關(guān)于印發(fā)《開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“空殼社”專(zhuān)項(xiàng)清理工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（委、局）、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、水利廳（局）、銀保監(jiān)局、林草廳（局）、供銷(xiāo)合作社、扶貧辦，國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局：

經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，決定開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“空殼社”專(zhuān)項(xiàng)清理工作。現(xiàn)將《開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“空殼社”專(zhuān)項(xiàng)清理工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中央農(nóng)辦

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

市場(chǎng)監(jiān)管總局

發(fā)展改革委

財(cái)政部

水利部

稅務(wù)總局

銀保監(jiān)會(huì)

林草局

供銷(xiāo)合作總社

國(guó)務(wù)院扶貧辦

2019年2月19日

附件：關(guān)于印發(fā)《開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“空殼社”專(zhuān)項(xiàng)清理工作方案》的通知.ceb

開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“空殼社”專(zhuān)項(xiàng)清理工作方案

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“合作社”）是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。自2007年農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法施行以來(lái)，我國(guó)合作社發(fā)展迅速，在組織帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)、銜接產(chǎn)銷(xiāo)、助力脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，也出現(xiàn)了合作社數(shù)量不實(shí)、質(zhì)量不高的問(wèn)題，有不少合作社有其名無(wú)其實(shí)，淪為“空殼社”，給合作社整體社會(huì)形象造成不利影響。為加強(qiáng)合作社規(guī)范管理，提升整體素質(zhì)，決定在全國(guó)范圍內(nèi)集中開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社專(zhuān)項(xiàng)清理工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)工作”），特制定本方案。

一、總體要求

認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于突出抓好和重視培育合作社發(fā)展、促進(jìn)合作社規(guī)范提升的部署要求，以加強(qiáng)合作社規(guī)范管理、提升發(fā)展質(zhì)量為目的，以集中清理“空殼社”為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法清理、分類(lèi)處置，做好統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，落實(shí)屬地責(zé)任。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)工作，促進(jìn)合作社依法規(guī)范健康發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織基礎(chǔ)，為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。

二、清理范圍

按照突出重點(diǎn)、明確標(biāo)準(zhǔn)、分類(lèi)處置的要求，在對(duì)合作社發(fā)展情況摸底排查基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)被列入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)異常名錄、在抽查抽檢中發(fā)現(xiàn)異常情形、群眾反映和舉報(bào)存在其他問(wèn)題的合作社，查核具體情況，依法依規(guī)進(jìn)行分類(lèi)清理整頓。

清理整頓的問(wèn)題主要包括以下六類(lèi)：

（一）無(wú)農(nóng)民成員實(shí)際參與。

（二）無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行。

（四）涉嫌以合作社名義騙取套取國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和項(xiàng)目扶持資金。

（五）群眾舉報(bào)的違法違規(guī)線索。

（六）從事非法金融活動(dòng)，如變相高息攬儲(chǔ)、高利放貸和冒用銀行名義運(yùn)營(yíng)等。

三、重點(diǎn)工作和步驟

（一）摸底排查。在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展摸底排查，摸清底數(shù)、掌握實(shí)情。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、抽查抽檢存在異常情形的合作社名單，共享給同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、稅務(wù)、林草、供銷(xiāo)等部門(mén)和單位。稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)整理提供合作社稅務(wù)登記情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)合作社發(fā)展情況和群眾舉報(bào)的合作社違法違規(guī)線索進(jìn)行摸底排查。水利、林草、供銷(xiāo)、扶貧等部門(mén)和單位分別負(fù)責(zé)開(kāi)展涉及各業(yè)務(wù)領(lǐng)域或領(lǐng)辦創(chuàng)辦的合作社清理整頓工作。

（二）精準(zhǔn)甄別。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看合作社經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、生產(chǎn)基地、管理制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目等，結(jié)合實(shí)地問(wèn)詢(xún)合作社交易相對(duì)人、成員、村兩委等，對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)狀況作出準(zhǔn)確判斷。對(duì)摸底排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的合作社，逐一建立問(wèn)題臺(tái)賬，為清理整頓提供依據(jù)。

（三）分類(lèi)處置。根據(jù)排查結(jié)果，對(duì)存在問(wèn)題的合作社區(qū)分類(lèi)型，依法依規(guī)進(jìn)行清理。對(duì)無(wú)農(nóng)民成員實(shí)際參與、無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行的合作社，引導(dǎo)其自愿注銷(xiāo)；對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷(xiāo)登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的合作社，可采用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)方式辦理注銷(xiāo)。對(duì)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、運(yùn)行管理不規(guī)范的合作社，通過(guò)開(kāi)展有針對(duì)性的法律政策宣傳，指導(dǎo)其對(duì)照法律法規(guī)，完善管理制度，規(guī)范辦社；對(duì)發(fā)展遇到困難的合作社，及時(shí)跟蹤幫扶。對(duì)缺乏農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織特征，但符合其他市場(chǎng)主體設(shè)立條件的，可引導(dǎo)其自愿設(shè)立、依法登記，并從政策咨詢(xún)、經(jīng)營(yíng)方式等方面做好指導(dǎo)服務(wù)。

（四）嚴(yán)格依法懲處。在清理整頓工作過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌騙取套取涉農(nóng)資金補(bǔ)助或中央預(yù)算內(nèi)投資支持項(xiàng)目的，移交財(cái)政部門(mén)依法查處或由發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)查處。發(fā)現(xiàn)涉嫌從事非法金融活動(dòng)的，由地方金融工作部門(mén)會(huì)同銀保監(jiān)部門(mén)等負(fù)責(zé)查處工作。

（五）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。以專(zhuān)項(xiàng)工作為契機(jī)，強(qiáng)化合作社規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)效措施，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信息公示等手段，開(kāi)展合作社運(yùn)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)基層合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，提供合作社設(shè)立輔導(dǎo)和跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)合作社登記管理，依法規(guī)范登記注冊(cè)，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。探索簡(jiǎn)化合作社注銷(xiāo)登記程序，暢通合作社退出渠道。

四、責(zé)任分工

嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，明確責(zé)任主體，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)把清理整頓措施落到實(shí)處，確保取得實(shí)效。

（一）部級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會(huì)、林草局、供銷(xiāo)合作總社、國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門(mén)和單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)工作，調(diào)度通報(bào)進(jìn)展情況，聯(lián)合開(kāi)展檢查指導(dǎo)，督促各地落實(shí)清理整頓任務(wù)和要求，總結(jié)進(jìn)展和成效。

（二）省級(jí)加強(qiáng)指導(dǎo)。省級(jí)黨委農(nóng)村工作綜合部門(mén)對(duì)本地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)，要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，抓好組織動(dòng)員、清理整頓、監(jiān)督檢查等工作，指導(dǎo)本地按照屬地原則壓實(shí)責(zé)任。

（三）縣級(jí)組織落實(shí)。縣級(jí)承擔(dān)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)工作的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)工作具體組織落實(shí)，充分發(fā)揮合作社工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制作用，做好進(jìn)度安排、任務(wù)落地、分類(lèi)處置、輔導(dǎo)服務(wù)等工作。

（四）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同。地方各級(jí)黨委農(nóng)村工作綜合部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)工作指導(dǎo)和督促，建立健全信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合查處等機(jī)制，各有關(guān)部門(mén)立足職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

五、時(shí)間安排

（一）全面排查階段。2019年4—6月底開(kāi)展全面排查。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市組織各縣（市、區(qū)）開(kāi)展全面排查，對(duì)有問(wèn)題的合作社登記造冊(cè)，建立問(wèn)題臺(tái)賬。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市黨委農(nóng)村工作綜合部門(mén)牽頭統(tǒng)計(jì)匯總排查清理情況，形成報(bào)告，于6月底前報(bào)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）清理整頓階段。2019年7—10月底開(kāi)展清理整頓，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市督促各縣（市、區(qū)）組織開(kāi)展問(wèn)題查處和分類(lèi)處置。根據(jù)整頓整改情況，集中通報(bào)一批典型案例。組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)清理整頓情況開(kāi)展實(shí)地抽查核查。

（三）全面總結(jié)階段。2019年11月底前，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市黨委農(nóng)村工作綜合部門(mén)要在認(rèn)真總結(jié)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域清理整頓情況的基礎(chǔ)上，形成專(zhuān)題報(bào)告，填寫(xiě)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“空殼社”專(zhuān)項(xiàng)清理工作統(tǒng)計(jì)表》（附后），報(bào)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

各地要高度重視，充分認(rèn)識(shí)此次專(zhuān)項(xiàng)工作對(duì)促進(jìn)合作社規(guī)范提升的重要性，嚴(yán)格屬地管理，壓實(shí)屬地責(zé)任，及時(shí)解決清理整頓過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，確保取得實(shí)效。對(duì)清理整頓中發(fā)現(xiàn)的重大情況隨時(shí)上報(bào)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書(shū)局。

聯(lián)系人：李世武

聯(lián)系電話：010—59193169

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