導(dǎo)語(yǔ)：隨著美好生活和全民大健康時(shí)代來(lái)臨以及大食物觀的建立，大農(nóng)業(yè)必將向大食品大健康方向融合發(fā)展。

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入從中等收入向高收入邁進(jìn)、向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)軍的新階段。如何辨識(shí)新階段我國(guó)居民食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)把握大食物觀的政策涵義與實(shí)踐邏輯，促進(jìn)糧食安全向食物安全深化拓展，全面提升我國(guó)食物安全保障的能力和水平，既是一個(gè)亟待研究的理論課題，也是必須系統(tǒng)謀劃的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

本文擬在分析我國(guó)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)特征及變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，闡釋大食物觀的現(xiàn)實(shí)意義與政策涵義，并初步評(píng)估我國(guó)食物安全保障現(xiàn)狀與今后的挑戰(zhàn)，提出了新發(fā)展階段踐行大食物觀的實(shí)踐邏輯與政策取向。

一、我國(guó)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化及趨勢(shì)的辨識(shí)

揭示食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化特征的班尼特定律表明，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入增長(zhǎng)，食物消費(fèi)呈結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)，即人們對(duì)米面等淀粉類主食消費(fèi)逐步減少，而對(duì)營(yíng)養(yǎng)豐富的肉類、蔬菜和水果消費(fèi)大幅度增加。若以我國(guó)小麥大米等主食、食用植物油以及肉類消費(fèi)作為分析樣本，可觀察到近30年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入水平提高，居民食物消費(fèi)也隨之呈現(xiàn)總量增加與結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)的趨向，驗(yàn)證了班尼特定律揭示的不同發(fā)展階段食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律。

(一)近30年我國(guó)食物結(jié)構(gòu)變化特征

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入增長(zhǎng)趨勢(shì)相適應(yīng)，過(guò)去30年我國(guó)主要食物的消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)典型的分化趨勢(shì)。過(guò)去30年我國(guó)居民食物消費(fèi)已基本完成從“吃飽”向“吃好”的躍遷，逐步邁向追求營(yíng)養(yǎng)健康的消費(fèi)升級(jí)新階段。其中，主食消費(fèi)、食用植物油已經(jīng)進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定階段，而肉蛋奶等動(dòng)物性食物消費(fèi)仍處于持續(xù)增長(zhǎng)階段。小麥、大米、食用植物油以及主要肉類產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化呈如下特征。

第一，小麥、大米等主食的人均消費(fèi)，由改革開(kāi)放初期到20世紀(jì)90年代初溫飽需求的剛性增長(zhǎng)階段，轉(zhuǎn)向逐步下降并進(jìn)入基本穩(wěn)定階段。

第二，人均食用植物油消費(fèi)，1991年以來(lái)的30年年均增長(zhǎng)率達(dá)5.79％，是增長(zhǎng)最快的食物。20世紀(jì)90年代我國(guó)人均食用植物油消費(fèi)僅7.4公斤，遠(yuǎn)低于同期日本(16.1公斤)和韓國(guó)(13.4公斤)的消費(fèi)水平。2000年以來(lái)，我國(guó)食用植物油消費(fèi)進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期，到2017年，人均消費(fèi)達(dá)到25.8公斤。按照東亞地區(qū)食物消費(fèi)模式，我國(guó)食用植物油消費(fèi)也進(jìn)入成熟穩(wěn)定階段，目前基本穩(wěn)定在26公斤左右的消費(fèi)水平。

第三，豬肉、禽肉、牛肉與羊肉四大肉類產(chǎn)品，30年間人均消費(fèi)從20.4公斤增加至55.8公斤，增長(zhǎng)174％，顯著地反映了收入增長(zhǎng)對(duì)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的驅(qū)動(dòng)作用。我國(guó)居民主食消費(fèi)進(jìn)入穩(wěn)定階段后，豬肉人均消費(fèi)也于2012年突破30公斤，雖然近幾年受疫病等因素的影響有所波動(dòng)，但增長(zhǎng)趨勢(shì)仍然沒(méi)有逆轉(zhuǎn)；禽肉、牛肉與羊肉消費(fèi)則持續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，即使是2010—2022年的10多年間，年均增長(zhǎng)也分別達(dá)2.99％、4.85％和2.69％，仍處于消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)階段。隨著我國(guó)今后跨入高收入階段，肉類消費(fèi)的潛力也將隨之進(jìn)一步呈現(xiàn)出來(lái)。

(二)新發(fā)展階段我國(guó)食物結(jié)構(gòu)變化的基本趨勢(shì)

當(dāng)前我國(guó)正處于從中等收入向高收入邁進(jìn)的窗口期，進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新階段。2022年我國(guó)人均GDP達(dá)到19918國(guó)際元，大體相當(dāng)于日本20世紀(jì)80年代末至20世紀(jì)90年代的水平，同OECD成員20世紀(jì)90年代初的平均水平大致相當(dāng)；從發(fā)展階段看，我國(guó)2010年以來(lái)的人均GDP增長(zhǎng)，相當(dāng)于韓國(guó)20世紀(jì)90年代的增長(zhǎng)水平。

這意味著，從現(xiàn)在起到今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，有可能經(jīng)歷日本自20世紀(jì)90年代初以來(lái)、韓國(guó)自2010年以來(lái)類似的變化過(guò)程。根據(jù)日本、韓國(guó)等東亞發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的一般經(jīng)驗(yàn)，得到初步判斷，從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉的新發(fā)展階段，在人口增長(zhǎng)目前達(dá)到峰值、人口老齡化日益深化的背景下，我國(guó)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，將主要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)。今后我國(guó)居民食物消費(fèi)在總體上保持傳統(tǒng)消費(fèi)模式的同時(shí)，將進(jìn)一步向多元化、營(yíng)養(yǎng)化、健康化轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中，小麥和大米等主食以及食用植物油消費(fèi)，將基本穩(wěn)定在目前的水平。今后5~10年在跨入高收入階段后，肉蛋奶蔬菜水果水產(chǎn)品等營(yíng)養(yǎng)豐富的食物消費(fèi)將保持持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭，特別是人均肉類產(chǎn)品消費(fèi)水平將逐步向具有類似消費(fèi)模式的東亞先行國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)看齊，仍然具有一定增長(zhǎng)潛力，這是食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化新階段。在此基礎(chǔ)上，到本世紀(jì)中葉前后，各類食物消費(fèi)增長(zhǎng)將基本趨于穩(wěn)定，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)也將隨之進(jìn)入成熟穩(wěn)定階段。

二、大食物觀的戰(zhàn)略考量與政策涵義

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持把解決好十四億多人口的吃飯問(wèn)題作為治國(guó)理政的頭等大事，不斷完善糧食安全政策機(jī)制和關(guān)鍵措施，探索形成了符合我國(guó)國(guó)情糧情的糧食安全道路，使我國(guó)實(shí)現(xiàn)由長(zhǎng)期“吃不飽”到“吃得飽”，進(jìn)而再到“吃得好”的歷史性跨越。

從本質(zhì)上看，大食物觀是糧食安全向食物安全的邊界拓展和戰(zhàn)略深化，是順應(yīng)新發(fā)展階段居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化新趨勢(shì)的戰(zhàn)略考量。為此，必須立足新發(fā)展階段，以增強(qiáng)發(fā)展的安全性主動(dòng)權(quán)為導(dǎo)向，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，推動(dòng)從糧食安全向食物安全深化拓展，建設(shè)更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更安全的國(guó)家食物安全綜合保障體系。

大食物觀的政策涵義主要體現(xiàn)在以下方面，第一，保障目標(biāo)和范圍，要從“吃飽吃好”向“吃好”“吃得營(yíng)養(yǎng)健康”升級(jí)，從以保障糧食(“米袋子”)供給為主，到守好“米袋子”的同時(shí)，也保障“菜籃子”(即肉蛋奶蔬菜水果水產(chǎn)品)和植物油(“油瓶子”)等各類食物有效供給全覆蓋。第二，保障資源，要從耕地資源向整個(gè)國(guó)土資源、從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，向整個(gè)國(guó)土資源要食物，從植物動(dòng)物微生物獲取熱量、蛋白資源。第三，保障方式，要從主要注重糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，向加強(qiáng)“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”一體化為基礎(chǔ)的食物產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)、增強(qiáng)食物安全綜合保障能力轉(zhuǎn)型。第四，保障路徑，要從主要依靠國(guó)內(nèi)資源，向立足國(guó)內(nèi)保重點(diǎn)、在牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)的同時(shí)，統(tǒng)籌建立安全可控的多元國(guó)際農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈拓展。

深刻認(rèn)識(shí)和把握大食物觀的政策涵義與實(shí)踐要求，對(duì)新發(fā)展階段保障國(guó)家糧食安全，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化食物消費(fèi)需求，具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和戰(zhàn)略意義。首先，樹(shù)立大食物觀，是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的根本要求。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是黨的理想信念和初心使命。其次，這是應(yīng)對(duì)世界變局加速演化的復(fù)雜局勢(shì)和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)支撐。第三，這是立足基本國(guó)情統(tǒng)籌利用國(guó)土資源的戰(zhàn)略需求。

三、我國(guó)食物安全保障現(xiàn)狀與今后的挑戰(zhàn)

(一)我國(guó)食物安全保障現(xiàn)狀

目前衡量和研判糧食安全保障水平，大多用糧食自給率指標(biāo)(即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量與消費(fèi)量之比)，也有部分國(guó)家或地區(qū)(日本等)用國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的熱量等值與糧食消費(fèi)的熱量等值之比表示。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)糧食安全的基本方針是立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，要求糧食自給率達(dá)到95％。

新發(fā)展階段樹(shù)立大食物觀，要求在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，因此有必要建立與大食物觀相適應(yīng)的食物安全保障水平測(cè)度方法。衡量我國(guó)食物安全保障水平，不僅要繼續(xù)從生產(chǎn)消費(fèi)角度關(guān)注口糧產(chǎn)品以及肉蛋奶植物油各產(chǎn)品的自給率，研判供給保障能力和自給水平，還要從農(nóng)業(yè)資源供給角度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源自給率以及食物自給率指標(biāo)，形成食物供給保障的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，系統(tǒng)評(píng)估我國(guó)食物安全綜合保障能力和水平。

為此，首先根據(jù)主要農(nóng)產(chǎn)品供需狀況，用傳統(tǒng)的產(chǎn)消自給率指標(biāo)，測(cè)算主要作物產(chǎn)品、主要?jiǎng)游镄允澄锏淖越o率，初步評(píng)估近30年我國(guó)糧食和主要食物產(chǎn)品供給保障水平的變化情況。

進(jìn)一步從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，日本為綜合評(píng)估食物自給率水平，在從生產(chǎn)消費(fèi)角度測(cè)算各農(nóng)產(chǎn)品自給率的同時(shí)，還采用食物熱量等值方法測(cè)算其食物綜合自給率。但這種方法局限于糧食安全保障的熱量自給水平，不能反映食物消費(fèi)需求的資源特征，因此不適用我國(guó)大食物觀要求下對(duì)食物自給率的評(píng)估。

為綜合測(cè)算評(píng)估我國(guó)農(nóng)業(yè)資源自給率和食物自給率水平，本文引入“種植面積需求等值”概念，將各類食物產(chǎn)品的消費(fèi)需求量，轉(zhuǎn)化為在國(guó)內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)條件下生產(chǎn)時(shí)所需種植面積(或稱虛擬土地需求面積)，即在現(xiàn)有技術(shù)條件下，滿足1單位食物產(chǎn)品消費(fèi)的生產(chǎn)所需要的土地種植面積數(shù)量。在此基礎(chǔ)上，用國(guó)內(nèi)實(shí)際農(nóng)作物生產(chǎn)種植面積總量除以所有食物消費(fèi)的土地面積需求等值之和，即可得到能夠綜合反映食物供給保障水平的食物自給率。

1991—2022年，我國(guó)水稻、小麥等口糧產(chǎn)品保持高水平自給，但綜合從農(nóng)業(yè)資源配置需求看，反映食物供給保障水平的食物自給率呈持續(xù)下降趨勢(shì)，具體表現(xiàn)為如下特征。

第一，糧食實(shí)現(xiàn)高水平自給；第二，肉蛋奶等食物產(chǎn)品國(guó)內(nèi)供給保障水平較高，基本實(shí)現(xiàn)高水平自給；第三，自給率較低的是食用植物油(29％)，大豆僅17.8％。這意味著，畜產(chǎn)品自給率保持較高水平，是以其蛋白飼料原料主要來(lái)源——大豆大規(guī)模進(jìn)口、自給率大幅下降為支撐。第四，食物自給率持續(xù)下降。20世紀(jì)90年代我國(guó)食物消費(fèi)是以口糧為主、肉蛋奶消費(fèi)較少的結(jié)構(gòu)，反映了當(dāng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品出口被作為我國(guó)獲取外匯的重要途徑之一，使緊缺的農(nóng)業(yè)資源錯(cuò)配，呈現(xiàn)出反向溢出效應(yīng)。而自新世紀(jì)初開(kāi)始，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、食物結(jié)構(gòu)的逐步升級(jí)，我國(guó)食物自給率持續(xù)下降。盡管目前我國(guó)保持口糧100％和谷物95％以上的高水平自給，但從農(nóng)業(yè)資源供給和食物安全綜合保障能力看，我國(guó)食物自給率只有67.6％。

這意味著，目前我國(guó)保持糧食高自給率的同時(shí)，食物消費(fèi)的近1/3需通過(guò)利用國(guó)外農(nóng)業(yè)資源來(lái)供給。大豆2022年我國(guó)凈進(jìn)口9096萬(wàn)噸，若按目前我國(guó)大豆單產(chǎn)水平在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的話，需要6.9億畝種植面積；植物油凈進(jìn)口708.7萬(wàn)噸，需要種植2.8億畝大豆。2022年我國(guó)凈進(jìn)口肉類557萬(wàn)噸、乳制品近70萬(wàn)噸，按現(xiàn)有養(yǎng)殖技術(shù)水平，我國(guó)需要9463萬(wàn)畝玉米和6767萬(wàn)畝大豆，共1.6億畝的種植面積來(lái)提供飼料供給。

進(jìn)一步地分析，最近20年來(lái)我國(guó)食物自給率持續(xù)下降的主要因素包括以下方面。第一，人口持續(xù)增加使農(nóng)業(yè)資源約束更加凸現(xiàn)。第二，收入增長(zhǎng)推動(dòng)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源自給水平持續(xù)下降。第三，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)供給體系存在結(jié)構(gòu)性短板。

(二)今后我國(guó)食物自給率的趨勢(shì)與挑戰(zhàn)

根據(jù)新發(fā)展階段我國(guó)食物結(jié)構(gòu)變化的基本趨勢(shì)，“十四五”階段及今后一段時(shí)期，隨著我國(guó)逐步邁向高收入階段，我國(guó)食物消費(fèi)將進(jìn)入總量進(jìn)一步增加、結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)的新階段。根據(jù)預(yù)測(cè)，今后我國(guó)食物消費(fèi)及其保障水平將面臨如下趨勢(shì)和挑戰(zhàn)。

第一，口糧及食用植物油消費(fèi)基本進(jìn)入成熟階段，人均口糧消費(fèi)和食用植物油消費(fèi)將分別保持在目前的140~145公斤和27~28公斤水平，隨著2022年我國(guó)人口增長(zhǎng)到達(dá)峰值并進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段，加之人口老齡化的深化，今后口糧消費(fèi)總量將持續(xù)下降，因此小麥、水稻作為口糧剛需的供給壓力將逐步得到減緩。第二，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步升級(jí)，肉蛋奶等動(dòng)物性食品消費(fèi)將持續(xù)增長(zhǎng)。第三，谷物消費(fèi)需求總量將進(jìn)一步增加，飼料消費(fèi)將成為谷物需求增長(zhǎng)主導(dǎo)因素。

在此基礎(chǔ)上，初步估計(jì)2025—2050年我國(guó)食物自給率變化情況。在假定農(nóng)業(yè)科技不取得重大突破的情形下，今后30年我國(guó)保障口糧和肉蛋奶植物油等食物有效供給，將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在本世紀(jì)中葉，當(dāng)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入成熟穩(wěn)定階段，我國(guó)食物自給率將逐步回升至目前水平。

值得重視的是，盡管今后我國(guó)將保持水稻、小麥的高水平自給，有能力牢牢守住確保口糧絕對(duì)安全的戰(zhàn)略底線，但部分谷物以及大豆等飼料原料供需缺口擴(kuò)大、自給率進(jìn)一步下降的局面難以逆轉(zhuǎn)。隨著國(guó)際局勢(shì)的日趨復(fù)雜，我國(guó)肉類、植物油等食物供給保障的不穩(wěn)定性和不確定性將進(jìn)一步增加，今后我國(guó)食物安全保障將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

四、踐行大食物觀的實(shí)踐邏輯與政策選擇

(一)踐行大食物觀的實(shí)踐邏輯

深入踐行大食物觀，順應(yīng)新發(fā)展階段我國(guó)食物結(jié)構(gòu)變化的新趨勢(shì)、應(yīng)對(duì)食物安全保障面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，必須準(zhǔn)確把握大食物觀的實(shí)踐邏輯，加快謀劃新發(fā)展階段我國(guó)食物安全保障戰(zhàn)略與政策。

首先，要樹(shù)立大資源觀。必須立足我國(guó)人多地少、農(nóng)業(yè)資源緊張的基本國(guó)情，適應(yīng)新發(fā)展階段食物結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)多樣化的新需求，從耕地資源向整個(gè)國(guó)土資源拓展，全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源。要向森林要食物，發(fā)展木本糧油、森林食品；向草原要食物，推動(dòng)草原畜牧業(yè)集約化發(fā)展；向江河湖海要食物，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，提高漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量；要向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，探索發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、植物工廠，有效緩解我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的瓶頸約束。要從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，發(fā)展生物科技、生物產(chǎn)業(yè)，向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白。

其次，要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀。要堅(jiān)持以糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌“糧經(jīng)飼”生產(chǎn)，推動(dòng)“種養(yǎng)加”一體，農(nóng)林牧漁結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高質(zhì)高效，推動(dòng)形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

第三，要樹(shù)立大市場(chǎng)觀。一方面，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷增強(qiáng)糧食和食物產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，全面提升糧食、肉類、蔬菜等各類食物保供能力和水平；另一方面，必須進(jìn)一步從戰(zhàn)略上提升統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，要暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際農(nóng)業(yè)食品循環(huán)，提高農(nóng)業(yè)食品國(guó)際供應(yīng)鏈的安全性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

與此同時(shí)，還必須確立糧食安全、生態(tài)安全和食品安全為踐行大食物觀的核心基礎(chǔ)和邊界底線。首先，要以糧食安全為核心基礎(chǔ)。這就要求，必須始終繃緊糧食安全這根弦，堅(jiān)持集中資源保障糧食有效供給這個(gè)重點(diǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己的手中。其次，要以生態(tài)安全為底線。這就必須面向整個(gè)國(guó)土資源多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，更加注重保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)食物資源和生產(chǎn)綠色高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。第三，要以食品安全為紅線。要根據(jù)食物來(lái)源拓展多元對(duì)食品安全提出的新要求新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化食品安全管理，確保人民群眾吃得安全、吃得健康。

(二)保障我國(guó)食物安全的政策選擇

新階段應(yīng)對(duì)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化我國(guó)食物自給率持續(xù)下降的挑戰(zhàn)，確保國(guó)家食物安全，必須深入踐行大食物觀，突出重點(diǎn)、綜合施策，抓緊建立完善我國(guó)食物安全綜合保障機(jī)制。第一，加快構(gòu)建以保障糧食安全為底線、以確保食物有效供給為重點(diǎn)的國(guó)家食物安全綜合保障體系。要始終堅(jiān)持“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”方針，全面踐行大食物觀，建立完善以確保口糧絕對(duì)安全為重點(diǎn)、促進(jìn)肉蛋奶菜油等各類食物有效供給的高質(zhì)量可持續(xù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；強(qiáng)化以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)控和應(yīng)急保障體系；加強(qiáng)以安全有效利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)資源為補(bǔ)充的國(guó)際農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)鏈建設(shè)，全面提升國(guó)家食物安全綜合保障能力和水平。

第二，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，建立高質(zhì)高效協(xié)同可持續(xù)農(nóng)業(yè)資源配置機(jī)制。一方面，要面向整個(gè)國(guó)土資源統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)資源配置，根據(jù)市場(chǎng)需求和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化、均衡供給、可持續(xù)發(fā)展。如可通過(guò)適當(dāng)降低玉米自給預(yù)期，加快補(bǔ)齊油料作物短板，推動(dòng)國(guó)內(nèi)能量飼料原料和蛋白飼料原料的平衡供給。另一方面，要統(tǒng)籌布局農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，有序退出糧食深加工。

第三，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力全面提檔升級(jí)。今后我國(guó)農(nóng)業(yè)資源約束矛盾將更加突出，保障國(guó)家食物安全的根本出路在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和綜合生產(chǎn)能力提檔升級(jí)。目前我國(guó)玉米、大豆等主要農(nóng)作物的單產(chǎn)與世界先進(jìn)水平還有較大差距。若加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新突破，著力提高土地生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，將促進(jìn)全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源供需缺口至少可壓減2~3億畝，不僅將基本抑制住食物自給率下降趨勢(shì)，而且將全面夯實(shí)我國(guó)食物安全綜合保障根基。

第四，抓緊建設(shè)安全可控、持續(xù)穩(wěn)定的國(guó)際農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)鏈，確保國(guó)家食物安全綜合保障的戰(zhàn)略主動(dòng)。我國(guó)必須繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，將國(guó)際農(nóng)業(yè)資源用得更好更足更安全，把寶貴的國(guó)內(nèi)資源用在守好口糧安全底線、把住食物安全主動(dòng)權(quán)上。因此，必須加強(qiáng)全球農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)鏈頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃；建立健全全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資與市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口前移至供應(yīng)鏈上端；加快培育全球性農(nóng)業(yè)食品企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)深度融入全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷及貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與供應(yīng)鏈；把農(nóng)業(yè)食品貿(mào)易投資、國(guó)際物流運(yùn)輸要道、港口碼頭等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控與安全管理，納入國(guó)家安全防衛(wèi)體系統(tǒng)籌保障；深度參與全球農(nóng)業(yè)與糧食安全治理，充分發(fā)揮“一帶一路”拓展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作、促進(jìn)投資貿(mào)易建設(shè)的平臺(tái)作用，抓緊構(gòu)建安全可控、持續(xù)穩(wěn)定的全球農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

來(lái)源：山東省鄉(xiāng)村振興服務(wù)聯(lián)盟

作者程國(guó)強(qiáng)，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院“杰出學(xué)者”特聘教授，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會(huì)”委員

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