農(nóng)業(yè)合作社是為合作生產(chǎn)、合作經(jīng)營建立的一種合作組織形式。它能增加居民就業(yè)，提高居民收入。南京江寧祿口街道的居民向我們反映，他們那里也成立了很多合作社，但這些合作社卻完全變了味，更像私人莊園。這是怎么回事呢?

2016年12月上旬，南京祿口街道張橋社區(qū)一家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，記者在這里發(fā)現(xiàn)：合作社有一道大的圍墻，圍墻內(nèi)有一個(gè)大魚塘，工人們正在忙著蓋房子。該合作社的負(fù)責(zé)人說，他們的合作社有些特殊：

合作社的負(fù)責(zé)人：我們家合作社對(duì)內(nèi)不對(duì)外的。我們家主要就搞一些園林。

這名負(fù)責(zé)人表示：他們合作社占地15畝，2010年時(shí)以每畝1500元的價(jià)格從張橋社區(qū)租賃的，租期30年。不過，在調(diào)查中記者了解到，這個(gè)合作社并不是當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)成立的，興建房屋也不是為了農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，而是另有他用。該農(nóng)業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人說：“這邊主要是娛樂場所，不給蓋哎，就蓋這點(diǎn)房子就夠我們用了。”

記者在采訪中了解到，這種不對(duì)外開放的合作社，在當(dāng)?shù)夭恢挂患摇Ｔ趶垬蛏鐓^(qū)的另一家種植合作社，合作社內(nèi)有兩個(gè)大魚塘，門口豎著內(nèi)部整修、暫停營業(yè)的字樣。祿口街道某種植合作社的負(fù)責(zé)人說：“我一般不對(duì)外的，都是朋友來”。

針對(duì)記者了解的內(nèi)容，當(dāng)?shù)鼐用癖硎荆鹤罱鼛啄辏胁簧偎饺死习宓剿麄兩鐓^(qū)來承包農(nóng)業(yè)土地，承包后，立即蓋起圍墻，開挖魚塘。雖然掛著各種合作社的牌子，但實(shí)際上卻成了私人的莊園，成了娛樂場所。通過航拍畫面，記者發(fā)現(xiàn)，原先的農(nóng)田已經(jīng)被一道道圍墻分割，大小魚塘星羅棋布。

除了變成私人莊園外，航拍畫面顯示，一家名為藍(lán)海的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社甚至改變土地用途，蓋起了廠房對(duì)外出租，原先的農(nóng)業(yè)用地變成了工地用地。

由于各級(jí)政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)合作社有優(yōu)惠政策，近幾年來，各種農(nóng)業(yè)合作社如雨后春筍般出現(xiàn)。不過，一些合作社卻成了私人莊園，誰來監(jiān)管這些合作社，成了難題。在采訪中，一名工作人員表示：這些合作社都?xì)w江寧農(nóng)工委指導(dǎo)管理。對(duì)此，江寧農(nóng)工委表示：現(xiàn)在成立一家合作社手續(xù)非常簡單，只要去工商部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照就可以。

江寧農(nóng)工委一負(fù)責(zé)人：不是我們約束它，它有營業(yè)執(zhí)照，它愿意接受我們的服務(wù)指導(dǎo)，我們也好，街道也好，都可以輔導(dǎo)，如果不接受我們輔導(dǎo)，我們也沒辦法。我們也不是管理部門，我們是服務(wù)指導(dǎo)，我們比你還急。

江寧農(nóng)工委工作人員表示：現(xiàn)有的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，只是一部促進(jìn)法，沒有強(qiáng)制管理的權(quán)力。對(duì)這些打著合作社旗號(hào)的私人莊園，他們無能為力，而且這些假合作社占用土地和其他的一些優(yōu)惠政策，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們也非常著急。

江寧農(nóng)工委一負(fù)責(zé)人：一顆老鼠屎帶壞一鍋粥，把我們真正搞合作社的，資金、項(xiàng)目、優(yōu)惠政策全部占掉了。

對(duì)于這種現(xiàn)狀，江寧祿口街道表示：他們在監(jiān)管上確實(shí)存在不到位的地方，下一步他們將加大檢查力度，規(guī)范這些合作社的經(jīng)營行為。中國社科院研究員黨國英認(rèn)為，我們國家對(duì)土地用途的管理，不論企業(yè)、集體、個(gè)人，都有一些管理的辦法，土地管理部門對(duì)土地的管理用途管制，都有成熟的法規(guī)，應(yīng)該說在大多數(shù)地區(qū)都行之有效。

黨國英：一個(gè)地方要說管不了，恐怕需要自身做一些檢討，這個(gè)工作一般是由土地管理執(zhí)法權(quán)限的部門來管，比如說地方的土地管理局，咱們還有土地管理的督查機(jī)構(gòu)，在地方都派了辦事機(jī)構(gòu)，這個(gè)從體制機(jī)制上都有一套做法，至于管理的難度，確實(shí)跟一些技術(shù)手段都有關(guān)系，但是不能說是沒辦法管。

黨國英認(rèn)為，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，目的就是要通過合作社，讓農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)民的議價(jià)能力、談判地位，針對(duì)合作社的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品的銷售等，國家的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)有著明確的規(guī)定，涉及到合作社的組建、監(jiān)管、經(jīng)營的一些的條款都非常明確。在合作社使用土地方面，也有著明確的規(guī)定，所有的操作都應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行，否則就是違法行為。

黨國英：合作社使用了農(nóng)業(yè)用地，決不能因?yàn)楹献魃绫旧淼慕M建改變用地用途，如果這個(gè)合作社是一個(gè)大的農(nóng)場，這個(gè)農(nóng)場使用了農(nóng)業(yè)用地，有多大的比例可以修建一些農(nóng)業(yè)設(shè)施，也有規(guī)定，無論如何不能用農(nóng)業(yè)用地，假借合作社的名義把它改為其它用途，如果要改，一定要按照程序辦，就意味著農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，這都是有一套法規(guī)的。

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