發(fā)展過程，更不能以兩套差異化政策體系分別加以支持。當前應(yīng)當更加關(guān)注整體性政策優(yōu)化和政策協(xié)同，在促進小農(nóng)戶穩(wěn)步向家庭農(nóng)場發(fā)展基礎(chǔ)上，催生更有效率和帶動力的合作社快速成長。

公司化發(fā)展是合作社提高競爭力的共同選擇

荷蘭農(nóng)業(yè)合作社的公司化發(fā)展趨勢十分明顯，是其應(yīng)對市場競爭不斷加劇的共同選擇。究其主要原因是傳統(tǒng)合作社在市場競爭加劇條件下存在三方面局限性，一是因滿足社員民主需求而導致決策效率相對較低；二是因要求社員平等而導致聚集資源的能力較弱；三是因社員主要為世代務(wù)農(nóng)的農(nóng)民而導致專業(yè)人才嚴重匱乏。因此，日常決策交由效率更高的公司承擔，可以有效彌補傳統(tǒng)合作社低效率民主決策制度的不足，顯著提高合作社的市場適應(yīng)性和競爭力。與此同時，公司化發(fā)展增大了合作社的開放性，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)多元化發(fā)展資源的有效導入，而且專業(yè)經(jīng)營管理團隊的進入也可以很好彌補合作社發(fā)展中的人才短板。合作社的公司化發(fā)展代表著從傳統(tǒng)合作社向現(xiàn)代合作社轉(zhuǎn)型的基本趨勢，是其競爭能力不斷增強和發(fā)展水平不斷提升的重要標志。需指出的是，合作社的公司化發(fā)展只是其適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的經(jīng)營方式變革，并未改變合作社以農(nóng)民為主體和主導、以及主要為社員服務(wù)的根本性質(zhì)。

當前中國絕大多數(shù)合作社都面臨資源和人才雙重不足制約，決策效率不高的局限性也很突出，加快合作社的現(xiàn)代化改造的任務(wù)同樣極為緊迫。但在短期內(nèi)，中國多數(shù)合作社尚無推進公司化運營的基本條件，從傳統(tǒng)合作社向現(xiàn)代合作社轉(zhuǎn)型還需要一個較長的過渡時期。當務(wù)之急應(yīng)當是做好強化現(xiàn)有合作社基本制度和治理能力建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，做到產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、治理結(jié)構(gòu)有效、分配制度完善，在此基礎(chǔ)上漸進式推進合作社的公司化運營。

作者：四川省社會科學院  郭曉鳴